KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2839

BAŞVURU SAHİBİ:

Bs Group Gıda San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Polis Meslek Yüksek Okulu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1679816 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından 14.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.12.2025 tarih ve 203568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2754 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; taraflarına ait herhangi bir SGK prim borcu bulunmadığı, söz konusu ihalede SGK prim borcu yoktur belgesi haricinde gerekli diğer belgelerin ihaleye uygun hazırlandığı, ihalenin gerçekleştirileceği gün saat 09.00’da alt taşeron SGK prim borcu sorgulaması yapıldığı, alt taşeron Has Üretim Prefabrik firmasının SGK prim borcu olduğunun görüldüğü, ilgili taşeron firma ile iletişime geçilerek aynı gün saat 09.49’da SGK prim borcunu ödendiği ve banka dekontunun taraflarına gönderildiği, taraflarınca saat 09.55 civarında söz konusu ihaleye teklif verildiği, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması”**** başlıklı 11’inci uyarınca ihale saatinden önce SGK veya vergi borçlarının ödenmesinin yeterli olduğu; ihale saatinde tekliflerin açıldığı ve EKAP’tan sorgulama yapıldığı saatte borç olmamasının esas olduğu,**** firmalarına ait ilgili banka dekontundan da taşeron firmaya ait SGK prim borcunun ihale tarihi olan 14.11.2025 günü saat 10.00’dan 10 dakika önce ödendiği, ancak idare tarafından**** EKAP üzerinden yapılan sorgulamada SGK sisteminde yada ihaleyi yapan idarenin sorgulama yaptığı sistemde arıza nedeniyle taraflarına ait SGK prim borcu görüldüğü gerekçesiyle 01.12.2025 tarih ve 1 nolu ihale komisyonu kararıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, 09.12.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından 11.12.2025 tarihli karar ile şikâyetin başvurusunun reddedildiği, söz konusu kararda yer alan gerekçelerin haksız, hukuka ve mevzuata açıkça aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin 11’inci maddesinin 1’inci fıkrasında**** yer alan düzenlemede 3 iş günü öncesinden SGK prim borcu yoktur belgesi yüklenme zorunluluğu olmadığı, 3 iş günü öncesine kadar belge yükleme şartının uygulanmaması gerektiği, İdari Şartname’nin “Tekliflerin Açılması ve Değerlendirilmesi" başlıklı 29.2’nci maddesi "Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir." şeklinde düzenlendiği, bu düzenlemeye göre ihale saati önce SGK prim borcu ödendiğinden ret gerekçesi olmasının hukuken mümkün olmadığı, kaldı ki İdari Şartname’de "3 iş günü öncesinden SGK prim borcu yoktur belgesinin sisteme yüklenme zorunluluğu ” da bulunmadığı, şikayet başvurusunun reddinde gerekçe gösterilen Kamu İhale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararının 2’nci maddesinin uygulanarak taraflarına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinin haksız, hukuka aykırı olduğu, hukuki bağlayıcılığı olmayan bir kararın gerekçe olarak kabulünün hukuka açıkça aykırı ve keyfi olduğu,

Kamu İhale Kanunu, ilgili Yönetmelikler ve Tebliğler ile söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname SGK prim borcu durumunun ihale tarihi itibarıyla mevcut olmaması gerektiğini düzenlediği, hukuki ve idari açıdan bu ifadenin ihale gününün takvim olarak 24 saatlik bir dilimini değil, tekliflerin değerlendirme sürecinin başladığı anı yani ihale saatini ifade ettiği,

İhale saatinden önce alt taşerona firmaya ait SGK prim borcunun ödendiği, ancak "sigorta borcu yoktur" yazısının sistemden alınamadığı, taraflarınca fiziki olarak Menemen SGK’na başvurulduğu, 14.11.2025 tarihli SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü başlıklı "İhalelere Katılmak İçin e-Borcu Yoktur Belgesi"nin alındığı, anlık sorgulamada taraflarına ait şirketin gerçeğe aykırı olarak borçlu görünmesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusunun 11.12.2025 tarihli kararının haksız, hukuka aykırı ve keyfi olduğu, geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminin iptal edilerek iadesinin sağlanması ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.

(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.

…

(5) İtirazen şikayet başvuruları Kuruma elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-itirazen şikayet ile) yapılır. E-itirazen şikayet ile yapılan başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılması halinde dilekçenin e-imza ile imzalandığı tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir. Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından Kuruma gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda, postada geçen süreler dikkate alınmaz. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

02.12.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı konulu yazıda ise ihalenin Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnş. Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Bs Group Gıda San. ve Tic. A.Ş.ne ilişkin olarak SGK prim borcu olduğu Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11'inci maddesinin 1'inci fıkrasına göre uygun bulunmadığı __ gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedileceği bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 10.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 11.12.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 22.12.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.12.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bir diğer ifadeyle, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesini 22.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden e-itirazen şikâyet yoluyla mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde isteklinin başvuru tarih ve saati: 22.12.2025, 18:20:28, Kurum kayıtlarına bildirim tarih ve saati: 23.12.2025, 09:00:00 bilgisi yer almaktadır) gönderdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında yer verilen “…başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir…” açıklaması gereğince mesai saati içerisinde yapılmayıp, mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir sonraki işgünü olan 23.12.2025 tarihinde saat 09:00’da Kurum kayıtlarına girdiği, bu durumun esasen kamu kurum ve kuruluşlarında uyulması zorunlu olan mesai saati uygulamasının doğal sonucu olduğu, EKAP sisteminin de bu çerçevede kurgulandığı anlaşılmaktadır. İsteklilerin EKAP üzerinden e-itirazen şikâyet dilekçelerini mesai saati sonrası hazırlayabilmelerine ve göndermelerine sistemsel olarak imkân tanınması, son gün mesai saati sonrasında gönderilen başvuruların o gün mesai saati içinde yapılmış sayılmaları şeklinde bir sonuca yol açmamalıdır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, 23.12.2025 tarihinde yapıldığı anlaşılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****