KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/023

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 12.06.2025

Karar No : 2025/UM.I-1300

BAŞVURU SAHİBİ:

Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Td. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/492121 İhale Kayıt Numaralı “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş. tarafından 20.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Td. Şti. İş Ortaklığı’nın (16.04.2025 Tarihli ve 2025/MK-49 Sayılı Kurul Kararı) 21.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/655-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye teklif veren Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin muhteviyatı itibariyle sahte belge kullanmak suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinde yer alan eylemi gerçekleştirdiğine ilişkin olarak 21 Mayıs 2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak başvurularının idarece 10 (on) günlük sürenin bitimi olan 31.05.2024 tarihine kadar cevap verilmeyerek zımnen reddedildiği ve 31.05.2024 tarihinde ihalenin iptali kararının kendilerine tebliğ edildiği,

Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru konusu ihaleye katılmadan önce aynı idare tarafından 15.04.2024 tarihinde 2024/487886 İhale Kayıt Numarası ile 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapılan 2 aylık 4 Kısım Çeşitli Gıda Malzemeleri ihalesinde “…TS13075, TS6914, TS13027 … belgelerini sunmadıkları ve yeterlilik kriterlerini sağlamadıkları” gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, sonrasında Ankara ilinde özellikle Gimat Bölgesinde sahte ve yanıltıcı belde düzenleyerek para karşılığı belge düzenleyen TUSEME İnc. Ltd. Şti.den belge düzenlettiği, mevcut belgeleri bilerek sadece ihalelere katılmak için düzenlettiği, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sahte belge temin etmek fiilini gerçekleştirilmesi nedeniyle geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında yasaklama işlemi yapılması gerektiği, ancak idarece ihalenin iptaline karar verilerek isteklinin korunmaya çalışıldığı,

İhalenin iptal gerekçelerinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal kararının iptalinin gerektiği, ihalenin iptal gerekçesinin ihale ilanı ve İdari Şartnamenin 48.1’inci maddesindeki düzenlemelere yönelik olduğu, ihale ilanının ve ihale dokümanının kesinleşmesinden ve 20.05.2024 tarihinde tekliflerin sunulmasından sonra (31.05.2024 tarihinde) ihalenin iptalinin mevzuata ve hukuka aykırı olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde yer verilen görevlilerin ceza sorumluluğu düzenlemesi gereğince başvuruya konu ihalede görevlilerin kanuni görevlerini yerine getirmedikleri, bu nedenle kendilerinin ve kamunun zarara uğradığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ” hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun “Resmi belgede sahtecilik” başlıklı 204’üncü maddesinde “ (1) Bir resmi belgeyi sahte olarak düzenleyen, gerçek bir resmi belgeyi başkalarını aldatacak şekilde değiştiren veya sahte resmi belgeyi kullanan kişi, iki yıldan beş yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.

(2) Görevi gereği düzenlemeye yetkili olduğu resmi bir belgeyi sahte olarak düzenleyen, gerçek bir belgeyi başkalarını aldatacak şekilde değiştiren, gerçeğe aykırı olarak belge düzenleyen veya sahte resmi belgeyi kullanan kamu görevlisi üç yıldan sekiz yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.

(3) Resmi belgenin, kanun hükmü gereği sahteliği sabit oluncaya kadar geçerli olan belge niteliğinde olması halinde, verilecek ceza yarısı oranında artırılır. ” hükmü,

__

“Özel belgede sahtecilik” başlıklı 207’nci maddesinde “ (1) Bir özel belgeyi sahte olarak düzenleyen veya gerçek bir özel belgeyi başkalarını aldatacak şekilde değiştiren ve kullanan kişi, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.

(2) Bir sahte özel belgeyi bu özelliğini bilerek kullanan kişi de yukarıdaki fıkra hükmüne göre cezalandırılır. ” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal Alımına İlişkin Özel Hususlar” bölümünde yer alan “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…a) istekli firmalar kendisine ait; TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgeleri sunacaktır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemeleri Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.Kısım 326 kalem

2.Kısım 22 kalem

3.Kısım 39 kalem

4.Kısım 8 kalem

5.Kısım 1 kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara sınırları içerisinde İdarenin belirleyeceği yerlere 10 (on) ay boyunca teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için tek sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1.

a) istekli firmalar kendisine ait; TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgeleri sunacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10aydır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname idaremizin bağlı birimi BELPA MUTFAK için satın alınacak gıda malzemelerine ilişkin; genel istek ve gıdanın özellikleri, teslimat, kontrol ve muayene metotlarını içerir.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale kısmi ihaledir. Bu iş aşağıdaki listede belirtilen gıda malzemelerinin yüklenici tarafından şartnameye uygun olarak Bel-Pa A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne ve idarece belirlenen yerlere 10 ay boyunca peyder pey istenilen ürünlerin tam ve eksiksiz teslimini kapsar.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6-1.

a) İstekli firma üretici ise kendisine ait Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan İşletme onay belgelerini sunacaklardır.

-Evcil Tırnaklı Hayvan Eti üreten işletme- Parçalama tesisi onay belgesi

-Et Ürünleri üreten işletme- İşleme tesisi onay belgesi

- İstekli firma; hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını belgelemelidir.

b) İstekli firma üretici değil ise üretici firma ile yapılmış yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi ile sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait yukarıdaki ve aşağıdaki belgelerini ibraz edecektir.

-Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan üretici firmaya ait;

-Tavuk, Et ve Et Ürünleri için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 belgeleri

-İşlenmiş Et Ürünleri İçin; BRCGS ve /veya IFS ve/veya FSSC 22000 belgeleri

-Donuk Ürünler (Et Döner, Tavuk Döner) için; BRCGS ve/veya IFS ve /veya FSSC 22000 Belgelerinden en az bir tanesi

- Yetkili satıcı sözleşmesi veya yetki belgesi veya bayilik sözleşmesi yapılan Et ve Tavuk ürünleri işi için üretici firmaya ait işletme onay belgelerini ibraz edecektir.

- İstekli firma üretici firmaya ait hem kırmızı et hem de beyaz et için Helal Gıda Sertifikasını belgelemelidir.

6-2. İlgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.

6-3.Sözleşmeye ait tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin konusunun Belpa Ankara Eğt. Sağ. Hiz. İnş. En. Gı. Te. İth. İhr. Tic. A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi” olduğu, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği ve 20.05.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin kısmi teklife açık ve 5 kısımdan oluştuğu, ihaleye 8 isteklinin e-teklif verdiği görülmüştür.

Sonrasında 21.05.2024 tarihinde başvuru sahibi Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından ihaleye teklif veren Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin ihale ilanı ve İdari Şartnamesinde istenilen TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge olması nedeniyle ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemi yapılması gerektiği hususunda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, idare tarafından şikâyetin verilmesini izleyen 10 (on) gün içerisinde şikâyet hakkında bir karar alınmadığı görülmüştür.

31.05.2024 __ tarihli ihale komisyonu kararı ile “…5 kısımdan oluşan gıda malzemeleri alımı ihalesinin piyasadan temin edilebilen mal kalemlerinden oluştuğu. özel imalat süreci gerektiren mal alımı niteliğinde olmadığından. İdari şartnamenin 48.1 maddesinde yapılan düzenleme ile İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri olarak istenen TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, lSO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin, aktarılan Kamu ihale Mevzuatı hükümlerine göre ihalede yeterlik belgesi olarak istenemeyeceğinden ihalenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanunun 39 uncu maddesi gereğince iptaline…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Bunun üzerine 03.06.2024 tarihinde başvuru sahibi Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 12.06.2024 tarihli ve 2024/UM.I-794 sayılı karar ile idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararının idareye tebliğinden sonra idarece ihaleye teklif veren isteklilere gönderilen 26.06.2024 tarihli ve “İhale iptalinin iptali sonrası değerlendirme hk.” Konulu yazı ile “İhale Komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilebilmesi için İdari Şartnamenin Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 31’ inci maddesi … gereğince aynı şartnamenin 26, 27 ,28’ ncı maddelerinde belirtilen kriterlere uygun olarak tarafınızca belirlenecek tutarda geçici teminatların 28/06/2024 tarihi saat 17.00’ e kadar yatırılması gerekmektedir. Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, mezkûr yazıdan isteklilerden yeniden geçici teminat istenildiği anlaşılmıştır.

01.07.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1., 2., 3. ve 4. kısımlarının başvuru sahibi Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., 5. Kısmın ise Yıldırım ÖZTÜRK üzerinde bırakıldığı, ancak ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptaline karar verildiği ve 02.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği görülmüş olup, söz konusu iptal kararında “20.05.2024 tarihinde yapılan 2024/492121 ihale kayıt numaralı "10 aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi" ihalesinin 31/05/2024 tarihinde iptal edilmesi üzerine şirketimizin taahhüdü altında bulunan hizmetlerin sürdürülmesi ve üretimin aksamaması gerekçesi ile Yönetim Kurulunun 03/06/2024 tarihli olurları ile aynı cins ve miktardaki malzemeler için 11/06/2024 tarihinde 2024/782089 ve 2024/782152 ihale kayıt numaralı ihale gerçekleştirilmiş olup 14.06.2024 tarihinde toplam 61.033.394,42-TL tutar üzerinden sözleşme imzalandığı, Kamu İhale Kurulunun 12.06.2024 tarihli ve 2024/UM.I-794 sayılı kararı üzerine İhale Komisyonu tarafından alınan ihale kararında belirtilen en avantajlı teklif fiyatları toplamı 71.801.097,20-TL olarak görüldüğü, devam eden sözleşme fiyatları ile 2024/492121 İKN' li ihale fiyatları arasında şirketimiz lehine toplam 10.767.702,78-TL' lik avantaj bulunduğu ve kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Aras Kurumsal İthalat İhracat Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından Kamu İhale Kurulunca alınan 12.06.2024 tarih ve 2024/UM.I-794 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 20. İdare Mahkemesinin 30.10.2024 tarihli E:2024/968, K:2024/1627 sayılı kararında “ davanın reddine ” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.01.2025 tarihli E:2024/3589, K:2025/244 sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan 16.04.2025 tarihli ve 2025/MK-49 sayılı Kurul kararı ile “…Dava konusu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartnamenin 7. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, 7. madde dışındaki maddelerde veya teknik şartnamede düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgelerin aynı şartnamenin 7.5.4. maddesinde belirtildiği, bu çerçevede, istekliler tarafından 7. maddede atıf yapılan ve İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 48. maddesinde yer alan TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin sunulacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 48. maddesinde idarece, ihaleye iştirak eden isteklilerden TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin sunulmasının istenildiği, itiraz edilmeksizin kesinleşen ihale dokümanına uygun şekilde tekliflerin hazırlanıp sunulması gerektiğinin açık olduğu, davacıların ihaleye teklif veren başka bir istekli tarafından sunulan ve ihale ilanı ve İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, anılan belgelerin ihalelere katılmak için yasal olmayan yollardan ihalelere katılacak kişiler adına yetkisiz kişiler tarafından düzenlendiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak Kurulca, bu iddianın ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belgelere yönelik olduğu, isteklilerin tekliflerinin geçerliği noktasında bu belgeler üzerinden değerlendirmede bulunulamayacağı ve istekliler tarafından sunulması gerekmeyen belgeler üzerinden de inceleme yapılamayacağından bahisle davacıların iddiasının yerinde bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, davacıların itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği belgelere yönelik olarak iddianın geçerli olup olmadığı hakkında esasa ilişkin inceleme yapılarak karar verilmesi gerektiğinden, bu yönde bir inceleme yapılmadan verilen Kurul kararının davaya konu kısmında o hukuka uygunluk, davanın reddine ilişkin idare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle mahkeme kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir….

1- Kamu İhale Kurulunun 12.06.2024 tarih ve 2024/UM.I-794 sayılı kararının _"Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, anılan belgelerin ihalelere katılmak için yasal olmayan yollardan ihalelere katılacak kişiler adına yetkisiz kişiler tarafından düzenlendiği"_yönündeki iddiasına ilişkin değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin "Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, anılan belgelerin ihalelere katılmak için yasal olmayan yollardan ihalelere katılacak kişiler adına yetkisiz kişiler tarafından düzenlendiği" iddiasının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan 16.04.2025 tarihli ve 2025/MK-49 sayılı Kurul kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda; Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TS 13075, TS 6914 ve TS 13027 belgelerinin sahte ve yanıltıcı belge niteliğinde olup olmadığı, anılan belgelerin ihalelere katılmak için yasal olmayan yollardan ihalelere katılacak kişiler adına yetkisiz kişiler tarafından düzenlenip düzenlenmediğine yönelik olarak 05.05.2025 tarihli ve 71215 sayılı Kurum yazısı ile Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden görüş talebinde bulunulmuş olup, bahse konu yazıda “…2024/492121 İhale Kayıt Numaralı "10 Aylık 5 Kısım Çeşitli Gıda Malzemesi Alım İşi" ihalesiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede, ihalede geçerli teklif sunan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yazımız ekinde yer alan TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin şirketinizce düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmiş ise belgelerin asılları (belgelerin asılları tarafımızca yapılacak inceleme sonunda iade edilecektir.) ile bu belgelerin düzenlenmesine dayanak olarak kullanılan tüm belgelerin ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili olduğunuzu gösteren nitelikteki bilgi ve belgelerin gönderilmesine…” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından gönderilen 09.05.2025 tarihli ve 09.05.2025 tarihli ve 2025-8897-117 sayılı cevabi yazıda “…İlgi yazınızda firmamızdan talep edilen bilgi ve belge talebinize istinaden yapılan cevaben yazımızda;

İlgili Firma: Sartaş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin

Belge No : 0020007 /24

Belge No : 0020002 /24

Belge No : 0020003 /24

bilgi talep edilen belge ve sertifika no'ları beyan edilmiş olup kuruluşumuzun 17.04.2024 günü hazırlanan değerlendirme komisyon kararı ile belgeler Sartaş Ltd ye 19.04.2025 tarihinde Uluslararası Akreditasyonu Merkezi Ulak onaylı olarak teslim edilmiş ve ilgili belgeler Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi' nce teslimat sağlanmıştır.

Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Kamu İhale Kurumu'nun talep etmiş olduğu ilgi'deki yazı gereği belgelerin onaylarını sağlayan Ulak Uluslararası Akreditasyon Merkezinin firmamıza yazdığı yazı ek'te sunulmuştur.

Saygılarımızla arz ederiz… ” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde Ulak Uluslararası Akreditasyonu Merkezinin yazısı yer almakta olup, söz konusu yazıda ise “… Uluslararası Akreditasyon için Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafımızca Uluslararası Akreditasyon Standardı 17021-17024-17025-17065 — standartları çerçevesinde denetim ve incelemelerden geçerek, değerlendirme komisyon kararı ile Uluslararası Akreditasyon şartlarını eksiksiz yerine getirmiştir…

İş bu evrak Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi'nin talebi üzerine faaliyetleri eksiksiz ve uluslararası standartlara uygun olarak denetim ve gözetim firma listesinde bulunan Sartaş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ilgili makama verilmek üzere verilmiştir…” ifadelerine yer verilmiş olup,

Mezkûr yazılarda, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TS 13075, TS 6914 ve TS 13027 belgelerinin Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin talebi üzerine ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi tarafından düzenlenerek onaylandığı ve Tuseme Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teslimatının sağlandığı ifade edilmiştir.

Bu bağlamda Türk Standartları Enstitüsü (TSE) Başkanlığına yazılan 16.05.2025 tarihli ve 71911 sayılı Kurum yazısı ile söz konusu TS 13075, TS 6914 ve TS 13027 belgelerine ilişkin olarak TSE haricinde başka kuruluşlarca belgelendirilme yapılabilmesinin mümkün olup olmadığı, mümkün ise söz konusu belgelerin düzenlenme sürecinde yer alan Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi’nin Kurumunuz tarafından belirlenen belgelendirme kuruluşları arasında olup olmadıkları, belgelendirme kuruluşları arasında olmaları halinde belgelendirme yetkisinin başladığı tarih ile halihazırda belgelendirme yetkisinin devam edip etmediği hususunda bilgi talep edilmiş olup,

Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığından gönderilen 26.05.2025 tarihli ve E-12146230-000-115157 sayılı cevabi yazıda “...Bu çerçevede, 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun ’un (Resmî Gazete Tarihi: 04.11.1999 ve sayısı: 23866) Çeşitli Hükümler bölümü 22 nci maddesine 17/01/2019 tarihinde eklenen fıkrada __“Türk Akreditasyon Kurumu, Türkiye’de uygunluk değerlendirme faaliyetlerini akredite etmek üzere yetkili tek kurum olup, başka hiçbir tüzel ya da gerçek kişi Türk Akreditasyon Kurumunun görev alanına giren kalibrasyon, deney, tıbbi deney, belgelendirme, muayene, doğrulama, yeterlilik testi sağlama, referans malzeme üretimi, numune alma ve diğer uygunluk değerlendirme faaliyetlerini akredite etme konusunda faaliyette bulunamaz, uygunluk değerlendirme kuruluşlarını akredite edemez, akreditasyonla ilgili doğrudan veya dolaylı olarak hizmet sunumuna yönelik beyanda bulunamaz.” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm doğrultusunda, Türkiye’de akreditasyon yetkisi yalnızca Türk Akreditasyon Kurumuna (TÜRKAK) verilmiş olup TÜRKAK, akredite edilen kuruluşlara akreditasyon belgesi ile birlikte akreditasyon kapsamı da düzenlemekte ve yayınlamaktadır. Akredite kuruluşlar, bu kapsam dahilinde akreditasyon ve logo kullanım haklarına sahip olmaktadır. Bununla birlikte, TSE’nin, kuruluşlara herhangi bir konuda uygunluk değerlendirme yetkisi verme veya kuruluşların akredite edilmesi hususunda bir görev ya da yetkisi bulunmamaktadır.

Enstitümüzün hizmet sektöründe yürüttüğü belgelendirme faaliyetleri kapsamında Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından tescillendirilmiş ekte örnekleri verilen birçok markası bulunmaktadır. HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi markası da bu tescilli markalar içerisinde yer almaktadır.

Bu çerçevede, Enstitümüz dışında başka bir kurum veya kuruluşun HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi adı altında belgelendirme yapması mümkün değildir…” hususlarına yer verilmiştir.

Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliğine (TÜRKAK) yazılan 16.05.2025 tarihli ve 71910 sayılı Kurum yazısı ile söz konusu TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin düzenlenme sürecinde yer alan Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi’nin akredite edilip edilmedikleri, akredite edilmiş olmaları halinde akreditasyonunun başladığı tarih ile halihazırda akreditasyonunun devam edip etmediği hususunda bilgi talep edilmiş olup,

Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliğinden gönderilen 21.05.2025 tarihli ve 22976 sayılı cevabi yazıda “...İlgi yazınızda belirtilen TUSEME Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Sanat Ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketinin Kurumumuzca akredite bir kuruluş olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca ilgi yazınızda belirtilen International Accreditation Association (Uluslararası Akreditasyon Derneği-ULAK) isimli organizasyonun, belgelendirme alanında uluslararası işbirliği platformu olan ve Kurumumuzun üyesi olduğu Uluslararası Akreditasyon Forumu (IAF) altında üyeliği bulunmamaktadır. Bununla birlikte Kurumumuzdan herhangi akreditasyonu da bulunmamaktadır.

Diğer taraftan 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş Ve Görevleri Hakkında Kanununun 22. maddesi "Türk Akreditasyon Kurumu, Türkiye'de uygunluk değerlendirme faaliyetlerini akredite etmek üzere yetkili tek kurum olup, başka hiçbir tüzel ya da gerçek kişi Türk Akreditasyon Kurumunun görev alanına giren kalibrasyon, deney, tıbbi deney, belgelendirme, muayene, doğrulama, yeterlilik testi sağlama, referans malzeme üretimi, numune alma ve diğer uygunluk değerlendirme faaliyetlerini akredite etme konusunda faaliyette bulunamaz, uygunluk değerlendirme kuruluşlarını akredite edemez, akreditasyonla ilgili doğrudan veya dolaylı olarak hizmet sunumuna yönelik beyanda bulunamaz." hükmünü amirdir. Benzer şekilde 7223 sayılı Ürün Güvenliği Ve Teknik Düzenlemeler Kanununun 14. maddesi yedinci fıkrasında "Türkiye'de yerleşik uygunluk değerlendirme kuruluşlarının akreditasyonunu kamu kuruluşu olan ulusal akreditasyon kuruluşu yapar. Uygunluk değerlendirme kuruluşları, ulusal akreditasyon kuruluşunun akreditasyon hizmeti vermediği alanlarda Avrupa Birliği üyesi ülkelerin bu alanda akreditasyon hizmeti veren ulusal akreditasyon kuruluşlarına başvurabilir." hükmü bulunmaktadır. İşbu hükümler doğrultusunda ülkemizde yerleşik bulunan uygunluk değerlendirme kuruluşlarının tanınırlık elde edebilmeleri, mezkur kanunlar kapsamındaki faaliyetlerinde ve yine kanundaki istisnalar dışında Türk Akreditasyon Kurumundan akredite olmaları durumunda söz konusu olacaktır.” hususlarına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, TÜRKAK tarafından gönderilen yazıdan anlaşılacağı üzere söz konusu belgelerin düzenlenme sürecinde yer alan TUSEME Uluslararası Bilgi, Belge, Teknoloji, Sistem, Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketinin Kuruma akredite bir kuruluş olmadığı, ayrıca International Accreditation Association (Uluslararası Akreditasyon Derneği-ULAK) isimli organizasyonun, belgelendirme alanında uluslararası işbirliği platformu olan ve TÜRKAK’ın üyesi olduğu Uluslararası Akreditasyon Forumu (IAF) altında üyeliğinin ve herhangi bir akreditasyonun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bunun yanında, TSE tarafından gönderilen cevabi yazıdan Türkiye’de akreditasyon yetkisinin yalnızca Türk Akreditasyon Kurumuna (TÜRKAK) verildiği, TÜRKAK’ın akredite edilen kuruluşlara akreditasyon belgesi ile birlikte akreditasyon kapsamını da düzenlediği ve yayınladığı, akredite kuruluşların bu kapsam dahilinde akreditasyon ve logo kullanım haklarına sahip olduğu, ayrıca, TSE’nin, kuruluşlara herhangi bir konuda uygunluk değerlendirme yetkisi verme veya kuruluşların akredite edilmesi hususunda bir görev ya da yetkisinin bulunmadığı, TSE’nin hizmet sektöründe yürüttüğü belgelendirme faaliyetleri kapsamında Türk Patent ve Marka Kurumu tarafından tescillendirilmiş birçok markasının bulunduğu, “HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi” markasının da bu tescilli markalar içerisinde yer aldığı, TSE dışında başka bir kurum veya kuruluşun “HYB Hizmet Yeterlilik Belgesi” adı altında belgelendirme yapmasının mümkün olmadığı belirtilmiş olup, bu bağlamda hizmet yerlerinin ilgili standart veya kriterler doğrultusunda uygunluklarının değerlendirilerek “Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlenmesi ve belgelendirme faaliyetlerinin Türk Standartları Enstitüsü yetki ve sorumluluğunda olduğu, Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi’nin TS 13075, TS 6914 ve TS 13027 standardına ilişkin Hizmet Yeterlik Belgelendirmesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı, bu itibarla söz konusu hizmet yeterlik belgelerinin Türk Standartları Enstitüsü dışında başka bir kuruluş tarafından düzenlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:… b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek… Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun anılan hükmü ile 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nda yukarıda yer alan hükümleri birlikte dikkate alındığında, ihale sürecinde içerdiği maddi bilgiler itibariyle veya şekli olarak gerçeklikle örtüşmeyen belge sunulması veya bunlara teşebbüs edilmesinin yasak fiilin vücut bulmasına sebebiyet vereceği, gerçek bir muamele veya durum olmadığı halde bunlar varmış gibi düzenlenen belgenin sahte belge olarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümleri, Türk Standartları Enstitüsü ve Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliğinin cevabi yazıları ile TÜRKAK internet sitesinde yapılan araştırma sonucunda elde edilen bilgiler birlikte değerlendirildiğinde Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi’nin söz konusu TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerini düzenleme yetkisinin olmadığı, bahse konu belgelerin sahte belge niteliğinde oldukları anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek şeklindeki davranışların yasak fiil ve davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Danıştay Onüçüncü Dairesinin 15.01.2025 tarihli E:2024/3589, K:2025/244 sayılı kararında yer verilen “…Dava konusu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartnamenin 7. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, 7. madde dışındaki maddelerde veya teknik şartnamede düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgelerin aynı şartnamenin 7.5.4. maddesinde belirtildiği, bu çerçevede, istekliler tarafından 7. maddede atıf yapılan ve İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 48. maddesinde yer alan TS 13075, TS 6914, TS 13027, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 22000:2018 belgelerinin sunulacağı anlaşılmaktadır…” ifadelerinden söz konusu TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin uyuşmazlık konusu ihalede yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup,

Bahse konu ihalede Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinin sahte belge niteliğinde olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgelerinden dolayı anılan şirket hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri kapsamında belirlenen yasak fiillerin işlendiği değerlendirilmiştir.

Ayrıca, Türk Standartları Enstitüsü ve Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliğinin cevabi yazıları dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca, yanıltıcı/sahte belge düzenlendiği ve kullanıldığı hususu ile ilgili olarak adına sahte TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgeler düzenlendiği anlaşılan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti. ile söz konusu belgeleri düzenlenme sürecinde yer alan Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca, yanıltıcı/sahte belge düzenlendiği ve kullanıldığı hususu ile ilgili olarak adına sahte TS 13075, TS 6914, TS 13027 belgeleri düzenlendiği anlaşılan Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve söz konusu belgelerin düzenlenme sürecinde yer alan Tuseme Uluslararası Bilgi Belge Teknoloji Sistem Araştırma Sanat ve Eğitim Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ULAK Uluslararası Akreditasyonu Merkezi hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulmasına,

3. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****