KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/014

Gündem No : 12

Karar Tarihi : 09.04.2025

Karar No : 2025/UH.II-887

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/309816 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 2 Aylık 19 Adet Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 2 Aylık 19 Adet Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş.nin 04.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2025 tarih ve 180486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin K1 ve D2 yetki belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği veya beyan ettiyse bilgilerin eksik ve gerçek dışı olduğu,

2. Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, kabul tarihinden ihale tarihine kadar 5 yılın geçtiği ve geçersiz olduğu,

3. Anılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunda idarenin adı ile ihalenin adının eksik ve yanlış olduğu, söz konusu teminat mektubunda yazılması gereken “Ayırtedici numarası (ID) belirtilen geçici teminat mektubu, yukarıda belirtilen işe istekli sıfatıyla katılacak olan adına, bankamız/şirketimiz tarafından düzenlenmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde; protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idare arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı, idarenin ilk yazılı talebi üzerine derhal ve gecikmeksizin idareye veya emrine nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeneceği, bankamızın/şirketimizin imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu tarafından bankamız/şirketimiz ad ve hesabına taahhüt ve beyan edilmiştir. Geçici teminat mektubu yukarıda belirtilen geçerlilik tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde idare tarafından yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.” ibaresi ile “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin bulunmadığı, ayrıca, sunulan geçici teminat mektubunun vadesi ve tutarının yanlış olduğu,

4. Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu “araç bilgi formu”nun ihale dokümanı içerisinde örneği sunulmuş olan “Ek-1 Araç Bilgi Formu”na uygun olmadığı ve aynı bilgileri içermediği, sunulan araç bilgi formunda işin adı bilgisi ile tarih bilgisinin yer almadığı, ayrıca, sıralama numarasının, araç sayısının, araç marka-tip kodlarının, araç tip adlarının ve model yıllarının yanlış olduğu, araç tip adlarının www.tsb.org.tr internet adresinde yayımlanan listelerdekiler ile aynı yazılmadığı,

Öte yandan, bahsi geçen istekli tarafından sunulan araç bilgi formunda yer alan “T2 Binek Araç” ve “T7 Pick-Up” araçların paket donanımında Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen sürücü-yolcu hava yastıkları ve abs’nin bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen çocuk kilidi donanımının bulunmadığı, söz konusu araçların yakıt türünün motorin olmadığı ve “T7 Pick-Up” araçların yolcu kapasitesinin “4+1” olmadığı, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “4+1 pick up” araca ve “binek” araca teklif edilen birim fiyatların, araç bilgi formunda beyan ettiği araçların kasko değerlerinin % 2’sini aştığı, araç bilgi formundaki kasko değer bilgilerinin 2025 Şubat ayına ait olmadığı, ayrıca, İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesinde “48.3 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte olup, Ek. Araç bilgi formunda , yerli muhteva oranı % 50’nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır..Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 ve 2025 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu araç bilgi formunda beyan ettiği araçların yerli muhteva oranlarının % 50’nin altında olduğu,

5. Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ortaklarına ve yöneticilerine ait bilgilerin 2025 yılı güncel ortaklık hisselerini ve yöneticilerini yansıtmadığı, söz konusu bilgilerin son ticaret sicil gazetesindeki kişiler/bilgiler ile aynı olmadığı, söz konusu istekliye (Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.) ilişkin olarak 30.01.2025 tarihli ve 11261 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 166’ncı sayfasında yer alan bilgilere göre, pay devirlerinden sonra güncel şirket yetkilisinin ve şirketin tüm paylarına sahip kişinin 51*******10 TC kimlik numaralı Asım Acar olduğunun anlaşıldığı, ancak EKAP’a yüklenen ortaklık yapılanmasının ve imza yetkilisinin bahse konu ticaret sicil gazetesindeki son durumu göstermediği,

Diğer yandan, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu “araç bilgi formu”ndaki kaşe ve imza ile teklif mektubundaki kaşe ve imzanın aynı olmadığı ve gerçeği yansıtmadığı, ayrıca araç bilgi formundaki imzanın, şirket yetkilisi Asım Acar’ın EKAP’a yüklenmiş olan imza sirkülerindeki imzası ile aynı olmadığı,

6. Anılan istekli tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2 sıra no’lu satırlarında araç sürücüleri için teklif edilen birim fiyatın, brüt asgari ücretin %20 fazlası ile yol ve yemek eklenmiş halinden yani asgari işçilik maliyetinden daha da aşağıda/yukarıda olduğu, aynı şekilde, birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için öngörülen fiyatın söz konusu çalışmalara ilişkin asgari işçilik maliyetinden daha da aşağıda/yukarıda olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 2 sıra no’lu satırına ilişkin olarak “45,00 TL yol ücreti dahil 26 gün üzerinden yemek ayni verilecektir.(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)” düzenlenmesine rağmen teklif cetvelinde 26 gün üzerinden 100 TL yemek bedeli dahil edilerek fiyat verildiği,

7. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi gereğince yüklenmesi gereken belgelerin yüklenmediği, vekalet ve imza beyannamesine ilişkin bilgilerin doldurulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

...

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler, beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.

...

(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2025 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre gerçekleştirilen “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 2 Aylık 19 Adet Araç Kiralama İşi” olduğu, doküman almaya ve teklif vermeye davet edilenlerin sayısının 7 olduğu, ihaleye 3 isteklinin ilk fiyat teklifini verdiği, bu isteklilerden Öz Erdoğan Turizm İnş. Taş. Hafr. Tem. ve Yem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “ yeterlik bilgileri tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen araç bilgi formuna ilişkin satırında/satırlarında bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve son teklif vermeye davet edilmediği, yeterliği kabul edilen diğer iki isteklinin ilk tekliflerini aşmamaları kaydıyla ve ihale kararına esas olmak üzere son tekliflerini vermelerinin istenildiği ve son teklifleri geçerli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi, başvuru sahibi Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1.(ı) maddesinden, isteklilerin “Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” kapsamında “D2 yetki belgesi” ni e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin K1 ve D2 yetki belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği iddiası” çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” satırında “19818-501-00002_D2 YETKİ BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde; söz konusu belgenin Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü Yetki Belgesi” olduğu ve belge türünün “D2” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1.(ı) maddesinde beyan edilmesi istenilen “D2” yetki belgesinin söz konusu istekli tarafından beyan edildiği ve yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “K1 yetki belgesi”nin idarece anılan Şartname maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu nedenle söz konusu “K1 yetki belgesi”nin beyan edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu yetki belgelerini “ beyan ettiyse bilgilerin eksik ve gerçek dışı olduğu” yönündeki iddiasında herhangi bir somut gerekçe ve delil sunulmadığı, sadece bilgilerin eksik ve gerçek dışı olduğu hususunun ifade edildiği, bahsi geçen belgede hangi bilgilerin eksik olduğu ve hangi sebeple gerçek dışı olduğunun ortaya konulmadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin yetki belgesine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c)Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde yapılan her türlü sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin olarak “ Kamuda veya özel sektörde yapılan her türlü sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı ve anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinden ise, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin tutarının istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde “2022/543879-6073849-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” beyanının yer aldığı, söz konusu belge EKAP üzerinden incelendiğinde; bahsi geçen iş deneyim belgesinin Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.11.2024 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “24 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı, 2022/543879” , işin tanımının “Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerine Ait 24 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ”, sözleşme tarihinin “09.08.2022” , kabul tarihinin “28.08.2024” , ilk sözleşme bedelinin “9.119.520,00 TRY” ve gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının “16.288.565,02 TRY” olduğu görülmüştür.

Bahsi geçen istekli tarafından beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu, ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede davet tarihinin 27.02.2025 olduğu, bu çerçevede, anılan istekli tarafından beyan edilen ve yukarıda aktarılan söz konusu iş deneyim belgesine konu işin “28.08.2024” olarak belirtilen __ kabul tarihinin, başvuruya konu ihaleye ilişkin davet tarihinden geriye doğru beş yıl içinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde "İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “...32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir... ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

…” hükmü,

__

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

…

Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu,
…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2.Teminat mektupları dışındaki teminatların Tokat Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “geçici teminat mektubunda idarenin ile ihalenin adının eksik ve yanlış olduğu, söz konusu teminat mektubunda yazılması gereken ‘Ayırtedici numarası (ID) belirtilen geçici teminat mektubu, yukarıda belirtilen işe istekli sıfatıyla katılacak olan adına, bankamız/şirketimiz tarafından düzenlenmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde; protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idare arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı, idarenin ilk yazılı talebi üzerine derhal ve gecikmeksizin idareye veya emrine nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeneceği, bankamızın/şirketimizin imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu tarafından bankamız/şirketimiz ad ve hesabına taahhüt ve beyan edilmiştir. Geçici teminat mektubu yukarıda belirtilen geçerlilik tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde idare tarafından yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.’ ibaresi ile ‘4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.’ ibaresinin bulunmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin iddiasında geçici teminat mektubunda bulunması gerektiğini belirttiği söz konusu bilgi ve ibarelerin esas itibarıyla, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “ Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu”nda yer alan hususlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasından, geçici teminat mektuplarının Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınacağı, ilgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verileceği, geçici teminat mektuplarının elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği, ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesinin gerektiği, geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 28’inci maddesinden, geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği anlaşılmaktadır.

__

Öte yandan ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” kısmının “Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012592411763R” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu ayırt edici numaranın beyan edildiği, bu çerçevede, bilgileri beyan edilen geçici teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “sunulan geçici teminat mektubunun vadesi ve tutarının yanlış olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinde, istekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceği, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin 28.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “M101012592411763R” şeklinde referans numarası ile beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu teminat mektubu tutarının 120.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 29.08.2025 olduğu, söz konusu teminat tutarının anılan isteklinin ilk teklif tutarının % 3’ünü (3.965.275,67 TL x % 3= 118.958,27 TL) karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin idari Şartname’de belirtilen 28.04.2025 tarihinden önce olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat tutarının İdari Şartname’de istenilen asgari geçici teminat tutarını sağladığı, söz konusu geçici teminatın geçerlilik tarihinin 28.04.2025 tarihinden önce olmadığı ve geçici teminatın elektronik ortamda düzenlenmesi sebebiyle fiziki ortamda sunulan geçici teminata ilişkin şartların aranılamayacağı ve standart forma aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,__

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,__

__

Söz konusu Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,__

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

…

f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,

__

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

__

__

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.3 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte olup, Ek. Araç bilgi formunda , yerli muhteva oranı % 50’nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır..

Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2019, 2020, 2021, 2022 ,2023, 2024 ve 2025 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.

48.4 İsteklilerin, teklif ettikleri her bir araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan ), araçların model yılı, markası, marka ve tip kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri) zorunludur. EK.1. Araç Bilgi Formu'nu sunmayan isteklilerini teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Ek-1 Araç Bilgi Formu” aşağıda yer verildiği gibidir.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç ve Sürücülerle İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde;

1. KISIM

__

__

2. KISIM

__

” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif Çetvelinde Yapılacak Hesaplamalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Pick-up ve Binek araç kiralama hizmeti,

a) Pick-up ve Binek Araç tipi araçların kasko değerinin %2’si üzerinden aylık hesaplama yapılacaktır.

Pick-up (T 7); kamyonet (hafif ticari araç, bb-van, combivan, panelvan vb.) 5+1’e kadar olan araçlardır.

Binek Araç (T
2 ); Yolcu kapasitesi 4+1’e kadar olan araçlardır.

…

Minibüs Tipi araç kiralama hizmeti,

a)Minibüs tipi araçlar piyasa şartlarına göre yakıt hariç diğer giderleri dahil hesaplanacaktır.

_Minibüs (T
5 ); Yolcu kapasitesi 16+1’e kadar olan araçlardır. _

…” düzenlemesi ,

Anılan Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “ 1- Araçlar; Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.

2- Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vs.) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

3- Binek ve 4+1 Pick-Up Panelvan (çift sürgülü kapı) cinsi taşıtlar arka park sensörüne, çocuk kilidi ve klima/iklim klima (Isıtma - Soğutma), Minibüs ve midibüs cinsi taşıtlar çift klima/iklim klima (Isıtma - Soğutma) sistemine ve arka park sensörüne sahip olmalıdır.

4- Kiralanacak bütün araçlarda araç takip sistemi için GPRS cihazı (işe başlama-bitiş zamanı ve yeri, toplam kat edilen yol, toplam çalışma ve bekleme süresi, rölantide çalışma süresi, kural ihlalleri, çalışma saatleri, hız aşımı, uzun bekleme süreleri, faaliyet bölgesi dışına çıkış, gün içi yapılan hareketlerin detaylı dökümü, harita üzerinden izlenen rotanın animasyonu, güvenli sürüş takibi, gün/ay/yıl bazında geriye dönüşümlü çok amaçlı rapor sistemi) işin başlangıcı aşamasında kurulu olacaktır. Sistemin kontrolü ve şifreleri işin başlamasını müteakip 5 (beş) gün içerisinde ilgili Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne teslim edilecektir. Cihaz arızaları 5 (beş) gün içerisinde yüklenici tarafından giderilecek olup, yüklenici bu işlemle ilgili İdareden hiçbir ücret talebinde bulunmayacaktır.

5- Bütün araçlar sözleşme süresi boyunca mesai saatleri bitiminde görevlendirildiği İl Müdürlüğü veya Kuruluşların belirleyeceği yerlere park edecek ve araçlara ait anahtarları ilgili İl Müdürlüğü veya Kuruluşlara teslim edeceklerdir. Araçlar görevlendirildiği Kuruluşun veya İl Müdürlüğü’nün bilgisi dışında kesinlikle görev mahallinden ayrılmayacaktır.

6- Araçlara ait akaryakıt gideri İl Müdürlükleri/Kuruluşlara aittir. Araçların yakıt deposu tam dolu olarak teslim alınacak ve sözleşme sonunda yükleniciye tam dolu olarak teslim edilecektir.

7-Yüklenici tarafından idareye teslim edilen araçların, Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamında aracın cinsine göre B2, D2 veya K1 yetki belgesine kayıtlı olması zorunludur. Bu belgeleri sözleşmenin imzalanmasını takip eden 20 gün içerisinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 6’ncı maddesinde “1-İhaleyi alan yüklenici ilgili Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü bünyesinde kurulacak olan biri başkan olmak üzere en az üç ve tek sayıda kişi ve aynı sayıda yedek üyelerden oluşan “Teknik Yeterlik Komisyonu’ndan aşağıdaki şartlar doğrultusunda "Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi" almak zorundadır.

2-Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından araçların bu şartnamenin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinin 1, 2, 3, 4 ve 7 nci fıkralarında belirtilen şartları/kriterleri taşıyıp taşımadığı, araçların bu maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen asgari model yılını karşılayıp karşılamadığı ve araçlarda aynı fıkrada belirtilen malzemelerin/techizatların bulunup bulunmadığı, yüklenici tarafından araçlara ilişkin bu maddenin 5 inci fıkrasında belirtilen yükümlülüklerin (motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb. tüm yasal yükümlülükleri) yerine getirilip getirilmediği, araçların motor hacimlerinin ihale dokümanında belirtilen aralıkta olup olmadığı, araç şoförlerinin bu şartnamenin “Yüklenici Personelinde Aranacak Şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde belirtilen belgelere/kriterlere sahip olup olmadığı ve tüm araçların; motor, kaporta, yürüyen aksamı, boya, lastik, kış lastiği, koltuklar, vb. gibi genel görünümü incelenir ve araçların tescil ve trafik belgelerinin aslı ile burada yazılı belgelerin, araç plaka, motor ve şase numaralarının doğruluğu ve aracın elektronik aksamının (göstergeler, farlar, camlar, silecek vb.) çalışıp çalışmadığı tetkik edilir.

…

6-“Hizmette Kullanılacak Taşıtlarla İlgili Hususlar” başlıklı kısımda yer alan tüm şartların doğruluğunun tetkik edildiğinin ayrıntılı bir şekilde [örn: kapıların ve camların şoför kontrolünde kullanılabilmesi için gerekli donanım (çocuk kilidi) mevcuttur.] “Kiralık Araç Teknik Yeterlilik Belgesi’nde yer alması zorunludur.

7-Araçların yeterli görülmesi halinde Yeterlik Komisyonu tarafından “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” düzenlenecektir.

8-Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü bünyesinde kurulacak olan “Teknik Yeterlik Komisyonu’ndan “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” alamayan araçlar işe başlatılmayacaktır, Eksikliğin giderilmesi amacıyla 5 iş günü süre tanınır.

9-Sekizinci fıkra gereği getirilecek yeni araçlar ile Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından herhangi bir aracın değiştirilmesi durumunda, yeni getirilen araç/araçlar Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından incelenecektir. Araç bilgi formunda beyan ettiği araçta değişiklik yapılmasını talep etmesi durumunda Teknik Yeterlilik Komisyonunca kabul edilmesi kaydıyla (kasko/kiralama bedeli üzerinden ve teklif ettiği kasko/kiralama bedelinin eşit ya da altında ödeme yapılması koşuluyla) ve “Teknik Yeterlik Komisyonu’ndan “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” alması koşuluyla değiştirilebilecektir. “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” alamayan araçlar kesinlikle işe başlatılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konuya ilişkin yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden; 2 ay süreyle toplam 19 adet aracın _[ Pick-up (T 7), Binek Araç (T
2 ) ve Minibüs (T
5 ) olmak üzere ] _sürücülü olarak kiralanacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde isteklilerden, teklif ettikleri her bir araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan kasko değer listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan), araçların model yılı, markası, marka ve tip kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ve ihale dokümanı ekinde verilen “EK.1. Araç Bilgi Formu”nu teklifleri ile birlikte sunmalarının (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin) zorunlu olduğu , söz konusu araç bilgi formunu sunmayan isteklilerini teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

__

__ Diğer yandan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin “anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu “araç bilgi formu”nun ihale dokümanı içerisinde örneği sunulmuş olan “Ek-1 Araç Bilgi Formu”na uygun olmadığı ve aynı bilgileri içermediği, sunulan araç bilgi formunda işin adı bilgisi ile tarih bilgisinin yer almadığı, ayrıca, sıralama numarasının, araç sayısının, araç marka-tip kodlarının, araç tip adlarının ve model yıllarının yanlış olduğu, araç tip adlarının www.tsb.org.tr internet adresinde yayımlanan listelerdekiler ile aynı yazılmadığı ” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Diğer Belgeler” bölümünün “Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” kısmının “Ek-1 Araç Bilgi Formu” satırında “19818-9999-00095 TOKAT AİLE SOSYAL EK1 LİSTESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının yer aldığı,__ söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden “Tokat//Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarına Akaryakıt Hariç, Araç Kiralama Hizmetine İlişkin Bilgi Formu” başlıklı belgenin yüklendiği, söz konusu belgenin ihale dokümanı ekinde istekli olabileceklere verilen “EK.1. Araç Bilgi Formu”nun standart hali ile uyumlu olduğu, söz konusu bilgi formunda “iş kalemi adı” altında belirtilen “Pick-up araç (12 adet)” ve “binek araç (1 adet)”a ilişkin “araç model yılı”, “araç markası”, “araç kodu”, “araç kasko bedeli” ve “kasko bedeli % 2 oranı” sütunlarının anılan istekli tarafından doldurulduğu, söz konusu formda ihale konusu işe ilişkin bilgilerin olduğu ve formun doldurulma tarihinin bulunduğu, öte yandan araç tip kodlarının www.tsb.org.tr internet adresinde yayımlanan listelerde yer alan kodlardan olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “bahsi geçen istekli tarafından sunulan araç bilgi formunda yer alan “T2 Binek Araç” ve “T7 Pick-Up” araçların paket donanımında Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen sürücü-yolcu hava yastıkları ve abs’nin bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen çocuk kilidi donanımının bulunmadığı, söz konusu araçların yakıt türünün motorin olmadığı ve “T7 Pick-Up” araçların yolcu kapasitesinin “4+1” olmadığı, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “4+1 pick up” araca ve “binek” araca teklif edilen birim fiyatların, araç bilgi formunda beyan ettiği araçların kasko değerlerinin % 2’sini aştığı, araç bilgi formundaki kasko değer bilgilerinin 2025 Şubat ayına ait olmadığı, ayrıca, İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesinde “48.3 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte olup, Ek. Araç bilgi formunda, yerli muhteva oranı % 50’nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.. Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 ve 2025 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu araç bilgi formunda beyan ettiği araçların yerli muhteva oranlarının % 50’nin altında olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin teklileri kapsamında “ Ek-1 Araç Bilgi Formu”nu beyan etmeleri gerektiğinin belirtildiği, bahsi geçen formun “Binek ve Pick-Up” sınıfındaki 13 araç için doldurulacağı ve sunulan formda araçlara ilişkin model yılı, marka adı, araç kodu ve kasko bedelinin de belirtilmesinin istenildiği, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, yine aynı şekilde, anılan Şartname’nin 7’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen araçların kasko değerlerinin % 2 şartını sağlaması ve yerli muhteva oranlarının %50 ve üzeri olması gerektiğine yönelik olarak herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, bu çerçevede, söz konusu araçların Teknik Şartname’de istenilen özelliklere haiz olup olmadığı, teklif edilen bedellerin kasko değerlerinin % 2’sini aşıp aşmadığı ve yerli muhteva oranlarına ilişin hususun yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, bu hususlara yönelik değerlendirmenin sözleşme sürecine ilişkin olduğu ve bu aşamada buna ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda araç bilgi formunun beyan edilip yüklendiği, sunulan söz konusu belgede idarece istenilen bilgilere yer verildiği, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin tevsik edilmesine, ayrıca araçların kasko değerlerinin % 2 şartını sağlaması ve yerli muhteva oranlarının %50 ve üzeri olması gerektiğine yönelik yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden, araçların teknik özelliklerine, kasko bedellerine ve yerli muhteva oranlarına yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı,

Öte yandan, anılan Şartanme’nin 22’nci maddesine göre, tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, bu çerçevede, elektronik ihale kapsamında tekliflerin kaşelenip imzalanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “19818-1801-00159_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 51********* TC kimlik numaralı “Asım Acar” ın “ 75000000,00/75000000,00 ” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “ “19818-1802-00152_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 51********* TC kimlik numaralı Asım Acar’ın “Müdür” olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, yetkinin başlangıç tarihinin ise 29.01.2025 olarak belirtildiği, bitiş tarihine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüş olup, EKAP’tan yapılan sorgulamada, teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin Asım Acar olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin “anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu “araç bilgi formu”ndaki kaşe ve imza ile teklif mektubundaki kaşe ve imzanın aynı olmadığı ve gerçeği yansıtmadığı, ayrıca araç bilgi formundaki imzanın, şirket yetkilisi Asım Acar’ın EKAP’a yüklenmiş olan imza sirkülerindeki imzası ile aynı olmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yüklenen “EK.1. Araç Bilgi Formu” kapsamındaki “Tokat//Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarına Akaryakıt Hariç, Araç Kiralama Hizmetine İlişkin Bilgi Formu” başlıklı belgede anılan şirketin kaşesi ve kaşe üzerinde imza olduğu görülmekle birlikte, e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif mektubun e-imza ile imzalandığı, bu çerçevede, söz konusu imzaların karşılaştırılabilmesinin mümkün olmadığı, öte yandan, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılmak için gereken belgeler kapsamında istekliler tarafından imza sirkülerinin beyan edilmesi ve bunların yüklenilmesi zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bahsi geçen kısımlarında gerekli beyanların yapıldığı ve ilgili belgelerin yüklendiği, söz konusu beyanlara (isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin) ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortak ve yöneticilere ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının gerekmediği, öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifinin EKAP üzerinden yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiğinden bahisle, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “araç bilgi formu”ndaki imza ile teklif mektubundaki imzanın karşılaştırılmasının mümkün olmadığı gibi yeterlik belgesi olarak beyan edilmesi istenilmeyen ve isteklilerce bu aşamada sunulmayan imza sirkülerindeki imza ile de karşılaştırılmasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)… ” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşları” düzenlemesi,_
_

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

Hizmet alımı yoluyla Araç Kiralama işinde çalışacak olan sürücüye brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Pick-up ve Binek araç kiralama hizmeti,

a) Hesaplama yapılırken 22 gün üzerinden çalıştırılacak 13 şoför için günlük 45,00 TL yol ücreti, günlük 100,00 TL yemek ücreti dahil brüt asgari ücretin % 20 fazlası hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

b) Bir işçiye 1 ayda en fazla 10 saate kadar fazla çalışma ücreti ödenecektir.

c) Şoför ücreti için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

d)Ulusal bayram ve resmi tatillerde 13 şoför için toplamda 45,5 günlük ücret ödemesi yapılacaktır.

Minibüs Tipi araç kiralama hizmeti,

Hizmet alımı yoluyla Araç Kiralama işinde çalışacak olan sürücüye brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

a) Hesaplama yapılırken şoförler için yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup 6 şoför için aylık 26 gün üzerinden (yemek ayni karşılanacak), günlük 45,00 TL yol ücreti dahil, hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

b) Bir işçiye 1 ayda en fazla 10 saate kadar fazla çalışma ücreti ödenecektir.

c) Şoför ücreti için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

d)Ulusal bayram ve resmi, tatillerde 6 şoför için toplamda 21 günlük ücret ödemesi yapılacaktır.

Kiralanan araçların bakım, onarım, lastik, yağ, yedek parça, navigasyon, araç takip-izleme cihazı, çekici hizmeti giderleri ve kaza halinde ikame araç temini ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. teklif fiyata dahildir.

Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, adblue yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve tamiratlar(yedek parça ve işçilik dahil), fenni muayeneleri, eksoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri, her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis ve benzeri, yazlık ve kışlık lastik, zincir, takoz gibi işletim giderleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, kasko, taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri, araç muayenesi ile hizmete ilişkin diğer tüm giderler, vergi, resim, ulaşım, harç, ceza ve araçla ilgili her türlü gider Yükleniciye ait olacaktır. Sürücü ile yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. HGS kartı ve bu gibi giderlerin tamamı yükleniciye ait olup, sadece araçlarda kullanılacak yol geçiş ücretleri (HGS, KÖPRÜ vb.) yüklenici tarafından karşılanarak faturaları ibraz edilecek idarece yükleniciye ödenecektir.

Sürücünün ücreti SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, iş kanunundan kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

Kiralanacak araçlara kaçak geçiş ücreti (KGS, OGS, HGS, vb.) adı altında kesilecek cezadan İdare sorumlu olmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25 ” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Tokat __Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının __01.03.2025 - 30.04.2025 tarihleri arası resmi hizmetlerin mesai saatleri içinde/dışında, şehir içinde/dışında etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin sürücülü 19 aracın akaryakıt hariç kiralanması hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araç ve Sürücülerle İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde;

1. KISIM

__

__

2. KISIM

__

düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif Çetvelinde Yapılacak Hesaplamalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Pick-up ve Binek araç kiralama hizmeti,

a) Pick-up ve Binek Araç tipi araçların kasko değerinin %2’si üzerinden aylık hesaplama yapılacaktır.

Pick-up (T7); kamyonet (hafif ticari araç, bb-van, combivan, panelvan vb.) 5+1’e kadar olan araçlardır.

Binek Araç (T2); Yolcu kapasitesi 4+1’e kadar olan araçlardır.

b) Hesaplama yapılırken 22 gün üzerinden çalıştırılacak 13 şoför için günlük 45,00 TL yol ücreti, günlük 100,00 TL yemek ücreti dahil brüt asgari ücretin % 20 fazlası hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

c) 13 Şoför İçin 45,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri teklif fiyata dahil edilecektir.

d) Bir işçiye 1 ayda en fazla 10 saate kadar fazla çalışma ücreti ödenecektir.

e) Şoför ücreti için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Minibüs Tipi araç kiralama hizmeti,

a) Minibüs tipi araçlar piyasa şartlarına göre yakıt hariç diğer giderleri dahil hesaplanacaktır.

Minibüs (T5); Yolcu kapasitesi 16+1’e kadar olan araçlardır.

b) Hesaplama yapılırken şoförler için yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup 6 şoför için aylık 26 gün üzerinden (yemek ayni karşılanacak), günlük 45,00 TL yol ücreti dahil, hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

c) 21 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri teklif fiyata dahil edilecektir.

d) Bir işçiye 1 ayda en fazla 10 saate kadar fazla çalışma ücreti ödenecektir.

e) Şoför ücreti için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ …

10-Araçların tamamı hafta sonları ve resmi tatiller dahil sözleşme süresince haftada 7 (yedi) gün 24 (yirmidört) saat esasına göre idare emrinde hazır olacaktır. İdare işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir. İdarenin onayı ile gerekli hallerde İdarenin personeli kiralık araçları kullanabilecek, kiralık araç sürücüleri idarenin araçlarını kullanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; yaklaşık maliyetin “12 Adet 4 +1 Pick-Up (22 Gün”, “1 Adet Binek Araç (22 Gün)” ve “6 Adet 16+1 Minibüs (26 Gün)” olmak üzere 3 kalemden oluştuğu ve 4.022,485,61 TL olarak belirlendiği, söz konusu yaklaşık maliyet kalemlerinin içeriğine bakıldığında; araçlara ilişkin olarak hesaplanan tutarın toplam 2.082.108,04 TL, işçilik kalemlerine ilişkin hesaplanan toplam tutarın 1.818.011,42 TL (%4 sözleşme gideri dahi tutar) ve firma kârı olarak belirlenen tutarın 122.366,15 TL olduğu, bu çerçevede, yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik gideri oranının %70’den az olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı ve idarenin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde sürücü giderine ilişkin olarak dört satır açıldığı, brüt asgari ücretin %20 fazlası aylık ödeme yapılacak olan sürücülerin 2 ay çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinin 1 sıra no’lu satırında belirtilen 13 işçiye (sürücüye) sözleşme süresi boyunca ayda 22 gün olmak üzere 100,00 TL yemek ve 45,00 TL nakdi yol ücreti ödemesi, 2 sıra no’lu satırında belirtilen 6 işçiye (sürücüye) ise sözleşme süresi boyunca ayda 26 gün olmak üzere 45,00 TL nakdi yol ücreti ödemesi yapılacağı, yemeğin ise ayni olarak verileceği, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile fazla çalışmaya ilişkin de satır açıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli standart formundaki bilgiler esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada;

a) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; 22 gün üzerinden 100,00 TL yemek ve 45,00 TL yol ücreti dahil olmak üzere 1 işçinin (brüt asgari ücretin % 20 fazlası) asgari işçilik maliyetinin aylık “41.721,33 TL” olduğu,

b) Birim fiyat teklif cetvelinin 2 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; 26 gün üzerinden 45,00 TL yol ücreti dahil olmak üzere 1 işçinin (brüt asgari ücretin % 20 fazlası) asgari işçilik maliyetinin aylık “39.742,28 TL” olduğu,

c) Ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.276,88 TL” olduğu,

d) Fazla çalışma hesabında esas alınacak saatlik asgari işçilik maliyetinin “255,38 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, sözleşme ve genel giderler yönünden; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumu payı oranı olan on binde 5 bedelinin 5.336.645,00 TL’yi aşan sözleşmeler için aranacağı, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif sunan isteklilerin son fiyat tekliflerinin, KİK payı hesabına esas olan 5.336.645,00 TL sınırının altında olmasından ötürü, işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyeti hesabında KİK payı oranının esas alınmayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan söz konusu tutarlara ilgili mevzuatı uyarınca, damga vergisi ve sözleşme karar pulu giderlerinden oluşan ve birim fiyatın % 1,517’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda sırasıyla; “42.354,24 TL” (41.721,33 * % 1,517= 632,91) (632,91+ 41.721,33= 42.354,24), “40.345,17 TL” (39.742,28 * % 1,517=602,89) (602,89 + 39.742,28=40.345,17), “1.296,25 TL” (1.276,88 * % 1,517=19,37) (19,37 +1.276,88 =1.296,25) ve “259,25 TL” (255,38 * % 1,517= 3,87) (3,87 + 255,38=259,25) tutarlarına ulaşıldığı, bu çerçevede istekliler tarafından, her bir işçilik maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının (sözleşme giderleri dahil) yukarıda aktarılan tutarların altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk fiyat ve son fiyat teklifine ilişkin birim fiyat teklif cetvellerinde bahsi geçen işçilik kalemlerine sırasıyla “43.390,18 TL”, “41.331,97 TL”, “1.327,93 TL” ve “265,60 TL” teklif verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırlarında, yukarıda yer verilen sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, …

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. …

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; itirazen şikâyet başvurusunda yer alan söz konusu iddiaya idareye 04.03.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 14.03.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, incelemeye konu ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulünde gerçekleştirildiği, ilgili mevzuat hükümlerinde 4734 Kanun’un 21’ inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik farklı başvuru sürelerinin belirlendiği, buna göre söz konusu ihalelerde, idareye yapılacak olan şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren beş gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 5 gün içerisinde (4734 Kanun’un 21’ inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde), bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddia konusu hususu farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihin söz konusu ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edildiği 28.02.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını, uyuşmazlığa konusu hususu öğrendiği 28.02.2025 tarihini izleyen günden itibaren 5 gün içinde diğer bir deyişle idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.03.2025 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının şekil ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****