KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1401

BAŞVURU SAHİBİ:

Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/90710 İhale Kayıt Numaralı “34 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 07.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “34 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1224 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 26.05.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. uhdesinde bırakıldığı, firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Seviye I” arıza tanımının “Seviye I - Kritik Arıza; ilgili sistemin çalışmaması, açılmaması, cevap vermemesi veya çalışması ancak ana işlevini yerine getirmesine engel olabilecek veya durmasına yol açabilecek arızalardır” şeklinde yapıldığı, 14.02.2025 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’de “25.6-Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için yüklenici’ye ceza kesilir.”** __** düzenlemesinin ve aynı tarihli zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri” tablosunun düzenlendiği,

“Seviye I” kritik arıza olarak tanımlanan durumun sistemin çalışmaması, veya açılmaması anlamına geldiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4’üncü ceza maddesinde “Seviye I” olarak tanımlanan arızalarda toplam kesinti süresinin on sekiz saati geçemeyeceği, kesintinin on sekiz saati geçtiği her saat için sözleşme bedelinin %0,5 oranında ceza uygulanacağının belirtildiği, bir ayda otuz gün baz alındığında yedi yüz yirmi saatin olduğu, on sekiz saat kesintinin** __** yedi yüz yirmi saatin %2,5’i olduğu, bu durumda sistemin bir ayda %97,5** __** çalışmasının cezasızlık için yeterli olduğunun anlaşıldığı, ancak Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 8 ve 9’uncu maddelerinde sistemin %99,7 oranında çalışmaması durumunda Seviye I oranında ceza kesileceği ifade edildiği, yani 8 ve 9’uncu maddelerinde aylık 2,16 saatlik** __** bir kesinti olması durumunda takip eden her saat için sözleşme bedelinin %0,5 oranında ceza kesileceğinin anlaşıldığı, bir ay içerisinde toplam on sekiz saatlik bir “Seviye I” kesinti olması durumunda Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4’üncü ceza maddesine göre herhangi bir ceza hesaplanmaması gerekirken, Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 8 ve 9’uncu maddelerine göre 2,16 saatli kesintisizlik süresi düşüldüğünde 15,84 saat için ceza hesaplanması gerektiği, firmalarının teklif bedeli üzerinden 15,84 saatlik kesinti süresinin ceza tutarı (ilk sözleşme bedeli x %0,5 x cezai işlem uygulanacak kesinti saati) 10.211.900 x %0,5*15,84=808.782,48 TL olarak hesaplandığı,

Taraflarınca Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan SLA seviyelerine göre bakım ve destek hizmetlerinin yerine getirilmesi maliyetleri kapsamında “Seviye I” arızaları için Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4’üncü ceza maddesine göre değil, söz konusu tablonun** __** 8 ve 9’ncu maddesine göre** __** ceza hesaplaması yapılacağı göz önüne bulundurularak teklif fiyatının oluşturulduğu, ihale konusu iş kapsamında SLA seviyeleri ve ceza tutarları göz önüne alındığında “Seviye I” arızalar için teklif veren diğer firmalar tarafından Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 8 ve 9’ncu maddesine göre** __** hesaplama yapılmadığının anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin ceza hesaplaması yapılacağı göz önüne bulundurularak oluşturulmasından kaynaklı maliyetinin yüksek hesaplandığı,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca ihaleye katılan tüm firmaların Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun 4,8 ve 9’ncu**** maddelerinin nasıl değerlendirildiği ve “Seviye I” arızalarda Özel Aykırılık Halleri Tablosu’nun**** 4,8 ve 9’uncu maddelerinin**** uygulanmasında nasıl bir yöntem izleneceğine dair idareden bilgi talep edildiği ve ihale komisyon kararının iptal edilmesi gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından açıklama sunulmayarak şikayet başvurusunun reddedildiği, idare tarafından verilen karar ile ihale uhdesinde kalan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin lehine değerlendirme yapıldığı, aktarılan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi” açıklaması yer almaktadır.

14.02.2025 tarihinde zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale kayıt numarası: 2025/90710

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.03.2025 Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Konferans Salonu” düzenlemesi,

14.02.2025 tarihinde zeyilname ile değiştirilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “ Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

Özel Aykırılık Halleri

__| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _

_
---|---|---|---
__1| __Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için Yükleniciye ceza kesilir.| __Yüzde
0,5| __10 _

_
__2| __Seviye II olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için Yükleniciye ceza kesilir.| __Yüzde
0,5| __10 _

_
__3| __Seviye III olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat ceza kesilir.| __Yüzde
0,5| __10 _

_
__4| __SBYS’de Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet kesintisi süresi 18 (on sekiz) saati geçemeyecektir. Toplam kesinti süresinin 18 (on sekiz) saati geçtiği aylarda diğer maddelerde tanımlanan cezalara ek olarak her bir saat için Yükleniciye ceza kesilir.| __Yüzde
0,5| __10 _

_
__5| __SBYS’de Seviye II olarak tanımlanan arıza ve problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet kesintisi süresi 48 (kırk sekiz) saati geçemeyecektir. Toplam kesinti süresinin 48 (kırk sekiz) saati geçtiği aylarda diğer maddelerde tanımlanan cezalara ek olarak her bir saat için ceza kesilir.| __Yüzde
0,5| __10 _

_
__6| __SBYS’de Seviye III olarak tanımlanan arıza ve problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet kesintisi süresi 72 (yetmiş iki) saati geçemeyecektir. Toplam kesinti süresinin 72 (yetmiş iki) saati geçtiği aylarda diğer maddelerde tanımlanan cezalara ek olarak her saat için Yüklenici ye ceza kesilir.| __Yüzde
0,5| __10 _

_
__7| __Bakanlık tarafından yapılan kontrollerde tespit edilen veri tutarsızlıkları ve manipülasyonlar için ceza kesilir.| __Yüzde
0,5| __10 _

_
__8| __Alt yapı, donanım ve sunucuları ile SBYS yazılımını kapsaması durumunda; SBYS' yi %99,7 oranında çalışır halde tutmalıdır. Sistemin %99,7 oranında çalışmaması durumunda İdare tarafından Seviye I oranında cezai işlem uygulanacaktır.| __Yüzde
0,5| __10 _

_
__9| __Sadece SBYS yazılımını kapsaması durumunda; SBYS’yi %99,7 oranında çalışır halde tutmalıdır. Sistemin %99,7 oranında çalışmaması durumunda İdare tarafından Seviye I oranında cezai işlem uygulanacaktır.| __Yüzde
0,5| __10 _

_

” düzenlemesi,

__

14.02.2025 tarihinde zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin 25.6’ncı maddesinde “ Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlere, belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm üretilemediği her bir saat için yüklenici’ye ceza kesilir. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

2025/90710 İKN’li “34 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesinde isteklilerden Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve istekli olabilecek sıfatı ile Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvuruları sonucunda zeyilname düzenlendiği ve söz konusu zeyilnamede yapılan değişiklik ile İdari Şartname’de yer alan ihale tarihinin 17.02.2025 tarihinden 07.03.2025 tarihine ertelendiği ve zeyilnamenin ihale dokümanı indiren 6 istekli olabilecek sıfatına sahip firmaya 14.02.2025 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin 14.02.2025 tarihli zeyilname düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu düzenlemenin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 14.02.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 24.02.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 04.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****