KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/035

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 03.09.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1838

BAŞVURU SAHİBİ:

Aş Dünyası Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/766559 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.08.2025 tarih ve 191401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1650 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 28.07.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararında, ihalenin Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. olduğunun bildirildiği, bahse konu ihale komisyon kararında ihaleye teklif veren; Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş., Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Savan Grup Gıda A.Ş.-Özşanlı Yemek Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Truva Yemekçilik Veterinerlik Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda sunulması gereken ihaleye katılım yeterlilik belgelerinde;

-Temsile yetkili kişileri, ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumu yansıtmadığı, teklif mektubunun şirketi temsil etmeye ve imzalamaya yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, imzalayanın ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ayrıca şirketi temsile yetkili kılınan vekilin temsile yetki süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği ve vekile ilişkin noter onaylı vekâletnamenin EKAP’ta yüklü olmadığı, anonim şirketlerin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP sistemine yüklenmediği,

-Beyan ettikleri bilanço ve gelir tablolarının İdari Şartname’de aranılan oranları karşılamadığı, 2024 yılı bilanço bilgileri veya 2024 yılı ile birlikte 2023 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken sadece 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda ciro/bilanço bilgilerinin esas alındığı yıl kısmının boş bırakıldığı,

-İş deneyimine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

-Özel sektöre ait iş bitirme belgesinin tek sözleşmeye bağlı olmadığı, faturalarının eksik olduğu, sözleşme toplam tutarı ile fatura toplamlarının birbirini tutmadığı, vergi dairesine beyan edilerek ödenmesi gereken sözleşme damga vergisinin beyan edilmediği ve ödenmediği, özel sektör iş yerinin SGK tahakkukları hizmet listelerinin bulunmadığı, SGK işyeri bildirgesinin yemek hizmeti iş kolunda olmadığı,

-Bahse konu firmalar tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin Tarım Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olmadığı, sistem üzerinden sorgulandığında belgenin pasif durumda olduğu, işletme kayıt belgelerinin ihale tarihinden önce geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen sistemde kayıtlı görünmesinin söz konusu belgenin ihale tarihinde geçerli bir belge olduğunu göstermediği ve ihaleye katılımda kullanılamayacağı, İdari Şartname’nin 7.1.ı’ncı maddesi kapsamında istenilen açıklama kısmına uygun olmadığı,

-Bahse konu firmalar tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, standart formda yazılan bilgiler ile istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birebir aynı olmadığı, teminat mektubunun istenilen süreyi (26.12.2025) kapsamadığı ve teminat tutarının isteklilerin teklifinin %3’ünü karşılamadığı,

-Bahse konu firmaların İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen “TS 13075” belgesine sahip olmadığı,

-Bahse konu firmalar tarafından beyan edilen kapasite raporunun İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca kapasite raporlarının geçerlilik süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,

-Anılan firmalar tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’de belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin fotokopi olarak idareye ibraz edildiği,

-İhale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihaleye katılan isteklilerin şirketlerini temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, ancak ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan/vekâlet veren ve şirketin %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde sayılan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının belirlenmesi gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağının araştırılması gerektiği, ihaleye katılamayacak olanların ihaleye katılmaktan yasaklı olmalarına rağmen ihaleye katıldıkları,

-Anılan firmaların birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ve yol ücretlerinin birim fiyatlarının, asgari olması gereken tutarın altında olduğu sözleşme giderlerinin eklenmediği,

Yukarıda bahsedilen nedenlerle idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesini ihlal ettiği, yukarıda belirtilen firmaların EKAP üzerinden sunmuş olduğu yeterlilik bilgileri tablosundaki belgelerinin incelenmesi gerektiği ve kesinleşen ihale kararının yeniden değerlendirmeye alınarak düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 30.06.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 10.07.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararında ihalenin Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş.-Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Aş Dünyası Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı(teklif bedeli olarak 10. sırada olduğu ve kendi teklif bedelinden daha düşük 8 geçerli teklifin bulunduğu), söz konusu kararın 10.07.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği ve tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının bildirilmesine ilişkin yazıda on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine, söz konusu ihalede Aş Dünyası Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönünde 17.07.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve idare tarafından 28.07.2025 tarihli şikâyete cevap yazısında isteklinin yapmış olduğu şikayet başvurusunun uygun olduğu yönünde karar verildiği ve müteakiben 28.07.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla ihalenin Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca başvuru sahibi Aş Dünyası Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirmeye alınarak geçerli teklif olarak belirlendiği(kendi teklif bedelinden daha düşük 8 geçerli teklifin bulunduğu), söz konusu kararın 28.07.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği ve başvuru sahibinin kendisinden daha düşük teklif bedeli sunan isteklilere yönelik 07.08.2025 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer verilen iddiaların ilk kez 07.08.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin 2’nci fıkrası gereğince idare tarafından 10.07.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının bildirilmesine ilişkin yazıda on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça ifade edildiği, her ne kadar başvuru sahibi tarafından 28.07.2025 tarihinde tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararı esas alınarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirtilmiş olsa da, başvuru sahibinin anılan istekliler hakkında öne sürdüğü iddialara konu hususların 10.07.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından, 28.07.2025 tarihinde tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararı ile farkına varıldığı belirtilen hususların, 10.07.2025 tarihinde kendisine tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği dikkate alındığında, 10.07.2025 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 21.07.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar anılan iddialarla idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.08.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****