KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2493

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven Medikal Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1730365 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.11.2025 tarih ve 200017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2303 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’de yer alan işe başlama süresinin, ihale konusu hizmetin niteliği, cihaz kurulumlarının kapsamı, lojistik süreçler, validasyon–kalibrasyon gereklilikleri ve laboratuvarların fiziki hazırlık durumu dikkate alındığında uygulama açısından yeterli açıklığa kavuşturulmadığı, işe başlama süresinin hizmetin niteliği dikkate alınarak uygulanabilir ve tereddütsüz şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,****

2. İdari Şartname’de yer alan bazı hükümlerin Teknik Şartname’de yer alan cihaz, kurulum ve hizmet yükümlülükleriyle tam olarak örtüşmediği, şöyle ki;

Kurulum teslim süreleri, validasyon ve eğitim yükümlülükleri, cihaz sayıları ve teknik altyapı, maliyet hesaplamasına konu test listelerinin İdari Şartname’de yer alan genel çerçeve ile uyumlu tanımlanmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi gereğince teknik ve idari düzenlemelerin birbiri ile uyumlu, açık ve uygulanabilir olmasının zorunlu olduğu,

3. İdari Şartname’nin bazı hükümleri Teknik Şartname ile birlikte incelendiğinde, maliyet kalemlerine ilişkin test sayısı, parametre kapsamı, sarf–kit listeleri, alt kalemlerin netliği konularında belirsizlik oluşturduğu**,** bu durumun isteklilerin maliyet, risk, teklif birim fiyatları ve cihaz ve sarf planlamasını doğrudan etkileyerek sağlıklı ve karşılaştırılabilir teklif oluşturulmasını engellediği,

4. İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin 12 kısım hâlinde düzenlendiği belirtilmiş olmakla birlikte, bu kısımların hangi laboratuvar birimlerine karşılık geldiği, her bir kısmın hangi cihazlarla, hangi test gruplarıyla veya hangi çalışma yüküyle yürütüleceğinin açıkça belirtilmediği, Sözleşme Tasarısı’nda ise yalnızca “birimler”in yer aldığı; ancak İdari Şartname’deki 12 kısmın bu birimlerle nasıl eşleştirildiği ve hangi kısma hangi birimin karşılık geldiğinin belirsiz olduğu,

5. Teknik Şartname’de yer alan osmolalite ölçümünün zorunlu tutulmasının, kan gazı cihazlarında yaygın olarak bulunmayan bir parametre olduğu, bu özelliğin piyasada yalnızca tek bir üretici tarafından sağlanabilen bir özellik olduğu, dolayısıyla rekabeti engellediği,

6. Teknik Şartname’de bazı kit ve analizler için SCI-Expanded indeksli yayınlarla destekleme zorunluluğunun getirildiği, bu kriterin yalnızca belirli bir marka ve üreticiye özgü çalışmaları işaret ettiği, bu durumun eşdeğer kitlerin teklif verilmesini fiilen engellediği,

7. Prokalsitonin testine ilişkin Teknik Şartname’de BRAHMS antikoru şartı getirilmesinin rekabeti tek firmaya indirgediği, bu durumun Kanun’un 5 ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,

8. Teknik Şartname’de HbA1c cihazı için saatlik 14 test varyant analiz kapasitesi şartı getirildiği, bu kapasitenin piyasada yalnızca bir tek üretici tarafından sağlanabildiği, saatlik kapasite gerekliliğinin eşdeğerlere imkân tanıyacak makul aralığa çekilmesi gerektiği,

9. Teknik Şartname’de cihazların RFID veya belirli barkod teknolojileriyle çalışması**** şartı getirildiği, bunun piyasada yalnızca sınırlı üretici tarafından sağlanabilen bir özellik olduğu, standart kan idrar laboratuvar altyapılarının çoğunda bulunmayan, LIS entegrasyonunda eşdeğer sistemlerin devre dışı kalmasına yol açan bir özellik olduğu, RFID ve özel barkod sistemlerinin zorunluluk olmaktan çıkarılması ve genel barkod/LIS uyumluluğu çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği,

10. Teknik Şartname’de çalışılması zorunlu tutulan retikülosit testinin maliyet tablosunda yer almadığı, Retikülosit testinin maliyet tablosuna eklenmesi ve test-sarf uyumunun sağlanması gerektiği,

11. Bazı cihaz sayıları ve çalışma yüklerinin, Siirt ili sağlık tesislerinin mevcut altyapısı ve piyasa gerçekleriyle uyumlu olmadığı, bu durumun cihaz seçimini daralttığı ve rekabeti engellediği,

Açıklanan nedenlerle ihale dokümanlarında yer alan İdari ve Teknik Şartname maddelerinin mevzuat hükümleri ve Kamu İhale Kurumu kararları doğrultusunda yeniden değerlendirilerek rekabeti daraltıcı ve tek firmayı işaret eden hükümlerin düzeltilmesi, eşdeğer teknolojilerin katılımını engelleyen teknik kriterlerin revize edilmesi, İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri arasındaki uyumsuzlukların giderilmesi, teklif hazırlama ve maliyet hesaplamasını etkileyen belirsizliklerin netleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği 24.10.2025 ve 03.11.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi eklerinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 17.05.2024 tarihli, 11084 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1009’uncu sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Müdürler/Yetkililer” konusuna yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden herhangi bir belge veya bilgiye yer verilmediği görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****