KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1648

BAŞVURU SAHİBİ:

Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.07.2025 tarih ve 188951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1471 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; bahse konu ihaleye yönelik Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.1-275 sayılı Kurul kararı ile __ başvurunun reddine karar verildiği, Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin E:2025/215, K:2025/432 sayılı iptal kararı üzerine 30.04.2025 tarih ve 2025/MK-55 sayılı Kurul kararı ile 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı kararının iptaline ve düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idare tarafından 27.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, bahse konu ihalenin bu defa Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise bulunmadığının belirtildiği, bu nedenle yeni bir ihale sürecine dönülmüş olduğu, teklif geçerlilik süre uzatımı istenilen ve uzatımı yapan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerlilik süresinin 15.07.2025 tarihinde dolmuş olması nedeniyle ihaleye iştirak eden bütün isteklilere teklif geçerlilik sürelerini uzatıp uzatmayacaklarına dair idare tarafından tebligat yapılması gerektiği, ancak idare tarafından kendi firmalarına teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına dair herhangi bir tebligatta ya da talepte bulunulmadığı, mevzuat hükümleri gereğince tekliflerin geçerlilik süresinin en fazla dokümanda belirtilen süre kadar uzatılabileceği, bu talebin tüm isteklilere eşit şekilde yapılması gerektiği, idarece yalnızca iki istekliden teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının istenildiği, Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin teklif geçerlilik süresini uzatmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif geçerlilik süresini uzatması nedeniyle ihale uhdesinde bırakıldığı, teklif geçerlilik süresinin yalnızca belirli isteklilerden istenmesi diğer isteklilerin yeniden değerlendirmeye alınma imkânını ortadan kaldırdığı, dolayısıyla hem rekabetin hem de eşitliğin zedelendiği, kendi firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak dikkate alınması gerektiği, bu nedenle tüm isteklilerden teklif geçerlilik süre uzatımı yazısının tekrardan istenilmesi ya da değişken piyasa koşulları göz önünde bulundurularak itirazen şikayet dilekçeleri kapsamında düzeltici işlem belirlenmesi ve ihale işlemlerinin kaldığı yerden devam etmesi gerektiği, ancak bahse konu işlemlerin gerçekleşmemesi halinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci fıkrasında “ Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.

(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.

(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma başvuruda bulunulabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, 18.11.2024 tarihinde yapılan ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet __ başvurusunun reddedildiği, bahse konu istekli tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle mahkemede dava açıldığı, Ankara 18. İdare Mahkemesinin E:2025/215, K:2025/432 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, akabinde __ 30.04.2025 tarihli ve 2025/MK-55 sayılı Kurul kararı ile 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-275 sayılı kararın iptaline ve düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bunun üzerine idare tarafından 27.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.ye(başvuru sahibi) tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında bahse konu ihalenin Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 27.06.2025 tarihinde idare tarafından alınan kesinleşen ihale kararına yönelik 30.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından 10.07.2025 tarihinde şikâyet başvurusunun reddedildiği, başvuru sahibinin 18.07.2025 tarihinde idareye ikinci kez şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idarenin 24.07.2025 tarihli şikâyete cevap yazısı ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci fıkrası gereğince aynı kişi tarafından ve aynı mahiyette olan başvuruya verilen cevabın başvuru süresini yeniden başlatmayacağı şeklinde ifade edilerek şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve yukarıda belirtilen iddialarına ilişkin olarak idareye aynı iddialar ile iki defa şikâyet başvurusunda bulunduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddenin ikinci fıkrası gereğince aynı kişi tarafından ve aynı mahiyette olan başvuruya verilen cevabın başvuru süresini yeniden başlatmayacağı değerlendirilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin 30.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince idare tarafından 10.07.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında 10 (on) gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceğinin açıkça ifade edildiği, buna karşılık başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın tebliğ edildiği 10.07.2025 tarihini takip eden 10 (on) günlük itirazen şikâyet süresi içerisinde en geç 21.07.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.07.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddialara ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****