KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1873

BAŞVURU SAHİBİ:

Gümüşsoy Turizm Taşım. İnş. Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mamak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1123420 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mamak İlçesi 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.09.2025 tarih ve 192598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1774 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 2.25’inci maddesinde “ Okul servis araçlarında aşağıda belirtilen donanım ve yazılımları içeren sistemin kullanımı zorunludur. Bu sistemin maliyeti, ihale sürecinde yapılacak yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmış olup, ayrı bir maliyet kalemi olarak yaklaşık maliyetlere dâhil edilmiştir. Söz konusu sistem, Millî Eğitim Bakanlığınca uygunluk verilmiş ve Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün resmî internet sayfasında ilan edilecek hizmet sunucuları aracılığıyla temin edilebilecektir. ” ifadelerine yer verildiği, ancak Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün web sitesinden açıklamasından henüz tedarikçilerle anlaşılmadığı 30 Eylül 2025 tarihine kadar tedarikçilerin başvuru süresinin uzatıldığının anlaşıldığı, ayrıca araç kimlik doğrulama sisteminin 2025-2026 eğitim öğretim yılında zorunlu sistem bileşeni olarak uygulanması şartının ertelendiği, diğer sistemler için ise tedarikçilerin başvurularının 30 Eylül 2025 tarihine kadar uzatıldığı ve söz konusu sistemi kullanabilmek için herhangi bir tedarikçi ile anlaşılmadığı ve bu sebeple isteklilerin bu sistemi kullanmalarının şu an için mümkün olmadığı, dolayısıyla araç kimlik doğrulama sisteminin 2025-2026 eğitim öğretim yılında uygulanması söz konusu olamayacağından bu maddelerin iptal edilmesi gerektiği, ihaleye katılımda tereddüt yaratacak düzenlemelere yer verilmemesi gerektiği ve gerçekçi bir teklif verebilme ihtimallerinin kalmadığı,

Teknik Şartname’nin 2.25.1 ile 2.25.14’üncü maddeleri arasında yer alan düzenlemelerde okul servis araçlarında yukarıda belirtilen donanım ve yazılımları içeren sistemin kullanımının zorunlu tutulduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri” tablosunun 29’uncu sırasında “ Meri mevzuat ile teknik ve idari şartnamelerde yer alan donanım, yazılım, sistem veya altyapıların kullanılmadığının tespit edilmesi.. Ceza oranı Binde 2, Aykırılık sayısı 10” belirlendiği, söz konusu sistemin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün web sitesinden yaptığı duyuruda ertelendiği ve Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün henüz tedarikçilerle anlaşmadığı, tedarikçilerin başvuru sürecinin 30 Eylül 2025 tarihine ertelendiği, söz konusu ihalede işin başlama tarihinin 8 Eylül 2025 olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Özel Aykırılık Halleri” tablosunda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin belirtilen sayıya ulaşması ve toplam özel aykırılık halinin de 50’ye ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, idare tarafından ihalesi yapılan öğrenci taşıma işinde 210 araç çalışması gerektiğine göre işin başladığı ilk günden aykırılık sayısı dolacağı ve sözleşme feshine yol açacağı, telafisi mümkün olmayan sonuçlarla karşılaşılacağı, 19.08.2025 tarih ve 32991 Sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğe göre 2025 ile 2023 arasındaki modeller için 1.1.2026, 2022 ile 2018 arasındaki modeller için 1.1.2027, 2017 ve öncesi modeller için 1.1.2028 yürürlüğe girdikten sonra bu yukarıdaki modellere göre uygulanmaya başlayacağı, Teknik Şartname’nin 2.25.1 ile 2.25.14’üncü maddeleri arasında istenilenlerin bir kısmının uygulamasının ertelendiği bu nedenle düzeltici işlem ile giderilmesi imkansız hale geldiği,

2. Teknik Şartname’nin Taşıma Güzegahları 3’üncü kısmında belirtilen araç ve rehber personel sayıları ile birim fiyat teklif cetvelindeki araç ve rehber personel sayılarının uyuşmadığı, bu durumda araç ve rehber personel sayılarındaki uyuşmazlığın sağlıklı teklif verilmesinin önüne geçtiği,

3. Teknik Şartname’nin 7.9’ncu maddesi “ İstihkaklarda yapılabilecek hatalar ve yanlış uygulamalar nedeniyle, Sayıştay vb. Denetimlerde tespit edilmiş yükleniciye fazla ödenen miktarlar hakkediş, kesin hakediş ve teminatından kesilir veya yükleniciden tahsil edilir. Yüklenici bu durumu kabul etmiş olup; herhangi bir itirazda bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, kesin teminattan kesinti yapılabilmesine imkân veren hükümlere yer verildiği, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından 22.08.2025 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, aynı tarihte ihale dokümanına yönelik olarak idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****