KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2840

BAŞVURU SAHİBİ:

Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti., Gültepe Mahallesi Hal Sok. No: 29 Merkez/ SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1846477 İhale Kayıt Numaralı “Akyurt POMEM 32.Dönem 2026 Yılı Hazır Yemek Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akyurt POMEM 32.Dönem 2026 Yılı Hazır Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.12.2025 tarih ve 203527 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2743 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri” başlıklı 33’üncü maddesinde hizmet süresince verilecek aylık menülerin tamamına yer verildiği, ancak yemeklerin yanında verilecek olan meyvelerin çeşit bilgilerine yer verilmediği, bu nedenle maliyeti doğru hesaplamanın mümkün olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 4.14’üncü maddesinde ihale konusu işte engelli personel çalıştırılacağı düzenlemesinin yapıldığı, ancak engelli personel sayısını belirlenmediği ve birim fiyat cetvelinde engelli personel için satır eklenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Toplu gıda zehirlenmesi olması durumunda (zehirlenme şüphesi durumunda (ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide aynı zaman ve yerde benzer semptomların görülmesi) 72 saat süre ile muhafaza altına alınan numuneler toksikolojik ve mikrobiyolojik analiz yaptırılacak analiz sonucuna göre numunelerde toksikolojik veya mikrobiyolojik patojenlere rastlanılması yada toksikolojik ve mikrobiyolojik patojonlere aynı anda rastlanılması durumunda besin zehirlenmesi olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,__ söz konusu düzenlemenin devamında “zehirlenme şüphesi üzerine şahit numunelerin toksikolojik ve mikrobiyolojik analiz yaptırılacak analiz sonucuna göre numunelerde toksikolojik veya mikrobiyolojik patojenlere rastlanılması yada toksikolojik ve mikrobiyolojik patojenlere aynı anda rastlanılması durumunda besin zehirlenmesi olarak değerlendirilecektir.” açıklamasına yer verildiği, ancak burada durumun besin zehirlenmesi olduğu kararının doktor raporu ve besin analiz sonuçlarına göre olması gerektiği, doktor raporu olmadan herhangi bir durumda tek başına şahit numune sonucuna göre besin zehirlenmesi teşhisi konulamayacağı, anılan düzenlemede “ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide aynı zaman ve yerde benzer semptomların görülmesi” ifadelerine yer verildiği, ancak gıda zehirlenmesi sayılabilmesi için yemek yiyenlerin % 10-15 gibi bir marja yer verilmesi gerektiği,

__

4)__ 4857 sayılı İş Kanunu ve iş uygulamalarında aylık ücret hesabında 30 gün esas alındığı, ayın 31 gün çekmesi veya 28–29 gün çekmesi durumunun bu hesaplamayı değiştirmeyeceği, idare tarafından __ birim fiyat cetvelinde de işin süresini 227 gün olarak düzenlendiği, İş Kanununa göre bu sürenin 7 ay 15 gün olarak düzenlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin işçilik maliyetinin yüksek çıkmasına neden olduğu,

__

5. Teknik Şartname’nin “İşçilerle İlgili Yükümlülükler” başlıklı 4.22’nci maddesinde yer alan düzenlemede, çalışanlar için gerek teker teker gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorunda olduğunun belirtildiği, ancak yüklenicinin çalıştırdığı personelin iş dışında yaşadıkları yerlerden sorumlu tutulamayacağı, çalıştırdığı personelin iş dışındaki faaliyetlerden sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, aynı düzenlemede yer alan çalıştırılacak işçilerin sağlık durumlarını kontrol amacıyla idarenin, işçilerin hastalıklara karşı gerekli tahlillerini yükleniciden isteyebileceği, bunun için yükleniciye ayrıca bir ödeme yapılmayacağı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, 5 Temmuz 2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hijyen Eğitimi Yönetmeliğinde ilgili hususların açıklandığı, idarenin bunun dışın herhangi bir uygulama ve yaptırımda bulunamayacağı, ayrıca bedeli ne olduğu belirli olmayan hastalıklara karşı gerekli tahlililer gibi bir gider kaleminden yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Akyurt POMEM 32.Dönem 2026 Yılı Hazır Yemek Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

175.000 Adet Sabah Kahvaltısı

150.000 Adet Öğle Yemeği

175.000 Adet Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AKYURT POLİS MESLEK EĞİTİM MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ YEMEKHANESİ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlığında “1.3. İşin cinsi ve miktarı; 01.01.2026 tarihinden başlayarak 15.08.2026 tarihine kadar olan kısmı kapsamaktadır ve sabah 175.000 (yüzyetmişbeşbin), öğlen 150.000 (yüzellibin), akşam 175.000 (yüzyetmişbeşbin) adet tabldot hazır yemek şeklinde planlanmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin adının “ Akyurt POMEM 32.Dönem 2026 Yılı Hazır Yemek Alım İşi” olduğu, 175.000 adet sabah kahvaltısı, 150.000 Adet öğle yemeği ve 175.000 adet akşam yemeğinin malzeme dahil üretimi ve dağıtım hizmeti olduğu __ görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 08.12.2025 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, aynı tarihte ihale dokümanına yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 25.06.2025 tarihli ve 11358 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 514’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Pay Devri”, “Müdürler/Yetkililer” hususların tescil edildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine yönelik bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.

__

Öte yandan şikayet dilekçesi ekinde ayrıca yer verilen Sivas Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen __ “Oda kayıt sicil sureti” başlıklı belgede yapılan incelemede faaliyet konusu olarak “Ana sözleşmesinde yazılı bulunan konularla iştigal eder” ,__ meslek grubu olarak “10.85.01-Hazır yemek imalatı (vakumla paketlenmiş veya korunmuş olanlar) (lokanta ve catering hizmetleri hariç) ” ifadelerine yer verildiği, ihale konusu işin malzemeli yemek hazırlama ve dağıtımı olduğu dikkate alındığında, vakumla paketlenmiş veya korunmuş olanlarla sınırlı yemek imalatının ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartını sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

__

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgelerde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****