KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 2

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1487

BAŞVURU SAHİBİ:

Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1458444 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1322 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye kendileri ve diğer istekliler tarafından teklif verildiği, ilgili isteklilerin aynı idare tarafından yapılan diğer ihaleye de teklif verdikleri, aynı hizmete ilişkin olmasına rağmen şikâyete konu ihalede verilen tekliflerin birim puanının daha yüksek olduğu, ihale kararının onaylanması halinde kamu tarafından fazla ödeme gerçekleştirileceği ve kamu zararının oluşacağı, diğer ihalelere göre bu ihalenin daha yüksek bedelle sonuçlandığı, bu doğrultuda şikâyete konu ihalenin 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi dikkate alınarak iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 23.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 13.02.2025 tarihli ve 01 no.lu ilk ihale komisyonu kararıyla ihalenin Deniz Laboratuvar Ürünleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. - Ervent Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Tic. Ltd. Şti. ve Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.ne ait tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 14.02.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan Deniz Laboratuvar Ürünleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. - Ervent Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca kendi tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği yönünde 21.02.2025 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 17.03.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 30.04.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1054 sayılı kararında “ Bu çerçevede, idarece yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklifleri kabul edip etmeme noktasındaki takdir yetkisi ve bu durumda ortaya çıkacak sorumluluk dikkate alınarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmemesi işleminin uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır…

…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin demonstrasyon işleminin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında Medikoset Tıbbi Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazlara ilişkin demonstrasyon işlemi yapıldığı ve cihazların uygun görüldüğü, bunun üzerine __ 10.06.2025 tarihli ve 02 no.lu düzeltici ihale komisyonu kararıyla ihalenin yine Deniz Laboratuvar Ürünleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. - Ervent Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise yine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Tic. Ltd. Şti. ve Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.ne ait tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile yine değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 12.06.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibi Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihalenin 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi dikkate alınarak iptal edilmesi gerektiği yönünde 23.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, yapılan başvurunun idarece reddedilmesi üzerine ise 07.07.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

14.02.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen 13.02.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararında şikâyete konu edilen hususun alenileştiği ve söz konusu kararın bildirimine ilişkin yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu ihale kapsamında verilen teklif bedelleri üzerinden öne sürdüğü iddialar bakımından 13.02.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile 10.06.2025 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı arasında bir farklılık olmadığı ve başvuru sahibinin her iki komisyon kararında da teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu bağlamda başvuru sahibi Laborsan Laboratuar Tıbbi Cihazlar ve Malzemeler Tic. Ltd. Şti.nin hukuki durumunda herhangi bir değişiklik bulunmadığı görülmüştür.

Diğer bir ifadeyle 07.07.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 14.02.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak 13.02.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararının 14.02.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararında on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 24.02.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 23.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****