KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1492

BAŞVURU SAHİBİ:

Gelecek Bir Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/790035 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Taşımalı Yemek ve Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Taşınması ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Taşımalı Yemek ve Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı, Taşınması ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.07.2025 tarih ve 186923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1285 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. “Gümüşhane Devlet Hastanesi”, “Kelkit Devlet Hastanesi” ve “Kürtün Devlet Hastanesi” kısımlarında İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde TS 13811 ve TS 8985 belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu kısımlara ait teknik şartname düzenlemeleri çerçevesinde yemeklerin hastanelerin kendi mutfaklarında üretileceği, TS 13811 standardının hijyen ve sanitasyon yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi gereğince İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceği, bu nedenle TS 13811 belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, TS 8985 standardının ise yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihalenin belirtilen kısımlarda hastanelerin kendi mutfağında üretileceği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. “Gümüşhane Devlet Hastanesi”, “Kelkit Devlet Hastanesi” ve “Kürtün Devlet Hastanesi” kısımlarında İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeyle isteklilerin teklifleri kapsamında Gümüşhane il sınırları içerisinde bazı kalite ve standartlara ilişkin belgeler ve belirlenen üretim kapasitesinde olduğunu gösterir kapasite raporu bulunan mutfağa sahip olduklarını tevsik eden belgelerin ya da anılan özelliklerde olan mutfağın ihale konusu iş süresince kiraladıklarını gösterir noter onaylı kira sözleşmesinin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, ihale konusu işin; “Şiran Devlet Hastanesi” kısmı açısından Şiran Devlet Hastanesi’ne ait mutfakta veya yüklenicinin kendi mutfağında üretileceğinin anlaşıldığı, “Gümüşhane Devlet Hastanesi”, “Kelkit Devlet Hastanesi” ve “Kürtün Devlet Hastanesi” kısımlarında anılan sağlık tesisi idarelerine ait mutfakların kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu, işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler: Taşımalı olarak hizmet verilecek sağlık tesislerinin olması ve Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Gümüşhane il sınırları içerisinde kendisine ait ya da Noterden kiralama yolu ile temin edeceği tesisin İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler " olan TS 13075-İş yerleri gıda taşıma hizmetleri, TS 8985 Yemek Fabrikaları Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek Üretim Kapasitesi en az 1068 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 305 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, en az 102 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 59 öğün diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin: belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler GÜMÜŞHANE il sınırları içerisinde bu belirtilen belgelere sahip yemek üretim tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin teklifi ile birlikte sunulması zorunludur. İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “TS 13075 Belgesi

TS 13811 Belgesi

TS 8985 Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının 03.06.2025 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu düzenlemenin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 03.06.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 13.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 16.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****