KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2885

BAŞVURU SAHİBİ:

Amid Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Hizmetleri İnşaat Gıda Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü (Diyarbakır),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1731391 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü (Diyarbakır) tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Amid Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Hizmetleri İnşaat Gıda Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayete konu ihalede sunulan; 2020/672851 İKN’li ihale neticesinde düzenlenmiş iş deneyim belgesine ait işin İdari Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;…” düzenlemesi ile aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup ihale sonucunda her kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemelerinin yer aldığı,

2020/672851 İKN’li ihaleyi gerçekleştiren idare ile anılan istekli, söz konusu ihalenin iki ayrı kısmı için 12.02.2021 tarihinde her kısım için ayrı ayrı sözleşmeler imzaladığı, bu sözleşmelerin 22.07.2024 tarihinde ayrı kısımlar için yapılan sözleşmelerin birleştirildiği ve tek iş deneyim belgesinin düzenlendiği, her ne kadar ihale tarihinde kısımlara tek sözleşme mümkün olsa da belgeye konu işin İdari Şartnamesi’nde, her bir kısım için ayrı sözleşme yapılması gerektiğinin düzenlendiği, bu nedenle idarece hatalı işlem yapıldığı, zira 2020/672851 İKN'li ihalenin 2’nci kısmı için 168.047,45 TL’lik, 3’üncü kısmı için 198.649,47 TL’lik olmak üzere ayrı ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerekmekteyken 22.07.2024 tarihinde 366.696,92 TL’lik tek bir iş deneyim belgesinin düzenlendiği, bu durumun ise İdari Şartname’nin 20.2’nci maddesine aykırı olduğu ve iş deneyim belgesinin geçersiz sayılması gerektiği, dolayısıyla şikayete konu edilen işte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin açıklanan nedenlerle geçersiz olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

…

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G./6. md., yürürlük: 15/06/2024) hizmet alımları ve yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./6. md., yürürlük: 15/06/2024) alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

…

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KARAYOLLARI 9 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ve BAĞLI İŞYERLERİNDE KISMİ ZAMANLI OLARAK İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

İSG-1 İş Güvenliği Uzmanlığı Dakika Ücreti DAKİKA 565.000

İSG-2 İşyeri Hekimi Dakika Ücreti DAKİKA 235.000

İSG-3 Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti DAKİKA 160.000

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu vaya Özel Sektörde Gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri"…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	İSG-1 İş Güvenliği Uzmanlığı Dakika Ücreti
2	İSG-2 İşyeri Hekimi Dakika Ücreti
3	İSG-3 Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)	__

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 17.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, 21.11.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonun kararından, söz konusu ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Amid Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Hizmetleri İnş. Gıda Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2020/672851-9108868-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin yer aldığı, ilgili belge linki açıldığında; “2020/672851-9108868-1-2” sayılı ve “26.07.2024” tarihli, Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından “Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan iş deneyim belgesinin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi (4 Kısım), 2020/672851” , “Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi” satırında “Sözleşme tarihi: 12.02.2021, İhale tarihi: 11.01.2021” , “Belge tutarı” satırında “327.660,40 TL ”, “Açıklama” satırında ise;

“2. KISIM SÖZLEŞME BEDELİ : 168.047,45 TL

2. KISIM GERÇEKLEŞME TUTARI : 147.236,75 TL

3. KISIM SÖZLEŞME BEDELİ : 198.649,47 TL

3. KISIM GERÇEKLEŞME TUTARI : 180.423,65 TL” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda bilgileri yer alan iş deneyim belgesine konu 2020/672851 İKN’li ihaleye ait İdari Şartnamesi’nin;

- “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KARAYOLLARI 9 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ve BAĞLI İŞYERLERİNDE KISMİ ZAMANLI OLARAK İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ (4 KISIM)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerlerinde 11 Ay Süreyle Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Gerçekleştirilmesi İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,

- “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde Gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri” düzenlemesi,

- “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup ihale sonucunda her kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

1. KISIM (1. KISIM)

Başvuruya konu edilen iş deneyim belgesine konu ihaleye ilişkin EKAP üzerinden sözleşme bilgileri sorgulandığında; ihalenin 1’inci kısmında 15.02.2021 tarihinde Nova Akademi İş Sağlığı ve İş Güvenliği Hizmetleri Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile, ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında 12.02.2021 tarihinde Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile, ihalenin 4’üncü kısmında 17.02.2021 tarihinde İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.

EKAP üzerinden elde edilen verilerle iş deneyim belgesine konu ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 12.02.2021 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüş olsa da, iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin adı geçen firma ile ihalenin her kısmı için ayrı ayrı mı, yoksa tek bir sözleşme mi imzalandığı hususunda bilgi edinmek amacıyla iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 22.12.2025 tarihli ve “85929” sayılı Kurum yazısı ile bilgi ve belge talep edilmiştir.

Anılan yazıya Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.12.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “…İdaremizce 11.01.2021 tarihinde 4 kısımlı olarak ihalesi gerçekleştirilen 2020/672851 İ.K.No’lu “KARAYOLLARI 9 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ve BAĞLI İŞYERLERİNDE KISMİ ZAMANLI OLARAK İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ (4 KISIM)” ne yönelik olarak sözleşmeler imzalanırken İdari Şartnamenin “ 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup ihale sonucunda her kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” hükmü göz önünde bulundurularak her 4 kısım için ayrı ayrı sözleşme yapılmıştır. Bu çerçevede yazınızda istemiş olduğunuz ihaleye ait 2 ve 3'üncü kısımların “Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” ile imzalanan “12.02.2021” tarihli sözleşmeleri ekte tarafınıza sunulmuştur (Ek-1 ve Ek-2). Yine iki kısmın sonuç ilanları ayrı ayrı gönderilerek KİK ilan bültenin yayınlanmıştır. Eklerde bu sonuç ilanları da yer almaktadır. (Ek-6).

“Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idaremize 11.07.2024 tarihliyazı ile iş bitirme belgesinin 2. ve 3. Kısımların tek iş bitirme belgesi olarak düzenlenmesi talebinde bulunulmuştur (Ek-5). Firmanın bu talebi doğrultusunda iş deneyim belgesine konu olan ihalenin ilk ilan tarihi olan 21.12.2020 tarihinde yürürlükte olan 30.09.2020 tarih ve 31260 Resmi Gazete sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinin “16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” Maddesi çerçevesinde 4 kısımdan oluşan ve bir hizmet alımı olan ihalenin 2 kısmı uhdesinde kalan isteklinin her ne kadar idari şartnamede sözleşmeler ayrı ayrı imzalanacaktır ibaresine yer verilse de ve her iki kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanmış olsa da bu iki kısma ait sözleşme tarihleri, hakediş tarihleri ve kontrol teşkilatı dahil tüm belgelerin tarihleri aynı olması göz önünde bulundurularak anılan tebliğin maddesine göre istekliye uhdesinde kalan ve ayrı ayrı sözleşmesi yapılan kısımlar için tek bir iş bitirme belgesi düzenlenmesinde dönemin mevzuat hükümleri çerçevesinde adil bir değerlendirme olacağı sonucuna varılarak işlem yapılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği ve ekinde iş deneyim belgesine konu olan ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ayrı ayrı anılan istekliyle imzalanan sözleşmeler, hakkedişler, sonuç ilanı vs. yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda “11.01.2021 yılında ihalesi yapılan 2020/672851 ihale kayıt numaralı “Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde Kısmi Zamanlı Olarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi (4 Kısım)”nın 2. ve 3. kısımlarının Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi uhdesinde kaldığı ve her iki kısmı kapsayacak şekilde 12.02.2021 tarihinde sözleşme yapıldığı, yapılan bu sözleşmelere yönelik 26.07.2024 tarihinde iş deneyim belgesi düzenlendiği EKAP kayıtlarında sabittir.

İddia konusu 2020/672851 İKN’li ihalenin ilan tarihi, ihale tarihi ve sözleşme tarihi itibariyle yürürlükte olan 26.01.2021 tarih ve 31376 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Madde 16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır.” hükmü gereği iş ve işlemlerimize devam edilmiştir.

Yukarıda anılan madde düzenlemesi kapsamında imzalanan sözleşmeler bu hükmün uygulanmasına ilişkin tek bir sözleşme olarak değerlendirilmiş olup 26.07.2024 tarihinde ARTUKLU İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ EĞİTİM SAĞLIK DANIŞMANLIK HİZMETLERİ TEMİZLİK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ adına İş Deneyim Belgesi hazırlanmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin şikayete cevabi yazısında 2020/672851 İKN’li ihalenin ilan, ihale ve sözleşme tarihi itibariyle yürürlükte olan 26.01.2021 tarih ve 31376 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.3’üncü maddesinde yer alan açıklamanın gerekçe gösterildiği, anılan maddede işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı ifade edilmekte olup, idarece ilgili maddede yer alan açıklama doğrultusunda imzalanan sözleşmelerin bu hükmün uygulanmasına ilişkin tek bir sözleşme olarak değerlendirilerek 26.07.2024 tarihinde anılan firmaya iş deneyim belgesi hazırlandığı belirtilmiştir.

Öte yandan yukarıda anılan Tebliğ maddesinde 18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’nin “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”in 6’ncı maddesinde “Aynı Tebliğin 16.4.3 üncü maddesinin birinci cümlesinde yer alan “olduğunda,” ibaresinden sonra gelmek üzere “hizmet alımları ve” ibaresi eklenmiş, ikinci cümlesinde yer alan “ve hizmet” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.” şeklinde değişiklik yapılmış olup, söz konusu Tebliğ’in 52’nci maddesinin (b) bendinde ilgili değişikliğin yürürlük tarihinin 15.06.2024 olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde; başvuruya konu edilen iş deneyim belgesinin 2020/672851 İKN’li ihaleden elde edilen ve Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Karayolları 9. Bölge Müdürlüğünce düzenlenen ve hizmet alımı ihalesinden elde edilmiş iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin İdari Şartnamesi’nin 20’nci maddesinde söz konusu işin 4 kısımlı bir ihale olduğu ve aynı maddede ihale aşamasında her kısmın kendi içinde değerlendirileceği ve ihale sonucunda her kısım için ayrı sözleşme imzalanacağı düzenlemesinin yer aldığı, bu minvalde iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.12.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda idarenin anılan istekliyle söz konusu ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ayrı ayrı 12.02.2021 tarihinde sözleşme imzalandığı ve ilgili sözleşmeleri ekte gönderdiği,

Aynı yazıda idarenin her iki kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanmış olsa da bu iki kısma ait sözleşme tarihleri, hakediş tarihleri ve kontrol teşkilatı dahil tüm belgelerin tarihleri aynı olması göz önünde bulundurularak 26.01.2021 tarih ve 31376 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gerekçe gösterilerek istekliyle uhdesinde kalan ve ayrı ayrı sözleşmesi yapılan kısımlar için dönemin mevzuat hükümleri çerçevesinde tek bir iş bitirme belgesi düzenlendiğinin ifade edildiği, fakat idarenin gerekçe gösterdiği Tebliğ maddesinde 18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’nin “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”in 6’ncı maddesinde “Aynı Tebliğin 16.4.3 üncü maddesinin birinci cümlesinde yer alan “olduğunda,” ibaresinden sonra gelmek üzere “hizmet alımları ve” ibaresi eklenmiş, ikinci cümlesinde yer alan “ve hizmet” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.” şeklinde değişiklik yapılmış olup, söz konusu Tebliğ’in 52’nci maddesinin (b) bendinde ilgili değişikliğin yürürlük tarihinin 15.06.2024 olduğu görülmüştür.

Belgeye konu işin ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri gereğince birden fazla kısmın aynı istekli üzerinde kalması durumunda kısımlar için tek bir sözleşme imzalanabileceği, ancak mevcut durumda anılan istekli ile her kısım için ayrı ayrı olmak üzere sözleşmeler düzenlendiği, dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlenirken de her bir sözleşme için ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerektiği, kısımlar için aynı istekli ile imzalanan ayrı sözleşmelerin birleştirilerek tek bir iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında iş deneyim belgelerinin; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makamca onaylanacağı hükmüne istinaden; idarece başvuruya konu iş deneyim belgesine konu işte her iki kısım için ayrı ayrı bedel içeren sözleşme imzalandığı için her kısma ilişkin olarak ayrı ayrı iş deneyim belgesi düzenlemesi gerekirken idarece farklı bedeller içeren iki kısım için tek bir iş deneyim belgesi düzenlemesinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iş deneyim belgesinin anılan mevzuat hükmüne uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Artuklu İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Sağlık Danışmanlık Hizmetleri Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,__
2020/672851-9108868-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idare olan Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-2885

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

1. KISIM (1. KISIM)

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin