KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/018

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 07.05.2025

Karar No : 2025/UM.I-1090

BAŞVURU SAHİBİ:

Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/241297 İhale Kayıt Numaralı “Su-Kanalizasyon Malzemesi ve Dizel Elektrojen (Jeneratör) Grubu Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü tarafından 26.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su-Kanalizasyon Malzemesi ve Dizel Elektrojen (Jeneratör) Grubu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş. nin 25.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2025 tarih ve 183144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/904 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden 07.04.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına karşı şikâyet ve itirazen şikâyet süresi için mevzuatta yazılı 10 günlük sözleşmeye davet süresi dolmadan 25.04.2025 tarihinde sözleşmeye davet edildikleri, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, 10 günlük kesin sürenin dışına çıkılmasının mevzuat hükümlerini işlevsiz hale getirmesi nedeniyle 25.04.2025 tarihli sözleşmeye davet yazısının iptal edilmesi gerektiği ve anılan yazının mevzuatta öngörülen süre içerisinde yeniden gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

**** “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43’üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

**** “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SU-KANALİZASYON MALZEMESİ VE DİZEL ELEKTROJEN (JENERATÖR) GRUBU ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Yaklaşık 73,600 mt. PE100 Boru, 2.500 mt. OPVC Temizsu Borusu, 3.000 mt. Çelik Boru, 53.000 mt. Koruge, 6.000 mt. Spiral sarımlı HPDE boru, 6.500Mmt. PVC pis su borusu, 2 adet jeneratör, muhtelif miktarlarda su ve kanalizasyon malzemesi mal alımı. (12 Kısım Mal Alımı) …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemeler neticesinde;**** şikâyete konu ihalenin 26.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, şikâyete konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, 12 kısımdan oluştuğu ve ihalenin şikayete konu 7’nci kısmına yönelik 4 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 4 isteklinin teklifinin de geçerli bulunduğu anlaşılmış olup Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, MSA Plastik Boru İmalatı Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, kesinleşen ihale kararının 07.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine bildirildiği, anılan yazıda “… Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür …” ifadelerine yer verildiği,

Akabinde 18.04.2025 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden “SU-KANALİZASYON MALZEMESİ VE DİZEL ELEKTROJEN (JENERATÖR) GRUBU ALIMI işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6,00000 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan Kanun, Yönetmelik ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye bildirileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde idarece yasal süreçler tamamlanmadan sözleşmeye davetin yapıldığının iddia edildiği, yapılan incelemede, kesinleşen ihale komisyonu kararının 07.04.2025 tarihinde anılan istekliye tebliğ edildiği akabinde başvuru sahibinin mevzuatta belirtilen süreler içerisinde olmak üzere idareye 16.04.2025 tarihinde şikayette bulunduğu, idarenin de 17.04.2025 tarihinde şikayete cevabın bildirildiği ve akabinde 18.04.2025 tarihinde sözleşmeye davet tebligatının bildirildiği, başvuru sahibinin 28.04.2025 tarihinde yasal süresi içerisinde Kamu İhale Kurumu nezdinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, anılan başvuruya ilişkin Kurul tarafından nihai karar alınmadan sözleşmenin imzalanmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup idarenin gerek Kanun’da belirtilen 10 günlük itirazen şikâyet süresini beklemeden gerekse Kurul’un nihai kararını beklemeden sözleşme davet yazısını istekliye göndermesi mevzuata uygun olmadığından anılan davet yazısının iptal edilerek, istekliye mevzuata uygun şekilde yeni bir sözleşmeye davet yazısının hazırlanarak gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu 7’nci kısmında mevzuatta belirtilmiş olan yasal sürelere riayet edilerek sözleşmeye davet yazısının yeniden gönderilmesine ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****