KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2555

BAŞVURU SAHİBİ:

Unimed Sağlık Hizmetleri ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1792245 İhale Kayıt Numaralı “Manyetik Rezonans Görüntüleme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manyetik Rezonans Görüntüleme” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2411 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye ait dokümanların incelenmesi sonucunda, ihalenin sonuçlanması ile işe başlanılması arasında kalan sürenin çok kısa olduğu, sadece mevcut hizmet veren yüklenicinin ihaleye katılımının gerçekleşeceği, yeni istekli veya istekli olabileceklerin ihalelere teklif veremeyeceği, rekabetin engellenerek kamu zararına neden olacağı, her ne kadar işe başlama süresinin ihale ilanında yer alsa da, ihale ilanında herhangi bir hususun değiştirilmesi veya düzeltilmesinin talep edilmediği, idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından EKAP üzerinden taraflarına "İlgi kayıt nolu ihaleye ait idareye yapmış olduğunuz şikayet başvurusuna ilişkin teknik rapor yazımız ekinde gönderilmiştir " açıklamasının yapıldığı ve eki Teknik Rapor dokümanında taraflarına cevap verilmediği ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “ Yüklenici firma ile sözleşme imzalanmasına rağmen hizmet sunumuna hiç başlanılmamasının ” ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve idare tarafından protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, söz konusu ihalenin sonuçlanıp ihalenin yeni yüklenicide kalması halinde hizmetin 01.01.2026 tarihinde başlaması hususunun rekabet koşullarını ortadan kaldırdığı, sadece mevcutta hastanede kurulu sistemleri ile hizmet veren firmaya avantaj sağladığı, mevcut kurulu sistemler ile hizmet vermeyen firmaların ihale uhdelerinde kalsa dahi ihalelerden yasaklanmasına neden olunacağı, bu durumun teklif verilmesini engellediği, söz konusu düzenlemenin ihale ilanına yansıdığı, mevzuatın tanıdığı sürelerin aşılması nedeni ile zeyilname ile düzeltilemeyeceği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “…

3.4. Süresi/teslim tarihi:İşe başlama tarihi: 01.01.2026, işin bitiş tarihi 31.12.2028

3.5. İşe başlama tarihi:01.01.2026…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihalenin sonuçlanacağı tarih ile işe başlanılması arasında kalan sürenin çok kısa olduğu yönündeki iddiası bağlamında ileri sürdüğü hususların ihale dokümanının 21.10.2025 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu düzenlemenin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 21.10.2025 tarihini izleyen 10 (on)gün içinde, daha açık bir ifade ile 31.10.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.11.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****