KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2215

BAŞVURU SAHİBİ:

Atmaca Medikal Temizlik Hizm. Elek. Gıda İns. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/557561 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kozluk Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.10.2025 tarih ve 195964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2007 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararına karşı şikayet ve itirazen şikayet başvuruları yapıldığı, bunun üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 06.08.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1656 sayılı kararında “idare tarafından belirlenmiş örnek menülerin tümü iki haftadan fazla olması dolayısıyla, idarenin aşırı düşük teklif sorgu yazılarını yeniden hazırlaması, anılan yazı ekinde yalnızca iki haftalık normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek örnek menülerine yer vermesi ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını söz konusu örnek menüler doğrultusunda hazırlamalarının talep edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yeniden yapılmasına karar verildiği, anılan karara istinaden aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapıldığına ve/veya yapılacağına ilişkin herhangi bir tebligat yapılmadan 10.09.2025 tarihinde kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği, ilgili kararda ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Btm Gurme Catering Org. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan diğer bir istekli Geylani Medikal İnş. Gıda Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği,

İlgili Kurul kararında da açıkça belirtildiği üzere teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif olarak tespit edilen tüm isteklilerden yeniden açıklama istenilmesi gerektiği, idare tarafından kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin karara bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak 10.09.2025 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının iptal edilmesi ve ilgili Kurul kararına istinaden kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesinde, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililerin bu hususa ilişkin başvurularını itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapacakları hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Esdima Turizm Gıda Oto Yemek Petrol San. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kamu İhale Kurulu’nun 06.08.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1656 sayılı kararı ile, “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgu yazlarının yeniden hazırlanması, yazı ekine yalnızca iki haftalık örnek menülerin eklenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir …” şeklinde düzeltici işleme karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin idarece kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği yönündeki iddiasının anılan Kurul kararının eksik veya yanlış uygulanmasına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan Kurul kararının eksik veya yanlış uygulandığı iddiasına ilişkin olarak öncelikle idareye 19.09.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu çerçevede şikâyete yol açan bu durumun farkına vardığı tarih olan 10.09.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifadeyle 22.09.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 06.10.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****