KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1356

BAŞVURU SAHİBİ:

Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/21515 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Gölbaşı Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından 17.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Gölbaşı Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.06.2025 tarih ve 185852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1170 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. 14.05.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale üzerine bırakılan istekli olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği, anılan isteklinin yeterlilik kriterleri olarak sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmesinde idarenin takdir yetkisinin olduğu ancak, taraflarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemesinin takdir yetkisinin kamu yararı doğrultusunda kullanılmamasına sebep olduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ve ilgili ihale yönetmelikleri çerçevesinde ekonomik ve mali yeterliliklerin belirlenmesine ilişkin olarak bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde 25.04.2024 tarihli ve 2024/DK.D-77 sayılı düzenleyici kurul kararı ile sadece enflasyon düzeltmesi yapılan bilançoların sunulmasının gerekli olduğu, ancak ihale üzerine bırakılan Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından enflasyon düzeltmesi yapılan bilançoların sunulmadığı ve idare tarafından bilanço oranlarının hesaplanmasında enflasyon düzeltmesi yapılan bilanço ve eşdeğer belgelerdeki tutarların esas alınması gerekirken alınmadığı, idarenin mevzuata aykırı davrandığı,

3. İhale üzerine bırakılan Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale tarihinden sonra 19.03.2025 tarih ve 11295 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1286 sayfa numarası ile pay devrine gidildiği, 24.04.2025 tarih ve 11318 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 280 sayfası ile “Kısmi bölünme(Bölünen) Sermaye ve Pay Senetlerinin Nevi hususları tescil edilerek şirket yapısının ihale tarihi itibariyle değiştiği, söz konusu değişikliklerin idareye bildirilmesi gerekirken bildirilmediği, bildirilmemesinden kaynaklı şirket ortakları, temsile yetkili temsilcileri hakkında yasaklılık teyit işlemlerinin mevzuata uygun yapılamadığı, anılan isteklinin ihale kararını etkileyici davranışta bulunduğu ve ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 17.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 14.04.2025 tarihli ve 88 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kabya Turizm Toplu Yemek ve Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği, başvuru sahibi Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş.nin teklifinin ise geçerli teklifler arasında 4’üncü sırada olduğu ve söz konusu kararın 14.04.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

14.04.2025 tarihli ve 88 no’lu ihale komisyonu kararına karşı ihale üzerinde bırakılan Kabya Turizm Toplu Yemek ve Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ‘nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve başvuru sahibi Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesi gerektiği yönünde 24.04.2025 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunu müteakiben 14.05.2025 tarihli ve 107 no’lu ihale komisyonu kararıyla Kabya Turizm Toplu Yemek ve Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ‘nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği ve ihalenin Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yine belirlenmediği, başvuru sahibi Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş.nin teklifinin ise bu defa geçerli teklifler arasında 3’üncü sırada olduğu ve söz konusu kararın 14.05.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibi Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş. tarafından 14.05.2025 tarihli ve 107 no’lu ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve kendi tekliflerinin (Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş.nin) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği yönünde 26.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından on gün içerisinde bir karar alınmaması üzerine 16.06.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

14.04.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen ve aynı tarihli ilk ihale komisyonu kararında şikâyete konu edilen isteklinin (Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve kesinleşen ihale kararının bildirimine ilişkin yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin açıkça belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ilk ihale komisyonu kararında geçerli teklifler arasında 4’üncü sırada iken, ikinci komisyon kararında 3’üncü sırada yer aldığı, bu bağlamda başvuru sahibi Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş.nin hukuki durumunda değişiklik yaratmadığı anlaşılmıştır.

Diğer bir ifadeyle şikâyete konu edilen isteklinin teklifinin idarece uygun görüldüğü 14.04.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla 26.05.2025 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 14.04.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla şikâyete konu hususların 14.04.2025 tarihinde kendisine tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği dikkate alındığında, 14.04.2025 tarihini takip eden 10 gün içinde en geç 24.04.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekirken, 26.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****