KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2018

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1106388 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.09.2025 tarih ve 193596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1862 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde yer alan “Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı tablosunun 1’inci satırındaki düzenlemesinde ağır aykırılık halinin yüklenici kusurundan kaynaklandığına dair bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle işin ifası/ceza uygulanması/sözleşmenin feshi aşamasında telafisi güç sorunlara yol açacağı, kaldı ki anılan tablonun 2’nci satırındaki düzenlemesinde yer alan “yükleniciden kaynaklı ihmal ve aksaklıklardan dolayı” ifadesi ile de ağır aykırılık halinin yüklenici kusuruna bağlandığı ve bu duruma dikkat edilmesine rağmen anılan tablonun 1’inci satırındaki düzenlemesinde ağır aykırılık halinin yüklenici kusuruna bağlanmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

408.152.400 Puanlık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik Eğitim Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Gölpazarı İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bilecik İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı hastanelerimiz için puan karşılığı hemodiyaliz hizmeti alımı teknik şartnamesidir.

1.2. Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı Gölpazarı İlçe Devlet Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi ve Söğüt Devlet Hastanelerinde hizmet veren diyaliz merkezleri ve ünitelerin 408.152.400 puan karşılığı 36 aylık** __**diyaliz hizmetini kapsar…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin adının “ İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerimize 36 Aylık Diyaliz Cihazı Bakım Onarım ve Kalibrasyonu, Su Sistemi Bakım ve Onarımı, Diyaliz Hastalarının Transferi, Diyaliz Sarf Malzemeleri İle Puan Karşılığı Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu iş kapsamında; diyaliz cihazı bakım onarım ve kalibrasyonu, su sistemi bakım ve onarımı, diyaliz hastalarının transferi ve diyaliz sarf malzemeleri şeklinde 4 farklı iş bölümünün bulunduğu, Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesine göre işin puan karşılığı hemodiyaliz hizmeti alımı __ olduğu , anılan Şartname’nin “ Yüklenici Tarafından Yapılacak Hizmetler” başlıklı 5’inci maddesine göre ihale konusu işte taşıma da yapılacağı anlaşılmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “Cihaz ve Su Sistemi Bakımları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Cihaz Bakımı”, “Su Sistemi Bakımı” ve “Hemodiyaliz Cihazı” başlıklarının yer aldığı, aynı Şartname’nin “Sarf Malzeme” başlıklı 7’nci maddesinde**** hemodiyaliz hizmetinde ve diyaliz giriş çıkış kitinde kullanılacak yaklaşık sarf malzemelerin belirtildiği ve anılan Şartname’nin “Hemodiyaliz Seanslarında Kullanılacak Sarf Malzemelerine Ait Teknik Şartnameler” başlıklı 8’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 30 adet sarf malzemesine ait teknik kriterlere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 01.09.2025 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, 01.09.2025 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 13.11.2019 tarihli, 9950 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1504’üncü sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Amaç Konu” hususunun tescil edildiği, ancak belge içeriği incelendiğinde “… Karayolu ile uluslararası yük ve eşya taşımacılığı yapmak, yaptırmak, Yurt içi ve yurt dışı her türlü taşımacılık işlemini taahhüt etmek, … Kamu ve özel sektörde her türlü mal alımı, hizmet alımı (Araç ve iş makinesi kiralama, çöp toplama ve çevre temizliği, kentse kentsel temizlik, park bahçe ve peyzaj işleri, yemek üretim ve sonrası hizmetleri, organizasyon, eğitim, personel teminine dayalı işler, ambulans, evde bakım ve evde sağlık hizmetleri) ve yapım işi (asfalt emini ve serimi, her türlü bina yol, köprü, alt yapı ve üst yapı işleri) ihalelerine girmek, teklif vermek. … Atık su arıtma, içme suyu arıtma tesis işletmesi, bakım ve onarımını yapmak. ... Su, elektrik, doğalgaz ve her türlü sayaçlarının sökülmesi, değiştirilmesi ve yenilenmesi işlerini yapmak. Su, elektrik, doğalgaz ve her türlü sayaçlarının okunması, endeks tespiti ve faturalarının dağıtılması işlerini yapmak. ... Su, elektrik, doğalgaz ve her türlü sayaçlarının sökülmesi, değiştirilmesi ve yenilenmesi işlerini yapmak. Su, elektrik, doğalgaz ve her türlü sayaçlarının okunması, endeks tespiti ve faturalarının dağıtılması işlerini yapmak…” şeklinde ifadelerin de yer aldığı, söz konusu belgede ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin olarak sadece diyaliz hastaların transferi taşınması hususunun bulunduğu, ancak ihale konusu iş kapsamında yer alan diğer iş bölümlerinin karşılandığına dair bir ifadenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu işin kapsamında yer alan iş bölümlerinin niteliği bir bütün olarak değerlendirildiğinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****