KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/018

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 07.05.2025

Karar No : 2025/UM.I-1096

BAŞVURU SAHİBİ:

Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/394158 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.03.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2025 tarih ve 182873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “İnfizyon Pompa Seti Orta Boy” adlı 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Türksoy Medikal Tıbbi Gereçler Sağ. Hiz. Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan cihazın Teknik Şartname’yi karşılamadığı, şöyle ki;

“Valümetrik İnfüzyon Pompa Seti Tekli” adlı Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen set üzerinde cihazdan çıkartıldığı anda otomatik kitlenen valf veya klemp özelliğinin bulunmadığı,

Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde istenilen “en az 6 adet üst üste olacak şekilde kitlenebilir olmalıdır.” özelliğinin cihazda bulunmadığı, araya bir aparat koyulması gerektiği, bu aparat üst üste olacak şekilde kitlenebilir özellikte olmadığı, kaldı ki ilgili düzenlemede en az 6 adet üst üste olacak şekilde belirtildiği ancak fiziki olarak 4’lü aparatın üstünde bir aparatın bulunmadığı,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde istenilen “kapı açık alarmı” özelliğinin bulunmadığı,

Aynı Şartnamenin 26’ncı maddesinde istenilen setteki güvenlik klempinin serbest akışa izin vermeyecek şekilde serbest akışı engelleyen otomatik klembi bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’ünü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.

(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 KALEM TIBBİ SARF MALZEMELERİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ZONGULDAK ATATÜRK DEVLET HASTANESİ ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

İstekliler tekliflerden sonra EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile ilgili malların/malzemelerin orjinal ambalajında en az 1 (bir)'er adet numunesini verecektir. (Verilecek numunelerin üzerine firmaların unvanı ve teklif sıra no’sunu belirten barkotlu veya etiketli olacaktır.) Verilen numuneler için geri istem tarihi sözleşmeye mütaakip en fazla 15 gündür. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi tarafından “3 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işinin pazarlık usulüyle 24.03.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin “İnfizyon Pompa Seti Orta Boy” adlı 1’inci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından 26.03.2025 tarihinde ihaleye katılan 3 istekliden numune talep edildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerin numunelerinin uygun olduğu, ihalenin Türksoy Medikal Tıbbi Gereçler Sağ. Hiz. Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu talebe ilişkin 26.03.2025 tarihli yazıda “ Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 02.04.2025 tarihine kadar ZONGULDAK ATATÜRK DEVLET HASTANESİ 3. KAT SATIN ALMA BİRİMİ adresine ulaştırarak, 02.04.2025 tarihinde saat 14:00'te ZONGULDAK ATATÜRK DEVLET HASTANESİ 3. KAT SATIN ALMA BİRİMİ adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde, ihale komisyonu tarafından numunelerin değerlendirilmesinde usul olarak; numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği veya uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği veyahut uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin “İnfizyon Pompa Seti Orta Boy” adlı 1’inci kısmında ihale üzerinde kalan isteklinin cihazının Teknik Şartnameye uygun olmadığı iddia edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının sağlıklı incelenebilmesi için numune değerlendirilmesinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

İhale komisyonu asil üyelerinin bir başkan, bir üye, bir mali üye, iki uzman üye olacak şeklinde belirlendiği, “İnfizyon Pompa Seti Orta Boy” adlı 1’inci kısmına ilişkin idare tarafından gerçekleştirilen numune inceleme raporunun bir üye, bir uzman üye ve komisyon üyesi olmayan biri tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, kamu ihale mevzuatı uyarınca numune değerlendirme raporunun/tutanağının ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından ya da uzman üyelerin tamamı tarafından veyahut uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenmesi gerektiği, ihale komisyonunda 2 adet uzman üyenin yer aldığı, numune inceleme raporunun ise sadece tek bir uzman üye tarafından imzalandığı, dolayısıyla numune değerlendirme işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirme işlemlerinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi çerçevesinde ihale komisyonunun uzman üyelerinin tamamı tarafından yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****