KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.IV-2012

BAŞVURU SAHİBİ:

Fakılı Otobüscülük Pazarlama İnş. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Teiaş 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1330339 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Bulunan K-Maraş İşletme Bakım Müdürlüğü İle Ş-Urfa İşletme Bakım Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere Toplam (7 Ay) Süre İle 43 Adet Kiralık Araç Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Teiaş 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Bulunan K-Maraş İşletme Bakım Müdürlüğü ile Ş-Urfa İşletme Bakım Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere Toplam (7 Ay) Süre İle 43 Adet Kiralık Araç Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.09.2025 tarih ve 193312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1838 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale tarihinde taraflarına ait sosyal güvenlik primi borcu bulunmadığı, EKAP sistemi üzerinden yapılan sosyal güvenlik primi borç sorgulama işleminde sistemden kaynaklı olarak taraflarına ait sosyal güvenlik primi borcu olduğu şeklinde değerlendirmenin yapıldığı, ancak taraflarının ihale tarihinde herhangi bir borcunun bulunmadığı, taraflarına ait SGK'ya borcu olduğu iddiası ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak 1.150.000,00 TL tutarındaki teminatın irat kaydedildiğinin bildirildiği, idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, 02.09.2025 tarih ve 1381768 evrak kayıt numaralı dilekçe ile idareye SGK İl Müdürlüğünden alınan 27.08.2025 ihale tarihli “Borç Sorgusu” konulu yazısının ibraz edildiği, idare tarafından haksız ve hukuka aykırı olarak şikayet başvurusunun reddedildiği, firmalarının ihale tarihinde SGK’ye herhangi bir borcu olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması haksız ve hukuka aykırı olduğu, Kamu ihale Kurulunun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararı gereğince, ihale komisyonu tarafından EKAP sistemi üzerinden yapılacak sorgulama neticesinde borcu olduğu tespit edilen isteklilere EKAP sistemi üzerinden 2 iş gününden az olmamak üzere süre verilmesi gerektiği bu süre içerisinde SGK prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerinin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, ancak idare tarafından EKAP sistemi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde borcu bulunduğu bilgisine ulaşılmasına rağmen taraflarına süre verilmek sureti ile borcu yoktur evrakının sisteme yüklenmesinin istenilmediği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve teminatın irat olarak kaydedilmesi işleminin haksız ve hukuka aykırı olduğu, EKAP sisteminden kaynaklanan hataya rağmen taraflarınca yüklemenin yapıldığı, yüklenen belge ile firmalarının ihale tarihi itibariyle sosyal güvenlik primi borcu bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve teminatın irad kaydedilmesi işleminin iptal edilerek geçici teminatın taraflarına iade edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ”

Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.

4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, söz konusu maddenin birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 15.04.2023 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun 29.05.2025 tarihinde elden yapıldığı tespit edilmiş olup, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 09.07.2025 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 28.08.2025 tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış ve söz konusu başvurunun hukuken “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****