KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1354

BAŞVURU SAHİBİ:

Kale Ormancılık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/565222 İhale Kayıt Numaralı “Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü Çampınar Orman İşletme Şefliği 2025 Yılı Programında Bulunan 178 No.lu Bölmenin Kesme, Sürütme, Yükleme, Taşıma, Üretim İşlerinin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 06.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü Çampınar Orman İşletme Şefliği 2025 Yılı Programında Bulunan 178 No.lu Bölmenin Kesme, Sürütme, Yükleme, Taşıma, Üretim İşlerinin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.06.2025 tarih ve 185815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1161 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede Hayremin Aydoğan’ın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğünün 10.04.2025 tarihinde yapmış olduğu 2025/449473 ihale kayıt no.lu ihaleye Hayremin Aydoğan’ın asaleten ve Sınırlı Sorumlu Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi adına vekâleten Ercan Aydemir’in teklif verdiği, ancak ihalenin İhale İlanı, Teknik Şartname ve İdari Şartname dışında ihale dokümanında eksikliğin fark edilmesi sebebiyle iptal edildiği, 02.06.2023 tarihli ve 10844 no.lu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde Hayremin Aydoğan’ın 29.05.2025 tarihine kadar Sınırlı Sorumlu Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi’nin temsile yetkili başkanı olarak seçildiğinin görüleceği, her ne kadar S.S. Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi adına teklifi vekâleten Ercan Aydemir verse dahi temsile yetkili başkanı Hayremin Aydoğan’ın bu ihaleye hem asaleten hem de vekâleten teklif verdiğinin açık olduğu, Hayremin Aydoğan’ın temsile yetkili başkanı olduğu kooperatifin vekâleten vermiş olduğu tekliften haberdar olmamasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, Hayremin Aydoğan ve S.S. Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifinin yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu, şikâyete konu ihaleye Hayremin Aydoğan’ın asaleten teklif verdiği, mevzuat gereği Hayremin Aydoğan‘ın ihalede yaptığı yasak fiilinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 06.05.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 06.05.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararıyla ihalenin Aydın Güler üzerinde bırakıldığı, Şerafettin Esener’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan Hayremin Aydoğan’ın teklifinin geçerli teklifler arasında üçüncü sırada, başvuru sahibi Kale Ormancılık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise teklifinin geçerli teklifler arasında dördüncü sırada belirlendiği, söz konusu kararın 06.05.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği,

İdare tarafından yapılan inceleme/araştırma neticesinde Aydın Güler ile Şerafettin Esener’in yasak fiil ve davranışlarda bulundukları gerekçesiyle 12.05.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Hayremin Aydoğan üzerinde bırakıldığı, Kale Ormancılık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu kararın 13.05.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği,

Aydın Güler tarafından 21.05.2025 tarihinde idareye fiziki ortamda şikayet ve sonrasında 26.05.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 29.05.2025 tarihli ve 2025/UH.IV-1209 sayılı kararında “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Bunun üzerine idare tarafından 30.05.2025 tarihli üçüncü ihale komisyonu alınarak ihalenin yeniden Hayremin Aydoğan üzerinde bırakıldığı, Kale Ormancılık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Aydın Güler ile Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 13.05.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Hayremin Aydoğan hakkında öne sürdüğü iddialar bakımından 12.05.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile 30.05.2025 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararı arasında bir farklılık olmadığı ve başvuru sahibinin her iki komisyon kararında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bu bağlamda başvuru sahibi Kale Ormancılık Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hukuki durumunda değişiklik bulunmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede anılan kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 13.05.2025 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, anılan kararın üst yazısında “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifadeyle 23.05.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 04.06.20254 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****