KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1353

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşhan Yemek Tem. Hizm. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1699497 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1128 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Taşeli İnsan Kaynakları İnşaat Bilgisayar Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2023 yılına ait bilanço ve 2022 ile 2023 yılı gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyolarının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde istenilen kriterleri karşılamadığı,

2. Taşeli İnsan Kaynakları İnşaat Bilgisayar Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen adres bilgileri ile ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, anılan istekli tarafından ihale tarihinden üç gün önce yayımlanan 10.01.2025 tarihli ve 11247 sayılı ve 380 sayfa numaralı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket merkezinin “Saray Mahallesi 106-1 Şakar İş Merkezi No: 22 İç Kapı No: 12 Silifke/Mersin” adresine taşınmış olduğunun belirtildiği, isteklinin bu durumu EKAP’ta güncellemesi gerekirken güncellemediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.

__

Başvuruya konu ihalenin 13.01.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 05.02.2025 tarihli ve 51 no.lu ilk ihale komisyonu kararıyla ihalenin Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yemekhane İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan teklifi üçüncü sırada olan Taşeli İnsan Kaynakları İnşaat Bilgisayar Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş. ile teklifi dördüncü sırada olan başvuru sahibi Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, diğer 8 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 05.02.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yemekhane İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönünde 12.02.2025 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 14.02.2025 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 09.04.2025 tarihli ve 2025/UH.II-902 sayılı kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti - Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Tem. Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararının yerine getirilmesi kapsamında 07.05.2025 tarihli ve 100 no.lu 2’nci ihale komisyonu kararıyla ihalenin şikâyete konu edilen Taşeli İnsan Kaynakları İnşaat Bilgisayar Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, diğer 8 istekli ile birlikte ayrıca Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yemekhane İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı ve Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 07.05.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibi Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2’nci ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Taşeli İnsan Kaynakları İnşaat Bilgisayar Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik kriterlerini sağlamadığı yönünde 20.05.2025 tarihinde idareye şikâyet, yapılan başvurunun idarece zımnen reddedilmesi üzerine ise 10.06.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

05.02.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen 05.02.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararında şikâyete konu edilen isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve söz konusu kararın bildirimine ilişkin yazıda “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin anılan istekli hakkında öne sürdüğü iddialar bakımından 05.02.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile 07.05.2025 tarihli 2’nci ihale komisyonu kararı arasında bir farklılık bulunmadığı, ilk ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında dördüncü sırada olduğu, ilk ihale komisyonu kararına karşı başvuru sahibinin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliyi (Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yemekhane İşl. Gıda San. ve Tic. Ltd. İş Ortaklığı) şikâyete konu etmesi üzerine somut olayda Kurul kararı neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi (Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.) istekliye ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucu başvuru sahibinin 2’nci ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumuna ilerlediği, bu bağlamda başvuru sahibi Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin hukuki durumunda değişiklik bulunmadığı,

Bunun üzerine aynı başvuru sahibi (Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti.) tarafından ilk ihale komisyonu kararında teklifi geçerli teklifler arasında üçüncü sırada bulunan, 2’nci ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan konumuna ilerleyen istekliyi (Taşeli İnsan Kaynakları İnşaat Bilgisayar Temizlik Yemekçilik San. ve Tic. A.Ş.) şikâyete konu ettiği görülmüştür.

Diğer bir ifadeyle şikâyete konu edilen isteklinin teklifinin idarece uygun görüldüğü 05.02.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararında ortaya çıkmış bulunmaktadır. Dolayısıyla 10.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara konu hususların 05.02.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ilk komisyon kararı ile başvuru sahibince farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak 05.02.2025 tarihli ve 51 no.lu ilk ihale komisyonu kararının 05.02.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararında on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 17.02.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 20.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****