KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/014

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 09.04.2025

Karar No : 2025/UH.II-899

BAŞVURU SAHİBİ:

Amt Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1593430 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 25.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Amt Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Bisel Tur. Tem. İlt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Harf. San. Tic. Ltd. Şti. ve Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti - İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının EKAP’ta kayıtlı olan imza sirkülerinin ihale tarihi itibariyle geçerlik sürelerinin dolduğu,

2. Anılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen ortaklık bilgileri ile yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin isteklilerin son durumlarını göstermediği,

3. Anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, geçici teminatta belirtilen geçerlik süresinin ihale dokümanında düzenlenen süreleri karışlamadığı, teminat mektuplarında “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ifadesine yer verilmediği,

4. Anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı,

5. Bisel Tur. Tem. İlt. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde benzer işe uygun olmayan araç kiralama kalemlerinin ayrıştırılması gerektiği, tutar hesabında teklif birim fiyat üzerinden değil KDV ve fiyat farkı hariç tutar üzerinden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıma Hizmet İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

16+1 Koltuk Kapasiteli Minibüs 53 Adet

45+1 Kişilik Otobüs 5 Adet

16+1 Koltuk Kapasiteli Minibüs 53 Adet

45+1 Kişilik Otobüs 5 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır kampüs ceza infaz kurumları kampüsü ile zaman ve çizelgede bulunan güzergah hattında bu iş yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, imza sirkülerinin beyan edilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 25.12.2024 tarihinde yapılan “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine 14 istekli tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öz Kulplular Gıda İnş. Tek. Tem. Taşı. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Karadaş Tur. Taş. İnş. Tek. Tar. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan komisyon kararı üzerine Bisel Tur. Tem. İlet. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan Öz Kulplular Gıda İnş. Tek. Tem. Taşı. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karadaş Tur. Taş. İnş. Tek. Tar. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla idareye yapılan şikayet başvurusu ve akabinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-434 sayılı Kurul kararı ile Öz Kulplular Gıda İnş. Tek. Tem. Taşı. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karadaş Tur. Taş. İnş. Tek. Tar. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi şeklinde düzeltici işlem kararı alındığı anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idarece alınan 13.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bisel Tur. Tem. İlet. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bisel Tur. Tem. İlet. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“2912-1801-00002_Ortaklara Ait Bilgiler.doc ” şeklinde,

__

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

__

“2912-1802-00002_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc ” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Birgül Çelik Yuki’nin şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olarak teklif mektubunu imzaladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“599762-1801-00015_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

__

__

__

“599762-1802-00014_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Şaban Ok’un şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olarak teklif mektubunu imzaladığı,

Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti - İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“49375-1801-00007_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

__

“49375-1802-00007_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Mehmet Faruk Çelik’in şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olarak teklif mektubunu imzaladığı,

Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti - İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;

“497457-1801-00008_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;

__

“497457-1802-00008_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Vehbi İlçi’in şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olarak teklif mektubunu imzaladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğunun anlaşıldığı, anılan isteklilerin tekliflerinin şirketi temsil etmeye yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerine ilişkin bilgilerin beyan edilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “… (4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, (6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

__26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.09.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

__26.4** .**Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz konusu düzenlemelere uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının ise geçerli kabul edilmeyeceği, geçici teminat mektuplarına ilişkin geçerlik tarihinin 30.09.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bisel Tur. Tem. İlet. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012415063757R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada geçici teminat mektubunun son geçerlik tarihinin 10.10.2025 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012455426969R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada geçici teminat mektubunun son geçerlik tarihinin 27.10.2025 olduğu görülmüştür.

Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti - İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında;

“M101012436177066R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada geçici teminat mektubunun son geçerlik tarihinin 25.12.2025 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen geçici teminat mektuplarının süresinin İdari Şartname’de düzenlenen tarihten (30.09.2025) önce olmadığı,**** ayrıca teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlenmesi sebebiyle mevzuat gereği taşıması gerekli unsurları taşıdığının kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

__

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

__

__ İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Veya Özel Sektörde Personel Taşıma Servis Hizmeti veya Öğrenci Taşıma Servis Hizmeti Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma servis hizmeti veya öğrenci taşıma servis hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bisel Tur. Tem. İlet. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2018/540502-3139871-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Meteoroloji 15. Bölge Müdürlüğü tarafından Bisel Tur. Tem. İlet. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş,“2019 Yılı 12 Aylık Personel Servis Araçları ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” işinden elde edilmiş, 1.873.278,54 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu ve anılan belgenin açıklama kısmında “2019 yılı 12 aylık personel servis araçları ve taşıt kiralama hizmet alımı işinde 949.680,00 tl personel servisi yapmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe ait kısımlarının ayrıştırılması ve tutarın tespit edilmesi amacıyla iş deneyim belgesini düzenleyen Meteoroloji 15. Bölge Müdürlüğü’ne yazılan 21.03.2025 tarihli ve 68894 sayılı yazıda “1) İncelemeye konu ihalede idarenizce düzenlenen 20.09.2022 tarihli ve 2018/540502-3139871-1-2 sayılı EKAP'a kayıtlı İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belge tutarının 1.873.278,54 TL olduğu, açıklama kısmında ise “2019 Yılı 12 Aylık Personel Servis Araçları ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşinde 949.680,00 TL Personel Servisi Yapmıştır.” ifadelerinin yer aldığı, 949.680,00 TL tutarına nasıl ulaşıldığına ilişkin bilgi ve belgelerin,

2) Ayrıca, anılan iş deneyim belgesine dayanak olan bilgi ve belgelerin (hakediş raporları, hakediş icmali, yapılan işler listesi vb.) gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ilgili bilgi ve belgelerin talep edildiği,

Söz konusu yazıya cevap gelen 449903 sayılı yazıda “Bölge Müdürlüğümüz tarafından yapılan 2018/540502 EKAP kayıtlı ihale ile ilgili firmaya verilen İş Bitirme Belgesinin açıklama kısmında "2019 Yılı 12 Aylık Personel Servis Araçları ve Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşinde 949.680,00 TL Personel Servisi Yapmıştır." denilmektedir. Söz konusu 949.680,00 TL tutarın ihalenin idari şartnamesi ve teklif mektubunda belirtilen servis sefer sayısı ile firmanın vermiş olduğu tutar üzerinden hesaplanarak tespit edilmiştir.” ifadelerin yer verilerek ekinde 12 adet fatura, hakediş raporu, detaylı ve açıklamalı aylık fatura dokümanları, hakediş icmali ve aylık puantaj listesi belgelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen söz konusu faturalar incelendiğinde, personel servis hizmeti bedelinin ve bahse konu bedele ait fiyat farkının ayrı ayrı gösterildiği, 12 adet faturada yer alan personel servis hizmeti bedellerinin KDV ve fiyat farkı hariç tutarlarının toplamının güncelleştirilmiş halinin de ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (31.494.350,00 x 0,25 = 7.873.587,50 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi istekli Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2022/1356181-6922514-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

**** EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin, Saklıkent Taş. Tur. İnş. Gıda Tem. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş,“Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması Hizmet Alımı” işinden elde edilmiş, 5.077.299,30 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması Hizmet Alımı” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti. - İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2023/701758-9282237-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

**** EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin, Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş,“2023-2024 EÖ Yılı 6 ortaöğretim tşm mrkz okuluna 180 iş günü süreyle (11 Eylül 2023 ile 14 Haziran 2024) 140 araçla EK-1deki ve tknk şart yerleşim birimlerinden 1779 Lise öğrencisinin Tşma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında hizmet alımı ihalesi işi” nden elde edilmiş, 9.328.613,99 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “2023-2024 EÖ Yılı 6 ortaöğretim tşm mrkz okuluna 180 iş günü süreyle (11 Eylül 2023 ile 14 Haziran 2024) 140 araçla EK-1deki ve tknk şart yerleşim birimlerinden 1779 Lise öğrencisinin Tşma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında hizmet alımı ihalesi işi” ne ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Asmin Tur Tem. Gıda İnş. ve Elek. Tron. Tic. Ltd. Şti. - İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında;

“2023/686329-7663013-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,

**** EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin, İlk Tercih Tur. Tem. İnş. Elek. Elek. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş,“Bağlar İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 426 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 21 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 61 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşıma Hizmeti alım işi” işinden elde edilmiş, 6.215.167,53 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “Bağlar İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 426 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 21 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 61 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşıma Hizmeti alım işi” ne ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

**** Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan 2018/540502-3139871-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin açıklama kısmında yer alan personel servis hizmeti tutarının faturalarda yer alan fiyat farkı ve KDV hariç tutarlar esas alınarak hesaplanarak belgenin yeniden düzenlenmesini teminen belgeyi düzenleyen Meteoroloji 15. Bölge Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 2018/540502-3139871-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin açıklama kısmında yer alan personel servis hizmeti tutarının faturalarda yer alan fiyat farkı ve KDV hariç tutarlar esas alınarak hesaplanarak belgenin yeniden düzenlenmesini teminen belgeyi düzenleyen Meteoroloji 15. Bölge Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****