KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1647

BAŞVURU SAHİBİ:

Eihale İnşaat Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Otomotiv Ticaret Limited Şirketi-Şubat Makina İnşaat Elektrik Turizm Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/685084 İhale Kayıt Numaralı “Teiaş Genel Temizlik ve Nitelikli İşlere Yönelik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) tarafından 18.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş Genel Temizlik ve Nitelikli İşlere Yönelik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.07.2025 tarih ve 188937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1470 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; bahse konu ihalenin 18.06.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ve 19.06.2025 tarihi ve 10:38 saatinde EKAP “Durum İzleme Sayfasında” yaklaşık maliyet ve istekliler tarafından verilen teklif fiyatların bilgisini içeren tutanaklara erişilebildiği, e-tekliflerin ihale tarihinde mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılması gerektiği, ihale tarihinin 18.06.2025 tarihi olduğu dikkate alındığında anılan tutanaklarda ihalenin ilk oturumunun 18.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden sonlandırılamadığına ilişkin olarak 18.06.2025 tarihinde EKAP'ta yaşanan teknik aksamanın olup olmadığı, idarece EKAP Çağrı Merkezine bildirim yapılıp yapılmadığı ve ihalenin ilk oturumunun kapatıldığı hususlarına ilişkin herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, bu nedenle kendi firmalarının içeriğini bilmediği bir konuda başvuru yapmadığı, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının firmalarına tebliğ edildiği tarih olan 10.07.2025 tarihinde ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğunu iddia ettikleri işlem ve eylemlerin farkına varıldığı ve 21.07.2025 tarihinde idareye süresi içinde yazılı olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan şikâyetin yaklaşık maliyete yönelik olmadığı, idare tarafından ihale tarihinde (18.06.2025) tekliflerin açılması gerekirken tekliflerin 19.06.2025 tarihinde açıldığı, dolayısıyla ihale sürecinde idarece tesis edilen işlem ve eylemler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere ve Kamu İhale Kurulu ile Danıştay kararlarına aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının EKAP üzerinden yaklaşık maliyet ve istekliler tarafından verilen teklif fiyatların bilgisini içeren tutanaklara erişimin idare tarafından ihale tarihinde (18.06.2025) sağlanabilmesi gerekirken, 19.06.2025 Perşembe günü saat 10:38’den sonra ancak erişimin sağlanmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır. İtirazen şikâyet dilekçesinde de beyan edildiği üzere söz konusu durumun başvuru sahibi tarafından 19.06.2025 tarihinde farkına varıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark ettiği tarih olan 19.06.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 30.06.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 21.07.2025 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****