KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UH.IV-1209

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydın GÜLER,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/565222 İhale Kayıt Numaralı “Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü Çampınar Orman İşletme Şefliği 2025 Yılı Programında Bulunan 178 no’lu Bölmenin Kesme, Sürütme, Yükleme, Taşıma, Üretim İşlerinin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 06.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü Çampınar Orman İşletme Şefliği 2025 Yılı Programında Bulunan 178 no’lu Bölmenin Kesme, Sürütme, Yükleme, Taşıma, Üretim İşlerinin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.05.2025 tarih ve 184626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1037 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede Hayremin Aydoğan’ın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğünün 10.04.2025 tarihinde yapmış olduğu 2025/449473 ihale kayıt no’lu ihaleye Hayremin Aydoğan ve Sınırlı Sorumlu Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi’nin teklif verdiği, ihalenin İhale İlanı, Teknik Şartname ve İdari Şartname dışında ihale dokümanında eksikliğin fark edilmesi sebebiyle iptal edildiği, fakat Hayremin Aydoğan ve S.S. Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifine 4734 sayılı Kamu ihale kanunu’nun 17’nci maddesine göre işlem tesis edilmediği, 02.06.2023 tarihli ve 10844 no’lu Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde Hayremin Aydoğan’ın, Sınırlı Sorumlu Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi’nin temsile yetkili başkanı olarak seçildiği, 10.04.2025 tarihinde aynı idare tarafından yapılan 2025/449473 ihale kayıt no’lu ihalede Hayremin Aydoğan ile Sınırlı Sorumlu Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi’nin vekâletle vermiş olduğu teklifin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi kapsamında olduğu,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine göre Hayremin Aydoğan ve S.S. Süleler Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifine işlem tesis edilmesi gerektiği, bu işlemin sonucuna göre de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesinin üçüncü fıkrası ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrası gereği Hayremin Aydoğan‘ın belirtilen yasak fiilden dolayı aynı idarenin 06.05.2025 tarihinde yaptığı 2025/565222 ihale kayıt no’lu ihaleye verdiği teklifin geçersiz sayılması için Dörtdivan Orman İşletme Müdürlüğü ihale komisyonuna 21/05/2025 tarihli ve 2344207 sayılı dilekçe ile başvurulduğu, idare tarafından başvurularının reddedildiği, sonuç olarak Hayremin Aydoğan’ın söz konusu ihalede değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.

4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye başvurunun 21.05.2025 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 18.04.2025 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 21.05.2025 tarihinde fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun hukuken “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****