KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2556

BAŞVURU SAHİBİ:

Şubat Makina İnşaat Elektrik Turizm Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Suphi Öner Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1230898 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Suphi Öner Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Suphi Öner Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü tarafından 15.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Suphi Öner Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2376 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; bahse konu ihalede gerek ilk aşamada gerçekleştirilen kura çekimi gerekse sonrasında düzenlenen “Kesinleşen İhale Kararının” alınması sürecinin usul ve mevzuat hükümlerine aykırı biçimde yürütüldüğü, ihale sürecinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, bahse konu maddenin**** emredici hüküm niteliğinde olduğu ve ihalenin her aşamasına titizlikle uygulanması gerektiği, ancak somut olayda ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması işlemlerinin 15.09.2025 tarihinde başlatılmış olmasına rağmen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın 16.09.2025 tarihinde düzenlendiği ve 17.09.2025 günü saat 12:13’te EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, bu nedenle idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı**** 23’üncü maddesinde yer alan “E-teklifler aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.” hükmü gereğince tekliflerin açılması, kontrol edilmesi, yaklaşık maliyetin açıklanması ve tutanakların imzalanması işlemlerinin tamamının aynı gün içinde yapılması gerektiği, anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesine göre değerlendirme işlemlerinin yalnızca geçerli şekilde kapatılmış ilk oturumdan sonra yapılabileceği, idarece ilk oturumun mevzuata aykırı biçimde ertelenerek kapatılmasından dolayı değerlendirme aşamasının da düzgün yapılmadığı, aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması, onaylanması veya iptal edilmesi” başlıklı 25’inci maddesince**** geçerli ilk oturum yapılmadan tesis edilen ihale kararının onay süreci şeklen tamamlanmış olsa dahi hukuki geçerlilikten yoksun olduğu, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesine göre teklif açma ve belge kontrol işlemlerinin aynı günün mesai saatleri içinde tamamlanması gerektiği, mevzuatta yer alan düzenlemelerde ihale oturumunun kesintisiz bir şekilde isteklilerin huzurunda ve aynı gün içinde tamamlanmasını emrettiği, mevzuatta yer alan hükümlerin amacının ihaleye katılan tüm istekliler arasında eşit bilgiye erişim imkânı sağlamak ve ihale sürecinin şeffaflığını güvence altına almak olduğu, dolayısıyla ilk oturumun ertesi güne sarkması durumunun yalnızca şekli bir eksiklik değil ayrıca ihale sürecinin de güvenilirliğini zedeleyen esasa etkili bir usulsüzlük olduğu, aynı zamanda bahse konu durumun istekliler arasında bilgi asimetrisi, şüphe ve belirsizlik yarattığı, bu tür bir uygulamanın ihale sürecinin tarafsızlığına gölge düşürdüğü ve kamuoyu denetimini imkânsız hale getirdiği, ayrıca bahse konu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesine de aykırılık teşkil ettiği,

Yukarıda belirtilen gerekçelerle ihale sürecinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının EKAP üzerinden tekliflerin açılması işlemlerinin 15.09.2025 tarihinde başlatılmış olmasına rağmen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın idare tarafından ihale tarihinde(15.09.2025) düzenlenmesi gerekirken, 16.09.2025 tarihinde düzenlendiği ve 17.09.2025 tarihi saat 12:13’te isteklilere tebliğ edilmesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin anılan hususa yönelik olarak 03.11.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince idare tarafından 17.09.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak” konulu yazısında 10(on) gün içerisinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça ifade edildiği, itirazen şikâyet dilekçesinde de beyan edildiği üzere söz konusu durumun başvuru sahibi tarafından 17.09.2025 tarihinde farkına varıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark ettiği tarih olan 17.09.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 29.09.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (03.11.2025) başvuruda bulunduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****