KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/015

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 16.04.2025

Karar No : 2025/UH.II-948

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat GÜLDAĞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/156069 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 27.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” ihalesine ilişkin olarak Murat Güldağ’ın 11.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2025 tarih ve 180852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Keskinler Global Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Söz konusu isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ihale kapsamındaki hizmetten yararlanılacak kişi sayısının belirlendiği ve ay üzerinden satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen giderlerin teklif fiyatına dahil edildiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de çalıştırılacak personele ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığında teklif edilmesi gereken asgari tutarın sözleşme ve genel giderler hariç 4.469.045,00 TL, sözleşme ve genel giderler dahil ise 4.647.806,80 TL olması gerektiği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve kamu ihale mevzuatındaki hüküm ve açıklamalar dikkate alındığında Keskinler Global Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen tutarların altında olduğundan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ …
2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ … 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve** __**genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 240 Kişiye Ayda 2 Kez Ev Temizliği Ve Kişisel Bakım Hizmeti Verilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul/Maltepe İlçesinde Kayıtlı Olan Ve İdarenin Belirleyeceği İhtiyaç Sahibi, Yaşlı Veya Engelli 240 Kişinin İkamet Adresleri” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşmeden doğan genel giderler ile teknik şartnamede yazılı tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde“İstanbul İli Maltepe İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Vakfımızın bağlı bulunduğu Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından sözleşmenin imzalanması tarihinden itibaren başlayıp 31/12/2025 tarihine kadar devam edecek olan Vefa Programı kapsamında Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Mütevelli Heyetince belirlenen 240 kişinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerinin yapılabilmesi için sözleşme imzalama tarihinden itibaren 10 ay süreli 14 personele ilişkin tüm giderler ile kullanılacak araca ait tüm giderler, personelin logolu kıyafetleri ve hane temizliğinde ile yararlanıcıların kişisel öz bakımlarının karşılanması için kullanılacak temizlik malzemeleri dâhil hane temizlik ve kişisel bakım hizmeti alımı işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun kapsamında, Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince İstanbul İli Maltepe İlçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta kişilere, Program kapsamında evlere temizliğe gidecek ekipler 2 kişiden oluşturulacaktır. Her ekip ayda en az 40 haneye hizmet verecek olup, program kapsamındaki hanelere ayda en az 2 (iki) defa temizlik hizmeti verilecektir. İhtiyaç sahiplerinin evlerinin temizliği tüm zeminlerin uygun temizlik malzemesi kullanılarak yıkanması ve suyunun iyice alınması, kapı kolları veya tokmaklarının silinmesi, dolap üst ve altlarını, duvardaki kir veya lekeleri, ahşap kısımlarının silinmesi, mermer akşamların silinmesi örümcek yuvalarının alınması, duvarlarda asılı bulunan her türlü pano vs. silinerek temizlenmesi, giderlerin kontrol edilmesi, çöplerin türlerine göre toplanması (tıbbi atıkların ayrı) ve uzaklaştırılması, tuvalet ve lavaboların yıkanıp temizlenmesi, , muayene kabul komisyonu veya idarece ihale konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği görevleri ile hanede yaşayan kişilerin kirli çamaşırların alınıp yıkanması- kurutulması-ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hane ziyaretlerinde talep olunması halinde yemek yapılması, yaşlıların talep ettiği el, ayak tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı yapılması vb. kişisel bakım ihtiyaçlarının karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek vererek Devletimizin sıcak yüzünün gösterilmesi.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme ve Ekipmanlara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) İşletme Gideri;

İhtiyaç sahibi kişilerin kirli çamaşırlarının alınıp yıkanması- kurutulması ve ütülenmesi için kullanacağı yerin kirası, bakımı, onarımı, ısıtması, aydınlatması ve su gideri gibi giderler teklif fiyata dahildir.

Araç Kiralama Gideri;

14 personeli hizmet yerlerine götürüp getirebilecek, İki (2) adet, en az 4+1 Kişi Koltuk Kapasiteli Klimalı aracın kira/alım/kullanım gideri teklif fiyata dahildir.

…

2) Sarf Malzemesi Gideri (Giyim);

Çalıştırılacak olan personellere pamuklu veya saten kumaştan yapılmış renkleri ve üzerinde bulunması gereken kurum ismini içeren baskıları, kurum tarafından belirtilecek olan, altta pantolon üstte hemşire yaka gömlek olacak şekilde 14 takım yazlık, 14 takım kışlık olmak üzere toplam 28 takım iş kıyafeti gideri teklif fiyata dahildir.

3) Sarf Malzemesi Gideri (Temizlik);

Aşağıda cinsi, birimi ve miktarı belirtilen sarf malzemeleri (Temizlik ve Kişisel Bakım Malzemeleri) gideri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “4857 Sayılı Kanunun 63. maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.****

04.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 15 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 9 isteklinin katıldığı,**** ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Keskinler Global Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Murat Güldağ olarak belirlendiği anlaşılmıştır.****

Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve Keskinler Global Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği iddia edilmektedir.

**** İdarece şikayete verilen cevapta söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, hizmet ihalesi olarak yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının belirtilmediği ve tek bir iş kaleminin yer aldığı, anılan cetvelde personel giderine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, dolayısıyla Keskinler Global Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sadece personel giderine ne kadar teklif verildiğinin anlaşılamayacağı, verilen teklifin ihale konusu hizmete ilişkin teklif fiyata dahil giderlerin tamamı için verildiğinin ifade edildiği görülmüştür.****

**** İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak personelin 10 ay süreyle 240 kişinin ayda 2 defa hanesinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım ve temizlik hizmetini gerçekleştireceği anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname kapsamında çalışma saatinin haftada kırk beş saat olarak belirtildiği, iş kapsamında evlere temizliğe gidecek ekiplerin 2 kişiden oluşturulacağı ve her ekibin ayda en az 40 haneye hizmet vereceği, program kapsamındaki hanelere ayda en az iki defa temizlik hizmeti verileceği düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

**** Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinden söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

**** İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 5 firmadan**** “ 240 kişinin ayda 2 defa hanesinin genel temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım ve temizlik hizmeti ” işi için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır. Bu sebeple idarenin hesaplaması kapsamında yer alan işçilik ve diğer giderlerin maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, ihale dokümanında idare tarafından sınır değer katsayısının 0,80 olarak belirlendiği ve anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak değerlendirilmediği, ihale dokümanında da bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

**** Bu kapsamda EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) 31.921,75 TL olduğu görülmüştür.****

Bahse konu iş kapsamında 14 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 10 ay çalıştırılacağı dikkate alındığında, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç 4.469.045 TL olduğu anlaşılmıştır. (31.921,751014)

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 5.336.645,00 TL’yi aşması halinde %0,05 olduğunun hüküm altına alındığı, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 5.252.809,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan iş kapsamında isteklilerin teklif fiyatına Kamu İhale Kurumu payı ekleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, bahse konu ihaleye 4.187.900,00 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.****

Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (4.187.900,00 TL) teklifin % 1,517’sine tekabül eden 62.581,09 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 4.125.318,91 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği,**** yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve ihale kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasının da yapılmayacağı dikkate alındığında isteklilerin işçilik gideri, işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderine yönelik olarak ayrı ayrı teklif tutarının ne olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla isteklilerin teklif tutarlarının gelinen aşamada asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiği, mevcut durumda Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler hariç işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşılamadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince 50.640,00 TL başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.****

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Hüseyin Topcu’ya ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, bahse konu ihaleye 4.165.150,25 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.****

Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (4.165.150,25 TL) teklifin % 1,517’sine tekabül eden 62.241,14 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 4.102.909,11 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği,**** yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve ihale kapsamında aşırı düşük teklif sorgulamasının da yapılmayacağı dikkate alındığında isteklilerin işçilik gideri, işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderine yönelik olarak ayrı ayrı teklif tutarının ne olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla isteklilerin teklif tutarlarının gelinen aşamada asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiği, mevcut durumda Hüseyin Topcu’ya ait teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler hariç işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşılamadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hüseyin Topcu’nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****