KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 8

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2216

BAŞVURU SAHİBİ:

Vav Fuarcılık Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Hizmet ve Mal Alım İhale Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1181661 İhale Kayıt Numaralı “8 Kitap Fuarı Organizasyon Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Hizmet ve Mal Alım İhale Şube Müdürlüğü tarafından 02.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Kitap Fuarı Organizasyon Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.10.2025 tarih ve 195762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1987 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 22.09.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumu ve idareye ihalenin iptali hususunda başvuru yapıldığı, EKAP üzerinden itirazen şikayet başvuru butonu olmadığı için Kamu İhale Kurumu’na e-başvuru yapılamadığı, bu nedenle başvurunun fiziki yolla yapıldığı, idare tarafından şikayet başvurusunun reddedildiği ve söz konusu kararda hukuki gerekçeye yer verilmediği, idare tarafından ihtiyaç kalmadığı gerekçesiyle 11.09.2025 tarihinde ihalenin iptal edildiği, ancak iptal edilen ihale tarihlerinde en yüksek ikinci teklif sahibi Sun Fuarcılık Ltd. Şti. tarafından 11-26 ekim tarihlerinde fuar düzenleneceğinin belirtildiği ve bu durumun bahsi geçen şirket tarafından dijital ortamlarda paylaşıldığı, ihtiyacın ortadan kalkması gerekçesiyle iptal edilen ihale üzerine idare tarafından 11-26 ekim tarihinde kitap fuarının yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 26’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde****“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 22.09.2025 tarihinde ve 01.10.2025 tarihinde kayda alınan dilekçelerle Kuruma fiziki yolla başvuru yapıldığı, söz konusu dilekçelerde özetle ihale iptalinin uygun olmadığı ve EKAP üzerinde başvuru butonu olmadığı için başvurunun fiziki ortamda yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde başvuru butonu olmadığı için başvurunun fiziki ortamda yapıldığı iddiasına ilişkin olarak Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına 02.10.2025 tarihli ve 80056 sayılı yazıda “ …Bu itibarla, 11.09.2025-22.09.2025 tarihleri arasında söz konusu ihaleye karşı başvuru sahibinin EKAP üzerinden e-imza kullanarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını önleyen teknik bir engel olup olmadığı, anılan ihaleye ilişkin EKAP üzerinde itirazen şikayet başvuru butonunun olmadığı yönündeki beyanının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunda Dairenizden bilgi istenilmesi ihtiyacı hasıl olmuştur. ” ifadeleriyle EKAP üzerinden e-imza kullanarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını önleyen teknik bir aksaklık olup olmadığının bilgisinin istenildiği anlaşılmıştır. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 07.10.2025 tarihli ve 80360 sayılı yazısında “…EKAP kayıtlarının incelenmesi neticesinde, belirtilen tarihlerde isteklilerin e-itirazen şikayet yapmasına engel teşkil edecek bir geliştirmenin veya bir sistem çalışmasının olmadığı, söz konusu tarihlerde bu hususta bir problem yaşanıldığına ilişkin kayıt oluşturulmadığı tespit edilmiştir.Ayrıca, başvuru sahibi Vav Fuarcılık Ltd. Şti. kullanıcısına ait log kayıtları incelendiğinde, söz konusu tarihler arasında anılan isteklinin e-itirazen şikayet başvurusu yapmasına engel bir hata almadığı görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından 22.09.2025 ve 02.10.2025 tarihlerinde EKAP Etkileşim Merkezinin arandığı, ilk aramada; itirazen şikayet başvurusu yapılmak istendiğinin ifade edildiği ve müşteri temsilcisi tarafından da ekranlar üzerinden e-itirazen şikayet başvurusunun nasıl yapılacağının anlatıldığı tespit edilmiştir. İkinci aramada ise; Kamu İhale Kurumuna elden itirazen şikayet başvuru yapıldığı, ancak başvuru sorgulamada başvurularının görünmediğinin ifade edildiği ve müşteri temsilcisi tarafından ise elektronik imza ile yapılmayan itirazen şikayet başvurusunun sorgulamada görünmeyeceğinin belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan, her iki arama kaydında da söz konusu isteklinin ."e-itirazen şikayet başvuru butonu olmadığı" yönünde bir ifadesinin olmadığı görülmüştür” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu yazı çerçevesinde; başvuru sahibi Vav Fuarcılık Ltd. Şti.nin EKAP üzerinden e-itirazen şikayet başvurusu yapmasına engel olacak bir teknik aksaklık olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından 03.10.2025 tarihinde e-itirazen şikayet başvurusunun da yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalenin idare tarafından 11.09.2025 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu ihalenin iptali kararında “2025/1181661 kayıt nolu 8. Kitap Fuarı Organizasyonu ihale yetkilisi tarafından ihtiyacın ortadan kalkması gerekçesiyle iptal edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 4’üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****