KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2605

BAŞVURU SAHİBİ:

Adahan Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1784104 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.12.2025 tarih ve 201831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2488 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin Diyet Ara Kahvaltı Çeşitleri Tablosu’nda ekmek çeşitlerinin (kepekli, tam buğday, tuzsuz, glütensiz) 25 gr olarak servis edileceğinin belirtildiği, ancak Gıda Evsaf Teknik Şartnamesi’nde ekmek çeşitlerinin (kepekli, tam buğday, tuzsuz, glütensiz) 50 gr’lık tek tek paketlenmiş ve ambalajlı olarak getirileceğinin belirtildiği, ambalajlı ve bölünemeyecek olması nedeniyle, özellikle ara kahvaltı öğünlerinde 25 gr ekmek servis edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu uyumsuzluğun ara öğün maliyetini yükselttiği, maliyet hesaplamalarını değiştirebileceği,

2. Teknik Şartname’nin 2.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre mevcut günlük 3 (üç) öğün yemek sisteminin 4 (dört) öğün olacak şekilde düzenleneceği belirtilmesine rağmen, sahur yemeğinin ücretlendirmesinin ve/veya miktarının hangi öğüne ekleneceği konusunda bir belirleme yapılmadığı, sahur menüsünün çay hariç 4 kap olarak yazılacağı belirtilmesine karşın öğün olarak kahvaltı tabloları ve/veya yemek öğünlerinde belirtilen yemek menüsü şeklinde olacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, sahur yemeği olarak uygulanacak menünün yemek menüsü ve/veya kahvaltı menüsü olması durumunda ciddi maliyet farklılıkları oluşturacağı,

Anılan maddede “ Ramazan ayı içerisinde akşam yemeklerindeki menüde çorba yok ise ilave çorba, salata yok ise ilave salata verilecektir. Ayrıca ek olarak kişi başı 150 gr. pide verilecektir. ” düzenlemesinin de yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan 1 Aylık Örnek Normal Yemek Planı incelendiğinde, akşam yemeklerinin 3 (üç) kap olarak servis edileceğinin belirtildiği, aktarılan maddede belirtilen hususun 1 Aylık Örnek Normal Yemek Menüsüne uygulanması durumunda, 1, 5, 6, 8, 13, 15, 16, 18, 19, 23, 27, 29 ve 30’uncu günler için 5 (beş) kap olarak servis yapılacağı, 2, 3, 7, 10, 11, 12, 20, 22, 24, 26, ve 28’inci günler için 4 (dört) kap olarak servis yapılacağı,4, 9, 14, 17, 21 ve 25’inci günlerde menülerine ilave yapılmadan 3 (üç) kap olarak servis yapılacağı anlaşıldığı, ilave yemekler nedeniyle menü maliyetlerinin çok yükselmesine karşın ilave edilecek çorba ve salata çeşitlerinin ücretlendirilmesinin hangi esaslara göre yapılacağı konusunda bir düzenleme yapılmadığı, öğün maliyetlerini ciddi oranda değiştiren ve teklifinin esasını doğrudan etkileyen sahur ve iftar öğünleri için örnek menü düzenlemelerinin yapılması ve birim fiyat teklif cetvelinde ise bu öğünler için ayrı satır açılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 2.7.1’inci maddesinde “ Normal yemek alan hastalara, refakatçi ve personele ambalajlı şekilde normal, tuzsuz, tam buğday, glütensiz ve kepekli olmak üzereher öğünde 3 adet ekmek verilecektir. ” düzenlemesi ve anılan Şartname’nin 2.7.2’nci maddesinde ise “ Diyet Hastalarına ve diyet yemek alması gereken personellere, ambalajlı şekilde normal, tuzsuz, tam buğday, glütensiz ve kepekli ekmek idarenin/diyetisyenin belirlediği miktarda verilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, diyet yemek ve diyet kahvaltı öğünlerinde öğün ile birlikte servis edilecek ekmek miktarının belirsiz olduğu, maliyet hesaplaması yapılmasını engellediği,

4. Teknik Şartname’nin 2.10.12’nci maddesinde “ Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine yemek nakliyesi için ulaşım mesafesi günlük 15 km’dir. Nakliye aracı ve şoför yüklenici tarafından karşılanacaktır, yemekhane personeli şoför olarak kullanılmayacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak düzenli olarak her gün ve günde 3 defa servis yapılacak olmasına ragmen çalıştırılması zorunlu olan şoför için birim fiyat teklif cetveline satır açılmadığı, bahse konu yemek nakli işi, asıl işten ayrılması mümkün olmayan ve rutin olarak her gün yerine getirilmesi gereken bir çalışma olduğu ve yemek nakliyesi için görev alacak şoför için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 3.1.7’nci (2.1.7) maddesinde “ Sadece Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanelerinde olmak üzere; şartnamede belirtilen (yemek dağıtım, bulaşık yıkanması vb.) işlerin günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde de yapılacağı dikkate alınarak özellikle hafta sonları, resmi tatil günlerinde ve akşam yemekleriyle sabah kahvaltıları çok az sayıdaki nöbetçi personele verileceğinden, bu öğünlerdeki iş yükü daha az olacağından görülecek hizmetler için çalıştırılacak personellerin iş yerinde sürekli bulunma zorunluluğu olmadan, sadece şartnamede tarif edilen şekilde işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulundurarak çalıştırmak suretiyle hizmet verebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bahsi geçen hastanelerde yarı zamanlı çalışacak personel sayısına ve günlük çalışma süresi hakkında herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu durumun ihaleye teklif verilmesini engellediği, yarı zamanlı çalışacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde belirtilen fiyat farkı tablosunun a2****(haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) satırında işçilik oranının belirtilmesi gerektiği,

Açıklanan nedenlerle isteklileri tereddüde düşüren, tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engelleyen ve mevzuata aykırı ilgili Şartname hükümleri sebebiyle ihalenin iptal edilmesini gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

__

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 Kısım Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “1. Kısım; Yunus Emre Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kuramlara bağlı olan birimlerin malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası servis hizmetlerinin alımı ihalesi işidir,

Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi. Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası servis hizmetlerinin alımı ihalesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin “ 18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” olduğu, işin kapsamında malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası servis hizmetlerinin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği 19.11.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 26.10.2023 tarihli ve 10944 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 854’üncü sayfasına atıf yapıldığı, söz konusu sayfa incelendiğinde “Yönetim Kurulu /Yetkililer” konusuna yönelik hususun tescil edildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine yönelik bir bilginin yer almadığı __ anlaşılmıştır.

__

-Öte yandan şikayet dilekçesi ekinde ayrıca yer verilen;

-22.10.2020 tarihli ve 10187 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 124’üncü sayfasında “Pay Devri” konusuna yönelik hususun tescil edildiği,

__

-24.03.2017 tarihli ve 9291 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 791’inci sayfasının düzeltme ilanına ilişkin olduğu,

__

-24.02.2017 tarihli ve 9271 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 646’ncı sayfasında “Hisse Devri” konusuna yönelik hususun tescil edildiği,

__

-16.12.2016 tarihli ve 9221 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 61’inci sayfasında “Yönetim Kurulu Değişikliği”, “Temsilci Atanması”, “Temsilcinin Görevinin Sona Ermesi” konularına yönelik hususların tescil edildiği,

-16.10.2015 tarihli ve 8927 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 113’üncü sayfasında “Amaç Konu” hususunun tescil edildiği, ancak belge içeriği incelendiğinde “…Resmi ve Özel Kurumların Temizlik, Bilgi işlem operatörü, Park Bahçe bakım onarım, Kent Temizliği, Çöp Toplama, Araçlı veya araçsız Şoför ve İş Makinesi Operatörü, Yaşlı ve Hasta Bakımı, İlaçlama, Posta ve Koli Kargo Dağıtımı, Sayaç Okuma İçme Suyu ve Kanalizasyon Bakını Onarım Teknik Bakım ve Onarım Cenaze Hizmetleri gibi vasıflı ve vasıfsız her türlü personel hizmet alımı işlerinin taahhüt edilerek gerçekleştirilmesi…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilginin yer almadığı ,

__

- Ayrıca __ şikayet dilekçesi ekinde sunulan __ Adana Ticaret Odası tarafından düzenlenen __ “Oda Kayıt Sicil Sureti (Faaliyet Belgesi)” başlıklı belgede faaliyet konusu olarak “Ana sözleşmesinin 3’üncü maddesindeki işler”, meslek grubu olarak “78.30.03-Diğer insan kaynaklarının sağlanması (uzun süreli çalışma dönemleri için personel sağlanması hizmetleri) ” ifadelerine yer verildiği, bu çerçevede söz konusu belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin bir bilginin yer almadığı __ anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgelerde, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bir bilgi sunulmadığından şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun**** şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****