KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 2

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1321

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Yeşil Turizm Taşım. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/646204 İhale Kayıt Numaralı “Arazi ve Diğer Kontrollük Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü 4X4 15 Adet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Özel İdaresi tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arazi ve Diğer Kontrollük Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü 4X4 15 Adet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1133 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde “İhalede 1, 2 ve 3.'üncü kısımlar için teklif verecek istekliler birim fiyat teklif cetveli ekinde çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model, tip vb. tanıtıcı bilgileri içeren çizelgeyi ihalede verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak idarenin başvuru sahibinin şikayeti üzerine aldığı kararda anılan düzenlemede belirtilen taşıtlara ait marka, model, tip vb. tanıtıcı bilgileri içeren çizelgeyi teklif hazırlama sayfasında değil, yeterlik bilgileri beyan edilmesi gerektiği, ihale sonrasında ise takdir edilirse belge asıllarının sunulması gerektiğinin ifade edildiği, idare tarafından alınan bu kararın yetersiz olduğu ve belirsizlik yarattığı ve taraflarınca belirtilen evrakların yüklenemediği,

2. Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde yer alan giderlerin ay, gün bazında belirtilmediği bu nedenle hesaplamanın mümkün olmadığı, idarenin başvuru sahibinin şikayeti üzerine aldığı kararda anılan maddede belirtilen giderlerin oluşması halinde idare tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak ihale dokümanında böyle bir ibarenin yer almadığı,

3. Teknik Şartname’nin 3.1.4.7 ve 5.12’nci maddeleri gereğince aracı kullanan kişinin yüklenici personeli olmamasından dolayı takip ve bilginin sağlanamayacağı, aracın kasko ve poliçe kapsamlarının belirtilmediği ve taşıtın kullanılması esnasında oluşabilecek kaza, zarar ve ziyandan yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı,

Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesinde belirtilen giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği ve yüklenici tarafından hesaplanmasının mümkün olamayacağı,

İdarenin başvuru sahibinin şikayeti üzerine aldığı kararın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 69.2, 78.3 ve 78.3.1’inci, Teknik Şartname’nin 4.3.3, 4.3.4 ve 5.14’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, şöyle ki Teknik Şartname’de belirtilen giyim, yol ve yemek giderleri için asgari ücretin üzerinden hesaplama yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, maliyeti etkileyen bu durumun tekliflerde haksız rekabet oluşturacağı, aynı zamanda bu giderleri işçilerin kendi hesapları üzerinden karşılamaları halinde asgari ücretin altına düşüleceği,

Aktarılan doküman düzenlemelerinde yer alan eksiklik ve belirsiz hususlardan dolayı idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından zeyilname yapılmayarak başvurunun reddine kararı verildiği, belirtilen doküman düzenlemelerin yapılabilmesi için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını EKAP üzerinden 21.05.2025 tarihinde indirdiği, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden (30.05.2025) en geç üç iş günü öncesine (26.05.2025) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****