KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2346

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/980682 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2150 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulunun 24.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2025 sayılı kararı sonrasında idare tarafından 2 numaralı ve 01.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, bu kararın 02.10.2025 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği, söz konusu kararın incelenmesi neticesinde ihalenin 1, 2, 3, 4, 5 ve**** 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin ihalede yeterlik kriteri kapsamında beyan ettikleri belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartname ve ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

- Şirketlerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtmadığı, bu nedenle ihale dışı bırakılmaları gerektiği,

- Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, taraflarına tebliğ edilen 2 numaralı ihale komisyonu kararından sonra anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin idarece eksik ve kusurlu incelendiği,

Söz konusu belgelerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işine ait olmadığı, iş deneyim belgelerinin tutarının teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak şartını sağlamadığı,

İş deneyim belgesi olarak özel sektörde taahhüt edilen işlere ilişkin belge sunulmuş ise; sözleşmenin uygun düzenlenmediği, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmediği, faturaların usulüne uygun düzenlenmediği ve onaylanmadığı, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, bu nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı ve istenen şartları sağlamadığı, teklif mektubunda ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, yetkili kişi tarafından imzalanmadığı,

- Geçici teminatın uygun düzenlenmediği,**** geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin % 3'ünden fazla olma şartını sağlamadığı, geçici teminat mektuplarındaki geçerlilik tarihinin 10.01.2026 tarihinden önceki bir tarih olduğu,

Açıklanan nedenlerle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; 20.08.2024 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin;

-1’inci kısmının A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

-2’nci kısmının A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

-3’üncü kısmının Semdağ Taşımacılık Tur. Oto. Tekstil Petrol Gıda İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin geçerli teklif olduğu,

-4’üncü kısmının Semdağ Taşımacılık Tur. Oto. Tekstil Petrol Gıda İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin geçerli teklif olduğu,

-5’inci kısmının A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Semdağ Taşımacılık Tur. Oto. Tekstil Petrol Gıda İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin geçerli teklif olduğu,

-6’ncı kısmının A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Semdağ Taşımacılık Tur. Oto. Tekstil Petrol Gıda İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin geçerli teklif olduğu anlaşılmıştır.

Kartal Bilgisayar Fotoğrafçılık Petrol Tarım Ürünleri Gıda İnşaat Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarında başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. ile A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmalarının aynı IP adresi üzerinden doküman indirdikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve Akbeyler Taş. Orman Ürünleri Otomotiv Tarım Hayv. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasıyla 26.08.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 29.08.2025 tarihinde idarece şikayet başvurusunun reddedildiği, bunun üzerine Kartal Bilgisayar Fotoğrafçılık Petrol Tarım Ürünleri Gıda İnşaat Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 01.09.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 24.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2025 sayılı Kamu İhale Kurul kararıyla “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilerek anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendine istinaden ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle düzeltici işlem kararı verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine 01.10.2025 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin;

-1’inci kısmının Kartal Bilgisayar Fotoğrafçılık Petrol Tarım Ürünleri Gıda İnşaat Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Fatih Uğurlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. ile A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

-2’nci kısmının Kartal Bilgisayar Fotoğrafçılık Petrol Tarım Ürünleri Gıda İnşaat Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Fatih Uğurlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. ile A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

-3’üncü kısmının Semdağ Taşımacılık Tur. Oto. Tekstil Petrol Gıda İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kartal Bilgisayar Fotoğrafçılık Petrol Tarım Ürünleri Gıda İnşaat Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ile A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

-4’üncü kısmının Semdağ Taşımacılık Tur. Oto. Tekstil Petrol Gıda İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kartal Bilgisayar Fotoğrafçılık Petrol Tarım Ürünleri Gıda İnşaat Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ile A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

-5’inci kısmının Semdağ Taşımacılık Tur. Oto. Tekstil Petrol Gıda İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kartal Bilgisayar Fotoğrafçılık Petrol Tarım Ürünleri Gıda İnşaat Taşımacılık Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ile A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

-6’ncı kısmının Semdağ Taşımacılık Tur. Oto. Tekstil Petrol Gıda İnş. Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kadir Dağ’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ile A Yıldız Taşımacılık Gıda Akaryakıt Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti tarafından 01.10.2025 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1, 2, 3, 4, 5 ve**** 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin ihaledeki bazı yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarını öne sürerek 13.10.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 16.10.2025 tarihinde ise idarece şikayet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 20.08.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının bildirilmesine ilişkin (ilk komisyon kararı) yazıda Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin 2’nci fıkrası gereğince on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça ifade edildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından 02.10.2025 tarihinde tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararı esas alınarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirtilmiş olsa da, başvuru sahibinin ilk ihale komisyonu kararında ihale üzerine bırakılan istekli olarak belirlenmediği dikkate alındığında 01.10.2025 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımları üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler hakkında öne sürdüğü iddialara konu hususların 20.08.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği değerlendirilmektedir.

Başvuru sahibi Gülpak Kardeşler Akaryakıt Temizlik Taşımacılık Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ilk ihale komisyonu kararına göre ihale üzerine bırakılan istekli durumunda bulunmadığı hususu çerçevesinde yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından 20.08.2025 tarihini takip eden on gün içinde en geç 01.09.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 13.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****