KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/046

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 12.11.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2388

BAŞVURU SAHİBİ:

Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Rektörlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1420034 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.11.2025 tarih ve 199138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2237 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 43.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddelerinde “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan endeks tablosunda belirtilen sayılara ve kat sayılara yer verilmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre ihale konusu hizmette fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, ancak hesaplanacak fiyat farkının sadece 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesi ile sınırlandırıldığı, oysaki ilgili düzenleme gereği fiyat farkına ilişkin endeks ve katsayı tablosuna, anılan tabloda personel için a1 satırına, ihale konusu hizmetin ifasında her gün düzenli olarak yapılacak yemek nakli için akaryakıt için b1 satırına, yemek malzemeleri için b3 satırına ve ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak malzeme, ekipman ve demirbaş malzemeler için ise c satırına yer verilmesi, anılan satırlarda endeks ve kat sayılara yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 43 ve Sözleme Tasarısı’nın 14’üncü maddelerinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İhale dokümanında gıda mühendisinin brüt asgari ücret ile çalıştırılacağının belirtildiği, Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol gereği, Gıda Mühendislerinin, Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idare tarafından brüt asgari ücretin Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen asgari ücret olacağı yönünde de her hangi bir belirleme yapılmadığı, isteklilerin birbirinden bağımsız olarak yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapmaları durumunda farklı fiyat tekliflerinin oluşacağı, bu durumun ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen “Eşitlik” ilkesine aykırı olacağı,

Nitekim Gıda Mühendisleri Odası tarafından 01 Temmuz 2025 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere çalıştırılması/istihdamı zorunlu personelin alabileceği en az ücret tutarının aylık net 72.000,00 TL olarak belirlendiği, gıda mühendislerinin istihdamının zorunlu olduğu, Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol gereği tüm yurt genelinde gıda mühendislerinin belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılamayacağı, aksi bir durumun Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kontrol edildiği ve cezai müeyyide uygulandığı,

Her ne kadar idare tarafından “Brüt asgari ücret” olarak belirtilse de belirlenen bu ücret ile ilgili “Asgari ücret” tanımının “Genel asgari ücret” ya da “Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen çalıştırılması/istihdamı zorunlu personel brüt asgari ücreti ” olarak özellikle belirtilmesi gerektiği,

İdarenin genel brüt asgari ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesapladığı düşünüldüğünde hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olacağı, gerçeği yansıtmayacağı ve hatalı hesaplanacak yaklaşık maliyet ile ihalenin de sağlıklı sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, ihale tarihi itibariyle Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen ücretin aylık net 72.000,00 TL, brüt olarak hesaplanması durumunda ise ödenecek brüt ücretin 95.797,96 TL olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, söz konusu iddialara ilişkin olarak ihale tarihinden (30.10.2025) en geç üç iş günü öncesine (23.10.2025 tarihi mesai saati bitimine) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****