KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2931

BAŞVURU SAHİBİ:

Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1556935 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı 32 Dönem Pomem Öğrencileri İçin Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı 32 Dönem Pomem Öğrencileri İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2025 tarih ve 202576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2578 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;

-Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği,

Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği bülten fiyatlarının ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olmadığı, asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, Teknik Şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A) Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünler bulunmadığı,

-Fiilen mümkün olmasına rağmen; ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri alınarak açıklama yapıldığı, örneğin yemek ile bardak su, İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan Hamidiye Su şirketinde bulunmasına ve piyasaya arzı olmasına rağmen ilgili şirket tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, tekliflerin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili şirket ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı,

- Sunulan aşırı düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısı fazla, menü toplam maliyeti eksik, ortalama maliyetin ise Ana Girdi hesabında eksik olduğu,

-Personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirmesi gerekirken İşçilik Giderleri kısmına dahil edildiği, bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, hesaplama neticesinde Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” oranının değiştiği,

- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler bulunmadığı, belgede bulunan tarih bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ticaret borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği,

- Toptancı Hali Fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 Ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı,

- Ek-O.7 Belgelerinde hesaplanan miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekirken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği,

- Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada, kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamalar yapılmadığı, satış miktarları ise asgari miktarları karşılamadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada kullanılan tüm girdi miktarlarının satış oranlarının hesaplanması ve asgari miktarları sağlamaması durumunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında tarih ve sayı bulunmadığı, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı, anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

- EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerektiği,

- EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri / ortalama birim satış fiyatları yanlış hesaplandığı,

- EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilan tarihinden önceki üç ay içerinde ilgili şirketin mali bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerektiği, tutanağın bu hususa uygun düzenlenmediği, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin açıklama yapması mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış %5 oranında da satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aynı şekilde ambalajlı su için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapması mümkün olmadığı, 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapmış olmaları mümkün olmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,

- Ana girdilerden olan ceviz içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstık içi ürünleri için ticaret borsalarında yer alan kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarını kullanıldığı,

- Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk Ekmek Fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşların fiyat listelerini kullanıldığı, Ancak Kamu İhale Genel Tebliği madde 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” düzenlemesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

-Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,“tam yağlı”,“pastörize,“baldo”,“UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, “kaşar peyniri”,“beyaz peynir”,“tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”,“süt”,“yoğurt”,“süzme yoğurt”,“yumurta”,“ayran”ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere“tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”,“Kiraz”, “Napolyon”, “Mandalina” “Çekirdeksiz”,“Kırmızı Mercimek”, “Futbol”olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatları istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”,“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”,“yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılması maliyet düşürücü unsur olduğu,

- Maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatları gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünler, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünler ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatları birbirinden farklı olduğu,

- Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara sahip ürünlerden 1 Lt. ve/veya 1 Kg. olarak ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 Lt. ve/veya 0,5 Kg. olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplamaları yapıldığı,

- Personel yemek giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı gibi toplam çiğ girdi malzemelerine de eklenmediği,

- Sözleşme Damga Vergisi (%0,948), Sözleşme Karar Pulu (%0,569) ve Kamu İhale Kurumu Payı (%0,05) hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, Sözleşme Giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarını karşılamadığı, sunulan belgenin süresi ve şeklinin yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belge sunulmadığı,
İhaleye iştirak eden bütün istekliler için, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, isteklinin tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağı,
Anılan isteklinin teminat mektubunun uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarının süresi ve şeklinin şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı,
Anılan istekli tarafından sunulan vekâlet bilgileri uygun olmadığı, istekli tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgiler şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği, istekli tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, şirkette nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgeleri kullanıldığı, ilgili şirketin ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik beyan tablosunda beyan etmediği, sunulan belgelerde isteklinin MERSİS numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda MERSİS numarasına yer verilmediği,
Anılan istekli tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterlikleri kapsamında sunulan cirolarının uygun olmadığı, cironun İdari Şartnamedeki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait veriler uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işlemi uygun yapılmadığı, ticaret sicil gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp, kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususu gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı,
Anılan istekli tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterlikleri kapsamında sunulan bilanço bilgilerinin uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliği’ne teyit ettirilmesi gerektiği, öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

__ Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddes inde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı 32 Dönem POMEM Öğrencileri İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

39.445 Öğün Sabah Kahvaltısı, 34.055 Öğün Öğle Yemeği, 39.690 Öğün Akşam Yemeği Toplam 113.190 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüz Yemekhanesi ve Mutfağı” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu hizmet alımında 15 personel çalıştırılacak olup;

1 Adet Sorumlu Müdür asgari ücretin %100 fazlası

1 Adet Gıda Mühendisi( veya Diyetisyen)asgari ücretin %75 fazlası

1 Adet Başaşçı asgari ücretin %125 fazlası

1 Adet Aşçı asgari ücretin %75 fazlası

2 Adet Aşçı Yardımcısı asgari ücretin %50 fazlası

4 Adet Bulaşıkçı (Temizlikçi) ücretin %25 fazlası

5 Adet Garson asgari ücretin %25 fazlası

*Çalıştırılacak olan İşçilerin yemek ve ulaşım giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından; yemek ve ulaşım giderlerini,işçilerin hiyjen eğitimi giderlerini, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderlerini, aylık temizlik malzemesi giderlerini,personelin kıyafet giderlerini ekmek, nakliye, laboratuvar, ilaçlama, KDV hariç işçilik, vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması, harç, hamaliye, yükleniciye teslim edilecek olan demirbaş malzemelerin bakım ve onarımı vb. giderlerin tamamını istekliler teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. İdaremizce, teklif mektubunda belirtilen bedel üzerinden ödeme yapılacaktır. Ayrıca işçilik ücreti ödenmeyecektir. İstekliler teklif mektubunda işcilik dahil teklif vereceklerdir. Ayrıca Teknik şartnameye bağlı diğer giderler

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “ Bu teknik şartname Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi’nin ihtiyacı için satın alınacak hazır yemek satın alınması, hizmete sunumu ve sonrası temizliği hizmet alımı işi ile ilgili teknik özelliklerini, denetim ve muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları konu ahr.

GENEL HUSUSLAR

1. Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binasında bulunan mutfağın ve mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak bahsi geçen yerde eğitim alacak olan öğrencilerimiz için bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 3 (üç) öğün olacak şekilde (sabah, öğle, akşam olmak üzere) Hazır Yemek Alım işidir.

2. Bu şartnamenin sonraki maddelerinde Gaziantep Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü “îdare”, işi yükümlenen istekliden de “Yüklenici olarak bahsedilecektir.

3. Yüklenicinin iş tanımı; yemek hazırlama ve sonrası hizmetlerin yapılması işinin bir bütünlük içinde yürütülmesi için gerekli olan yiyecek, içecek ve temizlik maddelerinin alınması, taşınması, ambalajlanması, depolanması ile yemeklerde kullanılacak yiyecek maddelerini ayıklama, yıkama, doğrama, pişirme, uygun ortamlarda koruma, yemekhane ve masaları hizmete hazır hale getirme, yemekleri dağıtma, bulaşık yıkama, kullanım yerleri ile araç ve gereçlerin bakım ve temizliği, atıkların toplanması ve şartnamede bulunan diğer hükümlerin yerine getirilmesi gibi işlerin yüklenici tarafından karşılandığı yemek temini, üretimi ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.

4. Hizmet Sunumu Polis Akademisi Başkanlığı tarafından belirlenen Akademik Takvim Doğrultusunda 09.01.2026-09.08.2026 tarihleri arasında yapılacaktır. Yüklenici bu tarihlerde ve öğün sayısında değişiklik olması halinde peşinen kabul etmiş sayılır.

Hazırlanacak Yemek Miktarları Kahvaltı : 39445-Öğün Öğle Yemeği : 34055 -Öğün Akşam Yemeği : 39690 -Öğün Toplam : 113190 –Öğün

...

__12. Yüklenici yemek saatlerini İdarenin bildirdiği zamanlara ayarlayacaktır. 13. Yüklenici, öğrencilere her öğünde asgari 4 (Dört) çeşit yemek verecektir, kahvaltılar en az 5 (beş) çeşit olacak (yaz aylarında kahvaltılarda söğüş verilecek ve çeşitten sayılmayacak), her öğünde 0,5 litre su verilecek ve içecekler (su, çay vb.) çeşit sayılmayacaktır.

...

13.12. Çalıştırılması öngörülen işçilerin 15 (onbeş) kişi üzerinden maliyet hesaplaması yapılacaktır. Yüklenici çalıştırdığı işçilerden 1 (bir) Sorumlu Müdür, 1 (bir) Diyetisyen, 1 (bir) Aşçıbaşı, 1 (bir) Aşçı, 2 (iki) Aşçı Yardımcısı, 5 (beş) Garson-Meydancı-Temizlikçi, 4 (dört) Bulaşıkçı olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici Personelinin Giyeceği ve Giyim Şekli:

Yüklenici, işçilerine idarenin kabul ettiği (önlük, ceket, başlık, eldiven, maske vb.) kıyafetleri yedekli olarak temin edecek ve temiz giyinmelerini sağlayacaktır. Yazlık ve kışlık olarak kıyafet bulunduracaktır.

Kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. l .Aşçı ve Aşçı Yardımcıları** :**Beyaz aşçı kepi, beyaz hakim yaka gömlek, ağız maskesi, beyaz

pantolon giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet koruyucu önlük ve sabo terlik giyeceklerdir.

2 .Garsonlar: Beyaz gömlek, siyah pantolon, ağız maskesi, siyah ayakkabı giyecekler, servislerde eldiven giyeceklerdir.

...

MADDE-1O YEMEK ÇEŞİTLERİ VE YEMEK LİSTESİ:

Sabah Kahvaltısı (5) çeşit, Öğle ve Akşam öğünleri en az 4 (Dört) çeşit verilecek yemeklerden;

1. Birinci Çeşit 2. İkinci Çeşit 3. Üçüncü Çeşit Çorbalar : Et yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagiller, etli dolma ve sarmalar, : Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı yemekler. 4. Dördüncü Çeşit : Meyveler, salatalar, kompostolar, tatlılar, (Sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar, meyveli tatlılar) Diğerleri (Cacık, yoğurt, ayran, piyaz vb.)Gerektiğinde dördüncü çeşit grubundan iki kez verilebilir. Örneğin terbiyeli köfte, bulgur pilavı, salata sütlaç gibi.5.Hafta sonları idarenin inisiyatifinde sabah-öğle-akşam yemeği veya sabah ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve akşam yemeği verilebilecektir. Brunchda; Yumurta, beyaz peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı, tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, Rus salatası, patates salatası, patates kızartması, köfte söğüş domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve çay, meyve suyu, süt, vs. içecekler verilecektir.

...

MADDE-11 YEMEKLER VE YEMEKLERDE KULLANILACAK MALZEME MİKTARLARI

ANKARA KÖFTE

Et (kemiksiz) 120 gr

Kuru soğan 10 gr

Yumurta 1/12 adet

Karabiber 0,5 gr

Maydanoz 1/50 adet

Tuz 1 gr

Patates 100 gr

Ayçiçek Yağı 10 gr

Tuz 1 gr”..

...

8. Dereotu: Piyasada bulunan en iyi evsafta ve cinste dereotu alınacaktır. Çürük, sararmış olmayacaktır, îçinde yabancı maddeler bulunmayacaktır. Mevsiminde alınacaktır. 50gr.' lık demetler halinde olacaktır, demetlerin hepsi cinsi içerecektir

12. Limon: Piyasanın en iyi evsafta iri sararmış ince kabuklu limonu olacak, ufak, küflü, çürük, buruşuk ve suyu çekilmiş olmayacaktır. Limonlar esas itibariyle orta boy olacak, 1 kg. da 10 adetten fazla olmayacaktır.

TS 34’e uygun olacaktır. Mekanik etkenlerden oluşan yararlanmalar ve kapanmış da olsa büyük kesikler olmayacak, sapları silme kesilmiş olacak ve donmuş olmayacaktır.

...

13. Maydanoz: Piyasada bulunan maydanozun en iyi cinsi olacaktır. Solmuş, sarı yapraklı ve çok ince köklü olanlar alınmayacaktır. Temiz olacak, aralarında yabancı madde vs. bulunmayacaktır. TS 1816’ya uygun olacaktır. 100 gr.' lık demetler halinde olacak ve demetlerin hepsi aynı cins maydanoz içerecektir.

__...

11. Süt: İnek sütü olacaktır. Süt tozu nişasta vs. gibi katkı maddeleri olmayacaktır. Yağ ve kreması alınmış olmayacaktır. Pişirildiği zaman kesilmeyecek ve G.M.T’ ne uygun evsafta olacaktır. Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır. Güğümler temiz ve ağzı kapalı olmalıdır. UHT (200CC) süt verilmelidir. Verilen süt tüm ürünlerde olduğu gibi piyasanın 1. sınıf ürününden idarenin tercihine göre tam veya yarım yağlı olmalıdır. Tercihe göre kışın sıcak süt verilecektir. (Pastörize, çelik güğümde)

12. Yumurta: Kabuğunda toprak, pislik, kan lekeleri bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerlerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamahdır. Kabukta çatlak olmamalıdır. Yumurtalar taze ve günlük olmalıdır. Yumurtalar 60 Gr.’hk ve fazlası olacaktır. Yumurtalar ambalajlı, ambalaj üzerinde firma adı, adresi, tarihi bulunmalıdır.

13. Beyaz Peynir: Edime cinsinden birinci Nev'i tam yağlı beyaz peynir olacaktır. Acılık ve fazla tuzluluk bulunmayacaktır. Lezzetli ve kokusu iyi olacaktır. Kalıpları dağılmamış olacaktır. Peynir teneke içinde kalıplar halinde bulunacaktır. G.M.T. ’ ne tam yağlı beyaz peynir evsafına uygun olacaktır. Kıvamı çok yumuşak, tenekeler paslı ve bombeli olmayacaktır. Üzerinde firma adı, imal tarihi, son kullanma tarihi vs. yazılı olmalıdır. TS 591’e uygun olacaktır. Pastörize sütten imal edilmelidir. T.S. belgeli olmalıdır. Dış görünüş itibariyle parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıp, iç görünüşü düzgün, pürüzsüz, lekesiz, kesit yapı itibariyle homojen, mikroorganizmalardan ileri gelen gözenekleri bulunmayan, fazla sert ya da fazla yumuşak olmamalıdır. Ekşimsi, kütümsü, sabunumsu, acımsı tatta ve kokuda olmamalıdır.

14. Kaşar Peyniri: Piyasanın 1.sınıf ürününden Blok kaşar olacaktır. İçinde yabancı maddeler bulunmayacaktır. Tam yağh olacak, yağ miktarı % 40'tan aşağı olmayacaktır. GMT tam yağh kaşar peyniri evsafında olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, imal tarihi, raf ömrü etiket şeklinde değil, soğuk damga şeklinde olmalıdır. TS 3272’ye uygun olacaktır. Yapısı düzgün kesitli, pürüzsüz ve homojen, fazla sert ya da yumuşak olmayan ufalanmayan yapıda olmalı, yavan ya da hafif yabancı tatta, ekşi veya acı olmamalıdır. (Tuz; iyotlu tuz olmalıdır.) Kabuğu temiz, parlak ve sert, rengi saman sarısından koyu saman sarısına kadar olacak, kesitin rengi ise fildişinden saman sarısına kadar olacaktır.

15. Tulum Peyniri: Ekşimsi, küfümsü, sabunsu, acımsı tatta, kokuda olmamalıdır. Üzerinde imal tarihi, raf ömrü, firma adı, adresi, ağırlığı yazılı olmalıdır. T.S. belgeli olmalıdır.

...

YOĞURT:

Yemeğin duruma göre yarım yağlı, tam yağlı, kaymaklı, yabancı madde katılmamış sütten imal edilmiş olacaktır. GMT. ne uygun evsafta olacaktır. Tadı çok ekşi veya tatlı olmayacaktır, kendisine has koku ve tatta olacaktır, görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmayacak, parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış kesitte, dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu akıcılık, serumu hemen ayrılmayan, kendine has hafif ekşimsi tatta olacaktır. T.S.E. ye uygun olacak, kiloluk (5-10-18 kg) veya kutu yoğurt olacaktır.

5. Kırmızı Mercimek: İri taneli çabuk pişirilen cinsten, yeni sene mahsulü, piyasanın birinci sınıf malı olacak, bozuk, çürük, rutubetli, taşlı, topraklı, tuzlu ve boyalı olmayacaktır. İçinde böcek ve böcek yenikli taneler bulunmayacaktır. Ambalajı temiz, yeni, üzerinde firma adı ve ürün hakkında bilgiler bulunan çuvallar olmalıdır. Mahsul yılı üzerinde belirtilmelidir. Pişirilerek denenecek olumlu sonuç alınırsa kuruma alınacaktır.

...

****10. Pirinç: Pilavlık pirinci kulaklı berzani, baldo, cinsi olacaktır. Pirinç küflü kokulu bit yenikli fena lezzetli olmamalıdır. Küf ve rutubet kokmayacaktır. İçinde çeltik toprak tohum olmamalıdır. Nem oranı % 15 den fazla olmamalıdır. Parazit, taş ve kum bulunmamalıdır. Darı çeltik % 2 den fazla olmamalıdır. Kırık ve tebeşirleşmiş pirinç kabul edilmeyecektir. Ambalajı temiz, yeni üzerinde firma adı ve ürün hakkında bilgiler bulunan çuvallar olmalıdır. Mahsul yılı üzerinde yazılı olmalı ve yeni sene mahsulü olacaktır. Pişirilerek denenecek olumlu sonuç alınırsa kuruma kabul edilecektir.

...

6. Kiraz: Kirazlar olgunlaşmış taze ve etli olacaktır, ham tatsız ezik kesik kurt ve yenikli ve çok küçük taneli olmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı 32 Dönem POMEM Öğrencileri İçin Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan isteklilerin açıklamaları uygun kabul edilerek ihalenin Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** 06.11.2025 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere tebliğ edilen sorgulama yazısının ekinde 14 günlük örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

**** Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 malzemeli hesap sunum cetveli düzenlendiği, açıklamalarda kullanılan ticaret borsası, toptancı hal fiyatları, KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve fiyat listelerinin kullanıldığı, cetvellerin açıklama yöntemi kısımlarında ana girdileri tevsiken kullanılan fiyatların sayfa bilgilerine yer verildiği, diğer taraftan başvuru sahibinin gramajlara ve fiyatların yanlış aktarıldığı iddialarında hangi girdiye ilişkin olduğunun açıkça belirtilmediği, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının ihale komisyonunun yerine geçerek baştan sona inceleme sonucu doğuracağı,

**** Açıklama kapsamında çeşitli ticaret borsa bülten fiyatlarının ve toptancı hal fiyatlarında esas alındığı, kullanılan ticaret borsası bülten fiyatlarının ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlarına ilişkin olduğu, diğer taraftan ilgili bültenlerin sorgulanabilen belgeler kapsamında yer aldığı ve teyidinin yapılabildiği, açıklamada üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı,

**** İstekli tarafından 14 günlük örnek menü dikkate alınarak; her öğünde yer alan her yemek için bir maliyet oluşturulduğu, sabah, öğle ve akşam öğünleri için ayrı ayrı bu yemek maliyetlerinden yola çıkarak günlük yemek maliyeti ile ortalama bir günlük yemek maliyetinin hesaplandığı,

**** Ek-H.4 malzemeli hesap sunum cetveli standart formunda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, ana girdiler tablosunda ana girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, Tebliğ’in açıklamaları doğrultusunda yardımcı giderler için herhangi bir açıklama yapılmadığı, sadece yardımcı giderlere ait toplam maliyet ve yardımcı gider oranının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterildiği, isteklinin oran hesabı yaparken işçilik giderleri kapsamında giyim giderlerini dâhil etmediği ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak ve birim fiyatlar esas olmak üzere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ücretler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, ayrıca personel yemek giderine ilişkin 350.983,98 TL bedel öngörüldüğü ve bu tutara işçilik maliyeti kapsamında yer verildiği, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin ana girdi maliyeti veya işçilik maliyeti altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği, malzemeli yemek alımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının ana girdi maliyeti ve işçilik maliyeti üzerinden açıklandığı, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerine göre birim fiyat teklif cetvelinde personel gideri ayrı satır açıldığı, personel ayni yemek giderinin işçilik maliyeti kapsamında açıklanması durumunda açıklamaların birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için teklif edilen bedeli aşmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise personelin ayni yemek giderini işçilik giderleri kapsamında açıkladığı, ancak isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik girdileri toplamının 5.784.211,90 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ise işçilik giderleri toplamının 5.753.250,00 olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden sözleşme giderleri ve genel giderlerin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve açıklama sunulması gerekmediği,

**** Açıklama kapsamında ceviz içi, fındık içi ürünlerinin belirtildiği şekilde açıklandığı, salt “kabuklu fındık”, salt “ kabuklu ceviz” fiyatlarının kullanılmadığı, çam fıstığının da yine aynı şekilde KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında belirlenen şekilde açıklandığı, badem içinin ise idarenin isteklilere gönderdiği 14 günlük menüde yer alan yemeklerin içinde bulunmadığı,

**** Atatürk Orman Çiftliğince yayımlanan fiyatların açıklama kapsamında sunulmadığı, açıklama kapsamında isteklinin Ankara Halk Ekmek (fıstıklı baklava için), Antalya Pomem Fiyatı Listesi (tel kadayıf için), Bursa Büyükşehir Belediyesi Fiyat Listesi (BESAŞ) (küp şeker için) listelerinin kullanıldığı, yayımlanan fiyat tarifelerine ilişkin ekran görüntülerine ait bilgisayar çıktılarının sunulduğu ancak sunulan belgelerde yer alan fiyatların hangi tarih/tarihlerde geçerli olduğuna ilişkin başka bir belge sunulmadığı, sunulan belgelerde ekran görüntüsü çıktılarının alındığı tarihin yer aldığı, inceleme aşamasında da ürünlerin fiyatlarına ilişkin ilgili internet adreslerinden yapılan sorgulamada kullanılan ürün fiyatlarının güncel olduğu,

**** Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği girdilere ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarını Teknik Şartname’de belirlenen özelliklere uygun olarak yaptığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu Ek-H.4 malzemeli hesap sunum cetvelindeki birimler ile ana girdilerin tevsikinde kullanılan yöntemlerde yer alan birimlerin uyumlu olduğu,

**** Salça, zeytinyağı ve ayçiçek yağının tevsikinde bültenlerin kg. fiyatının esas alındığı, idarenin dokuman kapsamında yer verdiği reçeteler incelendiğinde de anılan girdilerin biriminin gr. olduğu, isteklinin bu kapsamda yaptığı açıklamaların uygun olduğu,

**** Yumurta için adet satışı olduğundan, evsafta belirlenen gramaj üzerinden kg. fiyatının hesaplandığı, (birim fiyat/60 gr.x1000), şeklinde dönüşümün esas alındığı,

**** Malzemeli hesap sunum cetvelinde isteklinin limon evsafında 1 kiloda 10 adetten fazla olamayacağı belirtildiğinden 1 adet limon 100 gram olacak şekilde dönüşüm yapıldığı, (¼=100 gram/4 ) şeklinde alınarak dönüşüm yapıldığı,

**** Maydonoz için ticaret borsası bültenindeki kg. fiyatının esas alındığı, maydonoz evsafında demetlerin 100 gramlık olacağı belirtildiğinden 1/20=100 gram/20 dönüşümünün yapıldığı, dereotunun 14 günlük menüde girdi olarak yer almadığı, bu çerçevede istekli tarafından doküman düzenlemelerine uygun olarak açıklama yapıldığı,

**** İsteklinin SMMM tarafından düzenlenmiş 10.11.2025 tarih ve 5 sayılı KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı 30 adet girdi için (pet şişe su 500 ml. ve roll ekmek dahil) esas aldığı, tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı (600 yurtiçi satışlar) ve açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca her bir girdi için ayrı satır açıldığı, tutanağa göre isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yaptığı, meslek mensubunun geçerli faaliyet belgesinin tutanak ekinde bulunduğu (SMMM), tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2025-31.08.2025 tarihlerine ilişkin olduğu ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının personelin ayni yemek gideri yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

**** “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır.

...

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde yapılmış olan her türlü yemek hizmeti alımı, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, benzer iş tanımının “Kamu ve Özel Sektörde yapılmış olan her türlü yemek hizmeti alımı” __ olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi adına düzenlenmiş 05.03.2025 tarih ve 2023/755305-7748043-1-2**** sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede;

**** İdarenin adının “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” ,

- İşin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Ortak İhtiyaçları Kapsamında 15 Aylık Mamul Yemek** __**, 2023/755305”,

- İşin tanımının “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Ortak İhtiyaçları Kapsamında 15 Aylık Mamul Yemek”,

- Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 28.09.2023, İhale tarihi: 31.08.2023”,

- İlk sözleşme bedelinin “18.398.965,00** __**TRY”

- Gerçekleştirilen iş tutarının “24.194.688,70 TRY” ,

- Toplam sözleşme tutarının “22.078.758,00 TRY”,

- Kabul tarihinin “04.03.2025” ,

- Belge tutarının “24.194.688,70 TRY” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

**** İncelemeye konu iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş içinde kaldığı, iş deneyim belgesinin isteklinin kendi adına düzenlendiği, ayrıca benzer işe uygun olduğu ve belge tutarının güncellenmesi ihale üzerinde bırakılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

…

j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. ...” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. … ” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “ Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.” hükmü,

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde "…30.5.2 4734 sayılı Kanun’un 40’ncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’inci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

“Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması,

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, teklifi imzalayan kişi/müdürlerin ve şahıs şirketi/sermaye şirketi ortaklarının ve ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulamasının yapıldığı görülmüştür**.**

Bu çerçevede, iddiaya konu şirket ve şahıslara ilişkin olarak ilgili zaman dilimlerinde idarece yapılan yasaklılık sorgulamaları ile kurum tarafından yapılan sorgulamalarda herhangi bir yasaklılık bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

**** İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 04.11.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketi ve diğer isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

**** 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

**** Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu dördüncü iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 04.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 28.11.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

**** Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde _“(1)_İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin**** adına teklifini gönderen ve e-imza ile imzalayan kişinin Metin Aydın’ın münferiden temsile yetkili olduğu, limited şirket statüsündeki isteklinin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ihalede vekaleten katılımın bulunmadığı, ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;__

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ciro bilgileri için 2024 yılına ilişkin net satışlar tutarının .*.371,87 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken ciro tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ciro bilgilerinin istenilen asgari oranları sağladığı ve verilerin esas alındığı yılların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

...

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgileri için 2023 ve 2024 yıllarına ilişkin verilerinin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)4,7527, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,34711, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır**.**

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço için istenilen asgari oranları sağladığı ve verilerin esas alındığı yılların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 7 (yedi) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/7) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına (101.344,00 TL) başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen (14.477,71) TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm Tarım İnşaat Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-2931

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin