KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/016

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 22.04.2025

Karar No : 2025/UH.II-957

BAŞVURU SAHİBİ:

Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/140777 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş.nin 24.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2025 tarih ve 181344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 2025/140777 İKN’li “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri için 2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesinin ilanının 06.02.2025 tarihinde yayınlandığı, daha sonra bu ihale için 26.02.2025 tarihinde 2 adet zeyilname yayımlandığı, 18.03.2025 tarihinde yapılan ihalede işin yaklaşık maliyetinin idarece 39.307.500,00TL olarak açıklandığı, ancak bu yaklaşık maliyet hesabının eksik ve hatalı olduğu, zira kendilerince yapılan yaklaşık maliyet hesabında ihalenin yaklaşık maliyetinin 55 milyon TL civarında olduğunun tahmin edildiği, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasının ihale süreci ve ihale dokümanının oluşturulmasına ilişkin süreçte birçok şeyi etkilediği,

Dolayısıyla işin yaklaşık maliyeti hesabı yönünden inceleme yapılarak karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “ İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 13, 24 ve 25’inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13’üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25’inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13’üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. … ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2)Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a),(b), (c),(ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.

…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır __ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Dicle Üniversitesi Personel ve Öğrencileri İçin 2025 Yılı 9 Aylık Öğle Yemeği Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Personel Yemeği: 50.000
Öğrenci Yemeği: 400.000
Toplam: 450.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dicle Üniversitesi Merkezi Öğrenci Yemekhanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci,“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek olan; vergi (KDV hariç) resim, harç, ulaşım, işin teknik şartname ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar, her türlü sigorta vb. giderler teklif fiyata dâhildir.

a) Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, ulaşım ve hizmetin yerine getirilebilmesi için çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanununa göre ödenecek tüm hak ve alacaklar, çalışan işçilerin belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolü, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, yemek gideri, yol gideri makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dâhil ve yüklenici firmaya aittir.

b) Temizlik sarf giderleri ve işin yapılması ile ilgili her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dâhil ve yüklenici firmaya aittir.

c) Yemekhanelerde kullanılacak doğalgaz, elektrik, su ve ısınma giderleri ile abonelik giderleri teklif fiyata dâhil ve yüklenici firmaya aittir.

d) İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. Oluşacak herhangi bir zehirlenme durumunda tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

e) Yemek dağıtım için kullanılacak aracın yakıt ve tüm giderleri teklif fiyata dâhil ve yüklenici firmaya aittir.

f)Yemekhanelerden alınan numuneler için analiz ücreti teklif fiyata dâhil ve yüklenici firmaya aittir.

g)Yemekhanelerde firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın ve benzeri durumlarda zarar yüklenici firmaya aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinde __“01.04.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında öğrenciler için öğrenci yemekhanesinde üretim yapılacak, 01.04.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında idari ve akademik personel için ise memur yemekhanesinde yemek üretimi yapılacaktır. Bu tarihler arasında aşağıda yazılı yemekhanelerde belirtilen sayıda personel çalıştırılacaktır.

Yüklenicinin bu işte çalıştırması gereken personel unvanı ve sayısı toplam 54 (Elli Dört) kişi olarak aşağıdaki tablolarda belirtilmiştir. Tabloda belirtilen personel sayısı içerisinde 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 30.maddesi gereğince engelli personel çalıştırılacaktır.

__

MERKEZİ ÖĞRENCİ YEMEKHANESİ

__

__

ZİRAAT FAKÜLTESİ YEMEKHANESİ

__

__

İLAHİYAT FAKÜLTESİ YEMEKHANESİ

__

…

e) Çalıştırılacak olan personelin maaşları en az aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde verilecektir.

__

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN MAAŞ MİKTARLARI

Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi/Diyetisyen)| Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası
Aşçıbaşı| Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası
Aşçı| Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası
Kasap| Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası
Aşçı Yardımcısı| Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası
Depo Görevlisi| Brüt Asgari Ücretin % 0 fazlası
Bulaşıkçı| Brüt Asgari Ücret % 0 fazlası
Temizlikçi| Brüt Asgari Ücret % 0 fazlası
Temizlikçi (Engelli)| Brüt Asgari Ücret % 0 fazlası
Garson| Brüt Asgari Ücret % 0 fazlası
Servis Elemanı| Brüt Asgari Ücret % 0 fazlası
Şoför| Brüt Asgari Ücret % 0 fazlası

” düzenlemesi bulunmaktadır.__

__

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli (son hali) aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2025/140777

**** İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Dicle Üniversitesi kampüsünde, öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeğinin, kampüsteki öğrenci ve memur yemekhanelerindeki mutfaklarda pişirilmesi, yemek verilecek salonların hazırlanması, tüm öğrenci ve personele dağıtılması, temizlik işlerinin yapılması, yemek pişirilen ve yenilen mekân alan ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi gibi servis ve servis sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu, ihalenin 18.03.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde 5 isteklinin teklifinin geçici teminatlarının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra idarece EKAP üzerinde girilmiş olan yaklaşık maliyetin sehven sadece yemek maliyeti olan 39.307.500,00 TL olarak girilmiş olmasından ve bu hususun ihale tarihinden önce değiştirilememiş olmasından dolayı doğru yaklaşık maliyet olan (işçilik giderleri dâhil) 57.015.442,44 TL tutarı ve ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak KİK Aşırı Düşük Teklif Sınır Değer Hesaplama Modülü üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği ve bu hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 18.03.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, adı geçen isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması üzerine 27.03.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile MESS Dezenfeksiyon İlaçlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Köklü Kurumsal Yemek Temizlik Gıda Hay. Pet. Bi. İnş. Ta. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Simay Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin ilk oturumda 39.307.500,00 TL olarak açıklandığı, bu yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı, idarece ihaleye ilişkin 3 defa zeyilname düzenlendiği, söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin eksik ve hatalı hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Söz konusu ihalede ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet cetvelinde 450.000 adet yemek maliyetinin toplamının: 57.015.442,40 TL (yemek maliyeti: 39.307.500,00 TL, işçilik maliyeti: 17.707.942,44 TL) olarak hesaplandığı, bu maliyet icmalinde söz konusu ihalede çalıştırılacak olan 2 adet engelli temizlikçi maliyetine yer verildiği görülmüştür.

İdarece şikâyete konu ihaleye ilişkin ilanın 06.02.2025 tarihinde yayınlanmasından sonra 3 ayrı zeyilname düzenlendiği, 26.02.2025 tarihinde saat:15:30’da yayınlanan ve istekli olabileceklere tebliğ edilen 1. zeyilnamede ihtiyaç raporunda, birim fiyat teklif cetvelinde, teknik şartnamede bir takım değişiklikler yapıldığı, ihtiyaç raporunda belirtilen yemek sayısının:450.000 adetten 395.000 adete indirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan engelli işçi için açılan satırın kaldırıldığı,

26.02.2025 tarihinde saat:15:46 da yayınlanan ve istekli olabileceklere yazılı olarak tebliğ edilen 2. zeyilnamede 1. zeyilname ile ihtiyaç raporunda 395.000 adete indirilen yemek sayısına ilişkin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nda değişiklikler yapıldığı,

06.03.2025 tarihinde düzenlenen 3. zeyilnamede, İhtiyaç Raporu’nda ve İdari Şartnamenin 2.1.e maddesinde belirtilen yemek miktarının tekrardan 450.000 adete çıkarıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde miktar bilgisinin düzeltildiği, ihale tarihinin 10.03.2025 tarihinden 18.03.2025 tarihine ötelendiği, birim fiyat teklif cetveline yine 2 adet engelli işçi için satır açıldığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden ulaşılan teklif edilen fiyatları gösterir ilk oturum tutanağından idarece EKAP’a işin yaklaşık maliyeti olarak 39.307.500,00 TL’nin girildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla EKAP’tan otomatik olarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değeri ile doğru yaklaşık maliyetin esas alınarak KİK modülü üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin birbirinden farklı olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihalede EKAP’a kaydedilen yaklaşık maliyet ile ihale onay belgesi ekinde hesaplanan yaklaşık maliyetin farklı olduğu belirlendiğinden 07.04.2025 tarihli Kurum yazısı ile şikâyete konu ihaleye ilişkin EKAP’a kaydedilen yaklaşık maliyet tutarı ile söz konusu yaklaşık maliyetin değiştirilmesi hususunda Kamu İhale Kurumuna her hangi bir başvuru yapılıp yapılmadığı hususu ile yapıldı ise Kurum tarafından verilen yazı örneğinin gönderilmesi talep edilmiştir.

İdarenin 08.04.2025 tarih ve 901505 sayılı yazısında, “…1- EKAP sistemine yaklaşık maliyet sehven işçilik hariç olarak sadece yemek maliyeti girildi. İşçilik ve yemek maliyeti toplamının yaklaşık maliyet olarak girilmesi gerektiği ihale gerçekleştikten sonra anlaşıldığı için düzeltilememiştir. Ancak teklifler değerlendirilirken şeffaf bir şekilde yaklaşık maliyet hesaplanmış; ihale onay belgesinde paylaştığımız üzere hem yemek maliyeti hem de işçilik maliyeti toplanmış ve doğru yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirmeler yapılmıştır. Haksız rekabet kesinlikle oluşturulmamıştır. Konuyla ilgili Ön İnceleme Dairesine gönderilen 25.03.2025 tarih ve 896161 sayılı yazıda da belirtildiği üzere Capital Turizm Yemekçilik Tem. İnş. Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi'nin şikayet başvurusuna istinaden 12.03.2025 tarihinde 888754 sayılı yazımız ile Dairenize gönderilen ihale işlem dosyasında ihale onay belgesi de gönderilmiş ve yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde hesaplandığı belgelendirilmiştir.

2- 27.02.2025 tarihli zeyilnameyle 450.000 olan yemek sayımız 395.000 olarak değiştirildi. Burada işçi sayısı değiştiği için işçilik maliyeti ve yemek maliyeti değişti. Sistemde yaklaşık maliyet aynı kaldı. 05.03.2025 tarihli İhale Onay Belgesine sadece işçilik maliyetinde değişiklik yansıtıldı. Engelli personel, yemekhanelerimizde ihtiyaç duyulan personel kriteri değişiklik gösterebileceğinden sadece engelli kadrosu birim fiyat teklif cetvelinden çıkarılmış kesinlikle engelli işçi sayısında değişiklik yapılmamıştır. Ayrıca teknik şartnamemizde engelli personelin işçilere dâhil olduğu vurgulanmıştır. Konuyla ilgili 2024/1102249 ihale kayıt numaralı "Dicle Üniversitesi Personel ve Öğrencilerine Yönelik 2025 Yılı Yemek Hizmet Alımı" ihalemize yönelik 27.11.2024 tarih ve 2024/UH.II-1548 sayılı kararınız esas alınmıştır.

07.03.2025 tarihli zeyilname ile yemek sayısı yeniden 450.000'e çıkarıldı. Yemek maliyeti ve işçilik maliyeti 05.03.2025 tarihli İhale Onay Belgesine doğru bir şekilde yansıtıldı. Ayrıca bu zeyilnamemiz ile gelen itirazlar göz önünde bulundurularak engelli personeller birim fiyat teklif cetveline yansıtılmıştır.

Sonuç olarak yaklaşık maliyet, işçilik ve yemek maliyeti toplanıp hesaplanmış; 05.03.2025 tarihli ihale onay belgemiz esas alınmış ve değerlendirmeler doğru bir şekilde yapılmıştır. Kesinlikle haksız rekabet oluşturulmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihalelerde teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği, ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olacağı anlaşılmıştır. İdarece 26.02.2025 tarihinde saat:15:30’da yayınlanan zeyilnamede ilanda yer alan ve teklif maliyetine direkt etkileyecek olan yemek miktarı konusunda düzenlenen husus ilanda da yer alan bir unsur olmasına rağmen (daha sonra her ne kadar tekrar zeyilname yayınlanarak miktar eski haline getirilmiş olsa dahi) düzeltme ilanı yayımlanmamasının mevzuata aykırı olduğu belirlenmiştir.

İhale dokümanının ve ilanının hazırlanmasında uygulanacak kuralların yaklaşık maliyete göre belirlenmekte olduğu, yaklaşık maliyetin sonradan değiştirilmesi halinde geri dönülemez şekilde seçilen ihale usulünün, ihale dokümanının, ilan süresinin ve koşullarının, yeterlik şartlarının, istenecek belgelerin, yabancı isteklilerin ihaleye katılım durumunun, aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi ve sınır değerinin hatalı olmasına ve itirazen şikâyet bedelinin değişmesine yol açabildiği gibi ihalenin esasına da etki edebileceği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede idarece yapılan zeyilnameler sonucunda yine ilk koşullara ve miktara ulaşıldığından, ayrıca engelli işçi maliyeti zaten ilk başta hesaplanan yaklaşık maliyete dâhil edildiğinden, zeyilnameler sonucunda yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması gerekmemekle birlikte, idarece EKAP’a kaydedilen yaklaşık maliyetin sadece yemek maliyeti üzerinden girildiği, işçilik maliyeti eklenmediği belirlendiğinden ve bu konuda ihale tarihinden önce Kuruma bir başvuru yapılmadığından, EKAP’ta kayıtlı olan yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı ve yanlış olduğu iddiası yerinde görülmüştür. Bunun dışında, söz konusu ihalede gerek Teknik Şartname’de, gerekse İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde aynı konularda 3 defa zeyilname düzenlendiği ve karmaşaya sebebiyet verildiği ve dolayısıyla isteklilerin teklif maliyetlerini oluşturmalarında tereddütler yaşadığı, bu süreç içinde gerek idareye, gerekse Kuruma birçok şikâyet başvurusu yapıldığı belirlenmiştir.

Ayrıca idarece yaklaşık maliyetin EKAP’a yanlış girilmesi neticesinde isteklilere yaklaşık maliyetin hatalı olarak açıklandığı ve idarece doğru olan yaklaşık maliyet üzerinden işlemlere devam edildiği anlaşılmıştır. Bu durumda aşırı düşük teklif sınır değerinin ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin de farklılaştığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetin EKAP’a yanlış olarak girilmesi neticesinde aşırı düşük teklif değerlendirme aşaması ve aşırı düşük teklif sınır değerinin farklılaşmasına sebebiyet verildiğinden, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden saydamlık ve güvenirlik ilkesinin zedelendiği anlaşıldığından, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****