KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2669

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti. - Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve İhale Şube Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1361429 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2026 Ve 31/12/2027 Tarihleri Arası Temizlik ve Diğer İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve İhale Şube Müdürlüğü tarafından 06.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2026 Ve 31/12/2027 Tarihleri Arası Temizlik ve Diğer İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 202030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2509 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanı eki işyeri listesinde İstanbul iline ait herhangi bir işyeri bulunmadığı halde ticari merkezi İstanbul olan Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.ne yerel firma avantajı kapsamında haksız şekilde +1 puan verildiği,

İlk ihale komisyonu kararının ihalenin hukuki ve fiili sonuçları itibarıyla kendi üzerlerinde kalma ihtimalini doğurmadığı, ancak ikinci ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi konumuna geldikleri, dolayısıyla ikinci ihale komisyonu kararının kendileri açısından yeni ve farklı bir hukuki durum yarattığı, ihalenin kendi üzerlerinde kalma ihtimalinin ilk defa somutlaştığı, hak ve menfaatlerini doğrudan etkileyen yeni bir idari işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla idarenin şikâyet başvurularını süre, usul ve şekil yönünden reddetmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.

…

(4) İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz…” açıklamasına yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibine 23.10.2025 tarihinde tebliğ edilen 21.10.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararında ihalenin Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti. - Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye uygulanan puanlama işleminin hatalı olduğuna yönelik olarak 27.10.2025 tarihinde idareye e-şikâyette bulunduğu, idarenin 11.11.2025 tarihli cevabi yazısı ile Beker Enerji Elektrik İnşaat Müşavirlik Emlak Gıda ve Temizlik Hizmetleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti. - Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler Veri Hazırlama Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak ihale dokümanı eki işyeri listesinde İstanbul ilinde herhangi bir işyeri bulunmamasına rağmen kendisine yerel firma avantajı kapsamında haksız olarak +1 puan verildiği iddiasının ise reddedildiği ve düzeltici işlem kararı alındığı,

18.11.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti. - Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, gelinen aşamada başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumuna ilerlemesinin başvuru sahibinin kendi yaptığı şikayet başvurusunun sonucunda olduğu,

Bunun üzerine Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti. - Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale üzerinde bırakılan Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.ne yerel firma avantajı kapsamında haksız şekilde +1 puan verildiği yönünde tekrar idareye 25.11.2025 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 01.12.2025 tebliğ tarihli cevabi yazısında “Yapılan inceleme sonucunda; 1. itiraza cevap yazısı 11.11.2025 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden tebliğ edildiğinden en geç 21.11.2025 tarihinde KİK’e itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmesine rağmen 25.11.2025 tarihinde idaremize tekrar itiraz ettiğinizden, ayrıca “ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz" hükmü gereği Tebliğin 7.2.C bendi ile 10.4 bendi kapsamında itiraz başvurunuz süre, usul ve sekil kurallarına uygun olmadığından red edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek anılan şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, idarenin şikâyeti reddeden 01.12.2025 tarihli cevabı üzerine de Kuruma itirazen şikâyette bulunulduğu anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri çerçevesinde ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 27.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 11.11.2025 tarihinde sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 21.11.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.12.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından 25.11.2025 tarihinde ilk başvuru ile aynı mahiyette ikinci bir başvurunun idareye yapıldığı, anılan başvurunun idare tarafından 01.12.2025 tarihinde tebliğ edilen cevabi yazı ile reddedildiği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurusuna idarece verilen cevabın başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 05.12.2025 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****