KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/015

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 16.04.2025

Karar No : 2025/UH.II-951

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayındır Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/216241 İhale Kayıt Numaralı “22 Ay Süreyle Temizlik Hizmeti İçin Personelsiz, Sürücüsüz ve Akaryakıtsız Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayındır Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “22 Ay Süreyle Temizlik Hizmeti İçin Personelsiz, Sürücüsüz ve Akaryakıtsız Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve 181068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Verilecek Hizmet Araçları Özellikleri ve Çalışma Süreleri” başlıklı 2.1’inci maddesinde “en az 3 m³ kapasiteli çift kabin damperli çöp aracı” ve “binek hizmet aracı” için en az 2024 ve/veya üzeri olması gerektiğinin düzenlendiği, fakat söz konusu düzenlemenin araçların temini ve kullanım şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 22 Ay Süreyle Temizlik Hizmeti İçin Personelsiz, Sürücüsüz ve Akaryakıtsız Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

22 Ay süreyle temizlik hizmetlerinin yürütümü için Personelsiz, Sürücüsüz ve Akaryakıtsız 9 Kalem Araç Kiralama işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayındır Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Şantiyesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2025; işi bitirme tarihi 31.01.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Bayındır Belediyesi sınırları içerisindeki 59 Mahallede ana arter, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerlerin katı atık ve artıklarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak toplanması, idarece verilen plan ve program doğrultusunda İzmir Büyükşehir Belediyesi Torbalı Çöp Transfer istasyonuna nakledilmesi için kullanılacak araçların kiralanması hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Verilecek Hizmet Araçları Özellikleri ve Çalışma Süreleri” başlıklı 2.1’inci maddesinde aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür.

TABLO 1

SIRA NO| ARACIN CiNSi| ARAÇLARIN BELİRGİN TEKNİK ÖZELLEKLERİ VE ÇALIŞMA SÜRELERİ| __ADED| TOPL. ÇALIŞM SÜRESİ| __BİRİM
1| ÇEKİCİ| Çekici en az 2019 model, En az 12809 cm³ Motor Hacminde, En az 310 KW motor gücünde, dizel, Azami yüklü ağırlığı en fazla 18000 KG olan, otomatik vites, römork azami yüklü ağırlığı 10344 olan Çekici| 1| 22| AY
2| En az 8+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu| 2022 Model veya üzeri En az 5.150 cm³ Motor Hacminde, En az 140 KW motor gücünde, dizel, Manuel Vitesli, Azami yüklü ağırlığı en fazla 9.800 KG olan, en az 8+1m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu.| 1| 22| AY
3| En az 11+1 m³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu | 2022 Model veya üzeri En az 7698 cm³ Motor Hacminde, En az 220 KW motor gücünde, dizel, manuel vites, Azami Yüklü Ağırlığı en az 16.000 KG olan, N3 sınıfı, Dingil mesafesi en az 3560 mm, en fazla 11+1 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu.| 1| 22| AY
4| En az 3 m³ Kapasiteli Mini Damperli Çöp Aracı| 2021 Model ve Üzeri, En az 2497 cm³ Motor Hacminde, En az 95 KW Motor gücünde, Dizel, Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 3240 KG olan, , manuel vites, en az 3 m³ Kapasiteli Tek Kabin Mini Damperli Çöp Toplama Aracı| 1| 22| AY
5| En az 3 m³ Kapasiteli Çift Kabin Damperli Çöp Aracı| 2024 Model ve Üzeri, En az 1996 cm³ Motor Hacminde, En az 121 KW Motor gücünde, Dizel, Azami Yüklü Ağırlığı en az 3500 KG olan, dingil uzunluğu en fazla 5877mm, genişliği en fazla 1950mm, en az 3 m³ Kapasiteli, en az 7 koltuklu, ABS+EBD, ESP, TVC, HLA, ARM, AYC özelliği olan, viraj fren kontrolü ve çarpışma önleme yardımcısı, hız kontrol ve şerit takip sistemi olan ve geri görüş kamerası olan Çift Kabin Mini Damperli Çöp Toplama Aracı.| 1| 22| AY
6| Hafif Ticari Araç (Kombi camlı van)| 2022 model veya üzeri, En az 1.248 cm³ Motor hacminde, en az 70 KW. Motor gücünde, N1 Sınıfı, dizel, manuel vites, Sürücü dahil en az 5 kişilik koltuk, Sürücü ön hava yastığı, Elektrikli ön camlar, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, Yokuş Kalkış Destek Sistemi, Yükseklik ve derinlik ayarlı hidrolik direksiyon, Yolcu ve sürücü tarafı sürgülü yan kapılar, Yukarı açılır arka kapı, Hafif Ticari Araç (Kombi)| 1| 22| AY
7| Binek Hizmet Aracı| En az 2024 Model yılı veya üzeri, En az 1498 cm³ Silindir hacminde, azami yüklü ağırlığı en fazla 2089 kg, en az sürücü dahil 5 koltuk, En az 110 kw Motor gücünde, Sedan, Otomatik vitesli, Otomatik Klima, 4 Cam Otomatik, Yağmur Sensörlü, Park sensörü olmalıdır.| 1| 22| AY
8| En az 55 m³ Yarı römork Çöp transfer __| 2021 Model veya üzeri, motorsuz , Azami Yüklü Ağırlığı 36.000 KG olan, en az 3 dingil ve aralığı 1310mm, en fazla 4000mm yüksekliğinde, yükleme alanın uzunluğu en fazla 13600mm olan, pnömatik fren sistemine sahip, O4 Sınıfı, yürüyen tabanlı çöp transfer Yarı Römork| 1| 22| AY
9| 5 Ton Çift Kabin Damperli Kamyon| 2020 Model veya üzeri, En az 4485 cm³ Motor Hacminde, En az 152 KW motor gücünde, dizel, manuel vites, Azami Yüklü Ağırlığı en az 15.000 KG olan, dingil mesafesi en az 5175mm uzunluğu ez az 8590mm genişliği en az 2290mm olan, N3 sınıfı, koltuk sayısı en az sürücü dahil 5 kişilik çift kabin , hidrolik damper kasalı kamyon.| 1| 22| AY
TOPLAM| 9| 22| AY

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin 22 ay süreyle temizlik hizmeti için personelsiz, sürücüsüz ve akaryakıtsız araç kiralama hizmet alımına ilişkin olduğu, işe başlama tarihinin 01.04.2025, işi bitirme tarihinin 31.01.2027 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıdaki anılan maddesinde araçların teknik özelliklerine ve sağlaması gerektiği belirtilen model yıllarına yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde Teknik Şartname’de özellikleri belirlenen her bir araç grubu için satır açıldığı, toplam 9 satırda iş kalemlerine ilişkin birimin ay olarak belirlendiği, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

İhaleye konu araçlara ilişkin niteliklerin düzenlendiği Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesi incelendiğinde 1 adet “çekici” için en az 2019 model, “5 ton çift kabin damperli kamyon” için 2020 model veya üzeri, 1 adet “en az 3 m³ kapasiteli mini damperli çöp aracı” ve “en az 55 m³ yarı römork çöp transfer” için 2021 model veya üzeri, 1 adet “en az 8+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu”, 1 adet “hafif ticari araç (kombi camlı van)” ve 1 adet “en az 11+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu” için 2022 model veya üzeri, şikayete konu edilen 1 adet “en az 3 m³ kapasiteli çift kabin damperli çöp aracı” ve 1 adet “binek hizmet aracı” için 2024 model ve üzerinin belirlendiği görülmüştür.

Bu bağlamda şikayete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 22 ay olduğu, Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işte kiralanması düşünülen 1 adet “en az 3 m³ kapasiteli çift kabin damperli çöp aracı” ve 1 adet “binek hizmet aracı” için 2024 model ve üzerinin belirlendiği, işin süresi ve söz konusu araçların faydalı ömürleri dikkate alındığında idarece model yıllarına yönelik yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, bununla birlikte kiralamaya konu araçların tümünde salt 2024 ve üzeri model belirlemesi yapılmadığı, bazı araçlarda 2019, 2020, 2021 ve 2022 yıllarını kapsayan modellerin belirlendiği, bu yönüyle de araçlara ilişkin model yıllarında ayrıma gidilerek rekabet ortamının gözetildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****