KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/014

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 09.04.2025

Karar No : 2025/UH.II-902

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşhan Yemek Temizlik Hizm. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1699497 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Yemek Temizlik Hizm. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2025 tarih ve 178341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Mevcut ihalenin gençlik kampı organizasyon hizmetine ilişkin olduğu, iş kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği, akşam servisi hizmetleri yanında genel temizlik, teknik destek, sağlık, çevre bakımı ve düzenleme, güvenlik, cankurtaran, seyahat sağlık sigortası, araç kiralama hizmetleri ile aktivite malzemelerinin de temin edileceği, yemek hizmetine ilişkin olarak Teknik Şartname kapsamında kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajları ile yedi günlük sabah kahvaltısı, altışar günlük öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi menülerinin bulunduğu, buna göre her öğünde 100 gram ekmek verileceği, akşam yemeğinde ise çay/meyve suyu ikram edileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili menünün tekrar etmek suretiyle 14 gün olarak açıklanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi hizmetleri için toplam teklif tutarları üzerinden açıklama yapıldığı, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80–0,95 arasında olmadığı, kimyon, karabiber, vanilya gibi tali girdilere ilişkin bedel öngörerek ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının hesaplanmış olmasına rağmen ilgili tabloda açıklamaya gerek bulunmadığı şekilde beyanda bulunulduğu, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının teklif tutarına oranının gerçekçi şekilde hesaplanmadığı, yanlış hesaplandığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca örnek menüde yer alan ana girdi ve işçilik giderlerinin dikkate alınarak teklif edilen birim fiyatın açıklaması gerektiği, anılan istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama menü maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gün sayısının fazla, menü toplam maliyetlerinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, böylece ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

b) Sabah kahvaltısı, genel temizlik, güvenlik hizmetleri ile aktivite malzemesine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin bulunmadığı, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) arasında gerekli bağlantının kurulamadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, teklifin dayanağını oluşturan tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinin üzerine maliyetlere dayalı açıklama yapıldığı belirtilmesine rağmen ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu olan iş kalemlerinin Teknik Şartname’de yer verilen detayları içermediği,

Sunulan faturaların ihale ilan tarihinden ve aşırı düşük sorgulama yazısının istekliye tebliğinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiği, bu açıdan Ek-O.6 maliyet satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki üç aylık veya bundan önceki üç aylık döneme ait olmadığı, ilgili tutanakta tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi, mührü, ilgili firmaya ait imza ve kaşenin bulunmadığı, tutanaklarda yer alan fiyatların faturalar dayanak alınarak belgelendirilmesi ve ilgili fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan fatura tarihlerinin, ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı, diğer yandan fatura bilgileri tablosunda açıklaması yapılan ana girdilerin tamamının yer almadığı, faturalara konu mal ve hizmetlerin Teknik Şartname’de ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, yurtiçi satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,

Söz konusu tutanakta yevmiye defteri ile işletme defterleri bilgisinin usulüne uygun olarak gösterilmediği,

Diğer taraftan, Mbc Temizlik Turizm Taş. İn. Kay. İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin satışlar dayanak alınarak yaptığı açıklama kapsamında satış yapıldığı belirtilen firmanın faaliyetine devam etmediği, bu açıdan anılan firmanın bağlı bulunduğu tarım müdürlüğünden işletme kayıt belgesinin iptal edilip edilmediği, işletme faaliyetinin devam edip etmediği hususunun, vergi dairesinden ise vergi mükellefiyetinin devam edip etmediği hususunun sorulması gerektiği, ihalelerde sunulmak amacıyla gerçekte olmayan faturaların kullanıldığı, bu yolla yeterliliği olmayan firmanın yeterli hale getirildiği, bu açıdan ilgili istekli hakkında yasak fiil ve davranış nedeniyle işlem yapılması gerektiği,

Mbc Temizlik Turizm Taş. İn. Kay. İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale dışı Turhal Yıldız Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet adresinin aynı olduğu, ilgili firmaların sunduğu faturaların ihale ilan tarihinden ve aşırı düşük sorgulama yazısının tebliğinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiği, bu sebeple ilgili faturaların dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının dikkate alınamayacağı, anılan fiil ve davranışın Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

Ayrıca, Teknik Şartname kapsamında aktivite malzemesi alımı ile ilgili düzenlemelere yer verildiği, ilgili düzenlemelerde aktivite malzemelerinin neler olduğunun belirtildiği, anılan istekli tarafından ilgili malzemeler için sunulan faturaların ihalenin ilan tarihinden sonra ve aşırı düşük teklif açıklama yazısının tebliğinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderdiği, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “ birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartına ” ve “ birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartına ” uyulmadığı, tutanaklarının ekinde meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesinin bulunmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu, eklenen belgelerin asıl olmadığı, belgelerin üzerlerinde aslı gibidir onayının bulunmadığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan “su 500 ml, su, ekmek, tam yağlı beyaz peynir, sürülebilir çikolata” gibi ürünlerin ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak açıklanmadığı, ilgili ürünlerin satış miktarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın en az 1/20’si kadar olmadığı, dondurulmuş ürünler için belirtilen satış miktarının da ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktar en az 1/20’si kadar olmadığı,

Ayrıca anılan istekli tarafından 1/20 satış zorunluluğunun yerine getirdiğine dair bir belgelendirme yapılmadığı, bilgilendirme amaçlı tablo sunulmuş olduğu, ilgili açıklamanın kabul edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,

d) Ana girdiler tablosunda yer alan girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olmadığı, ihale tarihinden sonra düzenlendiği,

İlgili tabloda “yumurta” girdisinin fiyatını tevsiki için ticaret borsası bültenin gösterildiği, ilgili bülten sayfasında birden fazla çeşitte ve fiyatta yumurta ürününün bulunduğu, ayrıca yumurtaların ağırlık sınıflarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, gramajların belli olmaması nedeniyle kaç adet yumurta ile bir kilogramın sağlanacağının hesaplanamayacağı ve fiyat bilgisinin teyit edilemeyeceği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca kırmızı ve beyaz et, sebze, meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait birim fiyatların üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmaması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen pirinç, tavuk but, tavuk pirzola” gibi ürünlerin maliyetinin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklandığı, bu ürünlerin tamamının ticaret borsası bültenlerinde bulunabildiği, bu açıdan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar veya kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanıldığı, ancak sunulan belgeler üzerinde fiyatların yayınlanma tarihinin bulunmadığı, ilgili malların fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olup olmadığı hususunun teyit edilemeyeceği, ayrıca ilgili belgelerde ortalama fiyatların da kullanılmadığı,

g) Teknik Şartname kapsamındaki örnek menüde kahvaltı ve yemeklerde L beden yumurta kullanılacağının düzenlendiği, kahvaltılarda adet cinsinden, yemeklerde ise gram cinsinden belirleme yapıldığı, anılan istekli tarafından gram olarak belirlenen yumurta ürün fiyatının adet cinsinden yumurta birim fiyatı ile tevsik edildiği, kahvaltı menüsünde yumurtaya adet üzerinden yer verilmesi nedeniyle yumurtanın hem gram hem de adet üzerinden tevsik edilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından “kg” ve “adet” cinsi üzerinden yumurta ürününün fiyatının tevsik edilemediği,

Teknik Şartname kapsamındaki kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin kısımda meşrubatlar ve meyve sularının ambalajlı (200 ml) ve en az % 50 meyve oranına sahip olacağının belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından bu durumun tevsik edilmediği,

Aynı kısımda dondurulmuş ürünlerin 10 kilogramlık poşetlerde olacağının belirtildiği, ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında kilogram cinsi üzerinden açıklama yapıldığı, bu haliyle Teknik Şartname’de yazılı özelliklerin karşılanmadığı,

Aynı kısımda beyaz peynirin tam yağlı olacağının belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından beyaz peynir ürünü ile açıklama yapıldığı, tam yağlı olma özelliğinin tevsik edilemediği,

Teknik Şartname kapsamındaki örnek menünün üçüncü gün akşam yemeğinde etli kuru fasulye ve altınca gün akşam yemeğinde etli nohut yemeğinin bulunduğu, ilgili yemeklerde “kuşbaşı et (dana, az yağlı, dana kol eti)” kullanılacağının belirtildiği, anılan istekli tarafından “dana but kemiksiz et” ile açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname kapsamındaki örnek menünün altıncı gün akşam yemeğinde kremalı mantar çorba yemeğinin bulunduğu, ilgili yemekte “süt (tam yağlı, inek UHT)” kullanılacağının belirtildiği, anılan istekli tarafından sadece “süt” ile açıklama yapıldığı, tam yağlı ve UHT olduğunun tevsik edilmediği,

Teknik Şartname kapsamındaki örnek menünün dördüncü gün öğle yemeğinde tavuk tantuni (lavaşta) yemeğinin bulunduğu, ancak lavaşla ilgili bir açıklama yapılmadığı, ayrıca ihale ilan tarihinden geriye doğru fatura düzenlemek/düzenletmek suretiyle açıklama yapıldığı, sahte ve yanıltıcı belge sunulduğu,

Teknik Şartname kapsamındaki örnek menünün ikinci gün sabah kahvaltısında simitin bulunduğu, ancak simit yapımında kullanılan instant maya ile ilgili açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, sadece maya ürünü ile açıklama yapıldığı,

İhale konusu iş kapsamında öğle yemeklerinde 3 adet ekmek, 1 adet 500 ml’lik kapalı ambalajda su verileceği, akşam yemeğinde ise 2 adet 200 ml’lik su verileceği, anılan istekli tarafından söz konusu hususa riayet edilmeden açıklama yapıldığı, eksik sayıda açıklama yapıldığı, ayrıca ekmeklerin tam buğday olduğuna ilişkin bir açıklama bulunmadığı,

h) Teknik Şartname kapsamında yüklenici firma adına çalışan personellerin yemeklerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, personel yemek sayılarının hizmet alımı sayılarına dahil edilmeyeceğinin düzenlendiği, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında ilgili gider kalemi için bedel belirtmesi gerekirken bu hususa riayet edilmeden açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname kapsamında teknik destek hizmetleri işinde 1 iklimlendirme personeli ve 1 elektrik teknisyeni çalışacağının düzenlendiği, yüklenici firma adına çalışan personellerin yemeklerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı dikkate alındığında söz konusu personeller için yemek giderine yer verilmemesinin ve iklimlendirme ile elektrik teknisyenine ilişkin işçilik ve yemek giderlerinin açıklanmamasının ihale mevzuatına aykırı olduğu,

Teknik Şartname kapsamında iş dahilinde sağlık hizmetinin yürütüleceğinin belirtildiği, 24 saat esaslı en az bir sağlık personelinin çalışacağının düzenlendiği, ancak 24 saat esası ve tam zamanlı çalışma esası dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalarla ilgili bir açıklama yapılmadığı, ilgili personel için yemek giderine yer verilmediği,

Teknik Şartname kapsamında çevre bakım ve düzenleme hizmetinde bir personelin çalışacağının düzenlendiği, ancak işçilik ücretinin mevzuata uygun hesaplanmadığı, ilgili personel için yemek ve personel kıyafet giderine yer verilmediği,

Teknik Şartname kapsamında özel güvenlik hizmetinin yürütüleceğinin düzenlendiği, güvenlik görevlisi olarak en az 15 kişinin çalıştırılacağı, 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun uyarınca ilgili hizmetin alt yüklenicilere yaptırılmasının zorunlu olduğu, söz konusu hizmette çalışacak personellere ait işçilik hesaplamasının mevzuata uygun olmadığı, ilgili personeller ile ilgili yemek giderlerine aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmediği,

Ayrıca, Teknik Şartname kapsamında özel güvenlik görevlilerinin 4857 sayılı İş Kanunu ve çalışma mevzuatı uyarınca 7/24 saat esasına göre ulusal bayramlar, dini bayramlar ve resmi tatil günleri dahil çalışacağının düzenlendiği, ancak ilgili personeller için tam zamanlı çalışma hususu dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı, söz konusu personellerin yemek giderlerinin açıklamaya dahil edilmediği, ek olarak mevzuat gereği hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderlerle ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Teknik Şartname kapsamında cankurtaran hizmetinin yürütüleceğinin düzenlendiği, en az 2 cankurtaran çalışacağının belirtildiği, cankurtaran personellerinin işçilik hesabının hatalı yapıldığı, ilgili personellerin yemek giderlerinin açıklamaya dahil edilmediği, ek olarak mevzuat gereği hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderlerle ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

ı) Teknik Şartname kapsamında araç kiralama hizmetinin yürütüleceğinin düzenlendiği, aracın hizmet süresince en fazla 50.000 km yol yapılacağı, kiralanacak aracın tamir, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, vergi ve parça değişimi ile ilgili tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği,

Teknik Şartname kapsamında seyahat ve sağlık sigortası hizmetinin yürütüleceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ilgili gider kalemi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesinde açıklanan “ …ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. ” şartının sağlanmadığı,

2. İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta gerekçelerinin tek tek belirtilmediği, bu sebeple ilgili işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz… ” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta __tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

_Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini)___hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kalem Gençlik kampı Organizasyon Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Bitlis Ahlat Gençlik Kampı tesisi.

Adres: Tunus Mahallesi, Stad 2.nci Sokak No:17-18, 13400 Ahlat/BİTLİS” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleriyle teknik şartnamede tarif edilen her türlü giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.__Piyasa enflasyon gerçekleşmeleri dikkate alınarak teklifler oluşturulacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2025 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Bitlis Ahlat Gençlik Kampı tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, teknik destek hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, güvenlik hizmeti, cankurtaran hizmeti, araç kiralama hizmeti, seyahat sağlık sigorta yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite malzemelerinin alımı iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Kalemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alım İşi, Hizmet Kalemleri;

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinin “A. Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” kısmında “ 1. Bitlis Ahlat Gençlik Kampında; her bir dönem için görevlendirilen görevli ve katılımcı olarak gelen kampçılara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servisi hizmeti verecektir. (Bknz. Tablo-2)

…

9. Yüklenici firma Yemek hazırlığı için en az 2 aşçı ve 2 aşçı yardımcısı bulundurması gerekmektedir. Aşçıların mesleği ile ilgili yetkili kuruluşlarca onaylanmış ustalık belgesine sahip olması zorunludur. İlgili belge ise başlama tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde idareye teslim edilecektir.

10. Yüklenici yemek hizmetinin ifası süresince en az 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi çalıştıracaktır. Gıda Mühendisi veya Diyetisyen çalıştırdıklarına dair SGK kayıtları ile diploma bilgilerini ve Gençlik kampında çalıştıracağı personellerine ait sabıkası bulunmadığını gösterir Adli Sicil Kaydı belgelerini işe başlangıç tarihinden 3 iş günü içerisinde kamp idaresine teslim edecektir.

11. Yüklenici tarafından mutfakta temizlik, bulaşık ve servis hizmetlerinin sağlanması için en az 6 personel (3 Erkek + 3 Kadın) görevlendirilecektir.

…

16. Kahvaltı ve Akşam Servisinde 1’er adet 500 ml’lik kapalı ambalajlı su verilecektir. Öğle yemeğinde 3’er adet, Akşam yemeğinde ise 2’şer adet 200 ml’lik kapalı ambalajlı pet bardak su Tablo-2 de belirtildiği şekilde her bir kampçıya yemekhanede verilecektir. (İnsani Sular Hakkında Yönetmeliğe uygun olacaktır.)

…

22. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından istihdam edilen personel yemek sayıları hizmet alımına dâhil edilmeyecektir. Söz konusu çalıştırılan personel kampçılarla aynı anda yemek yemeyecek, kampçılardan sonra yiyecektir… ”** __** düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamındaki Yemek Teknik Şartnamesi’nin “A. Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” kısmında “ …7)-Meşrubatlar:__Meyve suları ambalajlı (200 ml’lik) ve en az % 50 meyve oranına sahip olacaktır. TSE' li olacak ayrıca, soğuk olarak servis yapılacaktır.

…

11)-Dondurulmuş Ürünler: 10 kilogramlık poşetlerde, -18 derece (asgari) ısıda frigo firik arabalarda getirilmek ve aynı ısıda muhafaza edilmek koşulu ile sadece kullanımına izin verilen belli ürünlerden oluşacaktır. Bu ürünlerden; çözülmüş, yarı çözülmüş, hava almış veya bozulmuş ürünlerin kullanımına izin verilmeyecektir. Ayrıca; orijinal ambalajlarda ve TSE'li olacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak, gerektiğinde ürün evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir.

12)-Peynirler: Beyaz peynir tam yağlı olacak ve piyasada imaline resmen müsaade edilmiş ve TSE' li, idare tarafından uygun bulunmuş olacaktır…

…

15)-Yumurta : L boy Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. Kabukta çatlak, pislik, kan lekesi bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Hava boşluğu yüksekliği en çok 2 mm. geçmemelidir. Kırıldığı zaman kendine has tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır. Ortalama olarak bir yumurta ağırlığı 60 gr’dan az olmamalıdır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

05.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 22 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti., Arena Danışmanlık Eğitim Org. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Şeref Turizm Gıda Orman Ürünleri Tekstil İnşaat ve Malzemeleri San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Befa Pazarlama Tic. Ltd. Şti., Kervan Hip Turizm Temizlik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti- Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Tem. Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 23.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “ …Teklif Mektubunuzun eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan, 1- Sabah Kahvaltısı, 2- Öğle Yemeği, 3- Akşam Yemeği ve 4- Akşam Servisi hizmetleri için 3 (üç) iş günü içinde, aşağıda belirtilen önemli maliyet bileşenlerini içerecek şekilde teknik şartnameye uygun iki haftalık örnek menü hazırlamak suretiyle, aşırı düşük teklif açıklamalarınızı idaremize sunmanız gerekmektedir.

Ana çiğ girdi

İşçilik gideri

Yardımcı gider… ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından idarece mevcut kamp organizasyonu işi kapsamındaki yemek hizmetlerinin (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi) açıklanması istendiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki örnek menü incelendiğinde yedi günlük sabah kahvaltı menüsü, altı günlük öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi menüsünün bulunduğu görülmüştür. Ayrıca ilgili belgede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde bu menünün tekrar edilmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı belirtilmiştir.

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

a) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde bir günlük sabah kahvaltı maliyetinin 45,183571 TL, bir günlük öğle yemeği maliyetinin 79,007996 TL, bir günlük akşam yemeği maliyetinin 56,656180 TL ve bir günlük akşam servisi maliyetinin 3,000000 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan ana girdi oranının 0,524813, işçilik oranının 0,291019 olduğu, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,815832 olarak ifade edildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin kamp organizasyonu işi olduğu, yemek hizmeti alımı olmadığı, bir diğer ifade ile toplam teklif tutarı içinde yemek hizmeti kalemleri dışında kalemler de bulunduğu, bu açıdan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının açık şekilde gösterilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ ilgili isteklinin ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının mevzuata uygun hesaplanmadığı ” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) ve e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 28.01.2025 tarihli ve 14 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ilgili tutakta tutanağa esas üç aylık sürenin “01.09.2024-30.11.2024” olarak belirtildiği ve ihale ilan tarihi dikkate alındığında söz konusu sürenin ihale mevzuatına uygun şekilde belirlendiği, söz konusu tutanakta meslek mensubu ve ilgili isteklinin kaşe ve imzasının bulunduğu, bahse konu tutanakta fatura bilgileri tablosunun yer aldığı, fatura tarihlerinin tutanakta beyan edilen üç aylık süre ile uyumlu olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılan ana girdilerin tamamının fatura bilgileri tablosunda yer aldığı, faturalara konu ürünlerin Teknik Şartname ve malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile uyumlu olduğu, yurtiçi satışlar tablosu ile fatura bilgileri tablosunun da uyumlu olduğu görülmüştür.

Bahse konu tutanakta yevmiye/işletme defterine ilişkin tasdik makamı ile tasdik tarih ve numarasının belirtildiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, ilgili belgenin geçerlilik süresinin 15.02.2025 tarihine kadar olduğu, tutanakların hazırlandığı tarihte söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolmadığı görülmüştür. Ayrıca, söz konusu belgenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgelerden olduğu, bu noktada söz konusu belge için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan “500 ml su, 200 ml su, ekmek, tam yağlı beyaz peynir, sürülebilir çikolata” ürünlerinin ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı ve ilgili ürünler için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, itirazen şikayet dilekçesinde “ faturaların ihale ilan ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazınından sonra Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiği ” iddiasının bulunduğu, söz konusu iddiayı açıklığa kavuşturmak adına, 13.03.2025 tarihli ve 68245 sayılı Kurum yazısı ile, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturaya ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talep edilmiş olup, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 19.03.2025 tarihli ve 25350 sayılı cevabi yazısı ve ekleri 20.03.2025 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır.****

İlgili yazıda “ …Başkanlığımız kayıtlarında 7030341159 vergi kimlik numaralı Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen MBE2024000000016 numaralı e-Arşiv Fatura 30.11.2024 tarihinde oluşturulmuş, 29.01.2025 tarihinde gönderilmiş olup herhangi bir iptal/itiraz durumu bulunmamaktadır ve geçerli faturadır. e-Arşiv Faturaya ilişkin veriler yazımız ekinde iletilmektedir… ” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise e-fatura bilgisine ilişkin tabloya yer verildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan 30.11.2024 tarihli ve MBE2024000000016 numaralı faturanın GİB sistemine, ihale tarihinden (13.01.2025) ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden (23.01.2025) sonra 29.01.2025 tarihinde imzalanarak gönderildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarında, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak satışlar dayanak alınarak açıklama sunulması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı tespitine yönelik olarak isteklinin yasal defter ve belgelerine göre ağırlıklı ortalama birim maliyet veya satış tutarı tespitinin yapılması gerektiği ve tutanağın düzenlenme dönemine ait dayanak fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanağın Tebliğ uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla faturaların da ilgili dönem itibariyle işlem görmesi zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 30.11.2024 tarihli ve MBE2024000000016 numaralı faturasının incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından aktivite malzemelerine ilişkin faturaların da ihale ilan ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazınından sonra Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiğinin iddia edildiği, ancak mevcut kamp hizmeti ihalesinde idarece yalnızca yemek hizmetlerinin açıklanmasının istendiği, alım kapsamındaki diğer hizmetlerin açıklanmasını istenmediği, dolayısıyla bahse konu aktivite malzemelerinin açıklanmasına gerek bulunmadığı, bu yönüyle anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında esas alınan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu anlaşılmıştır.****

Anılan istekliye ait Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki ana girdiler tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında esas alınan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu, diğer taraftan yumurta ürününün iddia edildiği üzere borsa fiyatı ile tevsik edilmediği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar veya kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların esas alınmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

g) Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 15’inci maddesinden yumurtanın L boy olacağı ve ortalama olarak bir yumurta ağırlığının 60 gramdan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesi incelendiğinde, bazı yemekler için yumurtanın gram cinsinden, bazı yemekler için ise adet cinsinden belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün kilogram ve adet cinsinden ayrı ayrı olmak üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Bir diğer ifade ile idare tarafından Teknik Şartname’de yumurta ürünü için belirlenen cinse uygun olarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinden meyve sularının ambalajlı (200 ml) ve en az % 50 meyve oranına sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “meyve suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı kayısı suyu)” ve “meyve suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı şeftali suyu)” ve “meyve suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı vişne suyu)” ürünlerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 11’inci maddesinden dondurulmuş ürünlerin 10 kilogramlık poşetlerde olması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak ilgili maddede hangi ürünlerin dondurulmuş olarak getirileceğine ilişkin bir belirleme bulunmadığı görülmüştür.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, kullanılacak ürünlerde dondurulmuş ürün getirileceğine yönelik bir ifade bulunmadığı görülmüştür.

Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesinden beyaz peynirin tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “beyaz peynir (tam yağlı, inek)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden etli kuru fasulye ve etli nohut yemeklerinin içeriğinde “kuşbaşı et (dana, az yağlı, dana kol eti)” ürününün kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “kuşbaşı et (erkek, dana, az yağlı, dana kol eti)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden yemek içeriklerinde kullanılacak sütlerin “süt (tam yağlı, inek, UHT)” olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “tam yağlı inek sütü (UHT, lt)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden “tavuk tantuni (lavaşta)” yemeğinde 1 adet lavaş kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “lavaş (70 gr)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden simitte “instant maya” kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “instant maya” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Teknik Şartname kapsamındaki örnek menüden kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde tam buğday ekmeğinin verileceği, ekmeğin öğünlerde kişi başı 100 gram olarak servis edileceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, kahvaltı ve akşam servisinde 1 adet 500 ml su, öğle yemeğinde 3 adet ve akşam yemeğinde 2 adet bardak su (200 ml) verileceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin ilgili kısmında da suya ilişkin benzer düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “500 ml pet şişe su”, “pet bardak su (200 ml)” ve “paketli roll ekmek (tam buğday, 50 gr)” ürünlerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında yer alan yemeklerin maliyetinin hesaplandığı tablo incelendiğinde, ekmek ve su ürünleri için örnek menüde belirtilen miktarlara uygun şekilde açıklama yapıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak gıda maddelerinin evsafına ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemede ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, ilgili iddialar yerinde bulunmamıştır.

h) ve ı) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleri ile Teknik Şartname’de tarif edilen her türlü giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin ilgili kısmından, mevcut kamp organizasyonu alımındaki yemek hizmetinde en az 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, en az 1 diyetisyen veya gıda mühendisi, temizlik-bulaşık-servis hizmetleri için en az 6 personel (3 erkek/3 kadın) çalıştırılacağı, yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemeklerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, personel yemek sayılarının hizmet alıntına dahil edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi hizmetlerine ilişkin olarak ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı giderin açıklanmasının talep edildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; personel gideri için Teknik Şartname’de yer verilen sayıların esas alındığı, her personel için günlük 4 saat ve toplamda 326 günlük çalışma öngörüldüğü, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ulaşılan sözleşme genel gider dahil 147,54 TL esas alınarak kısmi zamanlı çalışma ücretinin 3.078.274,56 TL olarak hesaplandığı, ayrıca 232 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ulaşılan sözleşme genel gider dahil 1.106,61 TL esas alınarak anılan ücretin 256.733,52 TL olarak hesaplandığı, toplamda personel gideri için 3.335.008,08 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personele verilecek yemeğin açıklama sunulması gereken bileşen olarak açıkça belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

**** Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından ilgili iddialar kapsamında mevcut ihaledeki teknik destek, sağlık, çevre bakım ve düzenleme, özel güvenlik, cankurtaran, araç kiralama, seyahat ve sağlık sigortası hizmetlerine ilişkin itirazlarda da bulunulduğu, ancak mevcut kamp hizmeti ihalesinde idarece yalnızca yemek hizmetlerinin açıklanmasının talep edildiği, diğer hizmetlerin açıklanmasını istenmediği, dolayısıyla bahse konu hizmetlere yönelik açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:****

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

…

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,

b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi

c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,

ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,

d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,

e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,

f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,

g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler,

ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.

h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,

ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi. ” __ hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümlerden, idareye yapılan şikâyet başvurularına ilişkin olarak ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli bir karar alınması ve kararda iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri, karar sonucu, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresinin de belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece 13.02.2025 tarihinde anılan istekliye şikayete cevap tebligatının yapıldığı, şikayete cevapta “ …İdaremizce yapılan değerlendirme neticesinde: yukarıda belirtilen hususlar tek tek incelenmiş, herhangi bir mevzuata aykırı husus tespit edilmemiştir… ” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan şikayete cevap yazısında herhangi bir mevzuata aykırı hususun tespit edilmediğinin belirtildiği, ilgili yazıda her bir iddia için tek tek gerekçeye yer verilmediği görülmekle birlikte, idare tarafından şikayet başvurusuna cevap verilmediği durumlarda şikayetin zımnen reddedildiği değerlendirilerek itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, mevcut durumda idarece şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, esasa etkili bir durumun bulunmadığı, itirazen şikâyete konu durum açısından herhangi bir mevzuata aykırılığın oluşmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; ilgili belgeler kapsamında kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisine ilişkin gramaj tablosunun bulunduğu, söz konusu tabloda her gün için birim öğün maliyetlerinin ve bu maliyetlerden yola çıkarak ortalama öğün maliyetlerinin hesaplandığı, ancak ihale dokümanı kapsamında yedi günlük kahvaltı, altışar günlük öğle, akşam yemeği ve akşam servisi menüsünün bulunduğu, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde bu menünün tekrar edilmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı, örnek olarak öğle ve akşam yemeklerinde pazartesi ve salı günlerinin 3 kez tekrar edilmesi, diğer günlerin ise 2 kez tekrar edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından öğle ve akşam yemekleri için pazartesi gününe ait menünün 4 kez diğer menülerin 2 kez tekrar etmesi suretiyle açıklama yapıldığı, bir diğer ifade ile Teknik Şartname’de yer alan örnek menüye uygun olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesi incelendiğinde, bazı yemeklerin içeriğindeki yumurtanın gram cinsinden, bazı yemeklerin içeriğindeki yumurtanın ise adet cinsinden belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün ticaret borsası fiyatıyla ve adet cinsinden tevsik edildiği görülmüştür. İdarece ızgara köfte+elma dilim patates, sulu salçalı köfte, şekerpare ve tulumba tatlısının gramaj listesinde yumurta için gram cinsinden belirleme yapıldığı, ancak anılan istekli tarafından ilgili yemeklerde de adet cinsinden açıklama yapıldığı, bu açıdan ilgili yemeklerin içeriğindeki yumurta ürünü için Teknik Şartname’de belirlenen cinse uygun açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinden meyve sularının ambalajlı (200 ml) ve en az gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, meyve suyu ürününe ilişkin açıklama yapılmadığı, akşam servisine ilişkin gramaj tablosunda meyve suyu için portakal ve elma meyveleri ile açıklama yapıldığı, ancak Teknik Şartname uyarınca ambalajlı, 200 ml, % 50 meyve oranına sahip meyve suyu verilmesi gerektiği, bu açıdan ilgili düzenlemeye uygun açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesinden beyaz peynirin tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “beyaz peynir” ürününün ticaret borsası fiyatı ile açıklandığı görülmüştür. İlgili ticaret borsası fiyatında da “beyaz peynir” ürününün yer aldığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından beyaz peynirin tam yağlı olma özelliğinin tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden yemek içeriklerinde kullanılacak sütlerin “süt (tam yağlı, inek, UHT)” olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “süt” ürününün ticaret borsası fiyatı ile açıklandığı görülmüştür. İlgili ticaret borsası fiyatında da “pastörize süt” ürününün yer aldığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından sütün tam yağlı olma özelliklerinin tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan gerekçelerle, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti - Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Tem. Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****