KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2883

BAŞVURU SAHİBİ:

Göktürk Filo Kiralama Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2076950 İhale Kayıt Numaralı “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 26.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Göktürk Filo Kiralama Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi’nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihalede fiyat dışı unsur olarak TSE’den alınmış TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi için 3 puan, Helal Akreditasyon Kurumu kapsamında akredite kuruluşlardan alınmış Helal Üretim Uygunluk Belgesi için 3 puan ve TSE’den alınmış TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi için 3 puan belirlendiği, ancak söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinin rekabeti ve eşit şartlarda yarışmayı fiilen ortadan kaldırdığı, örtülü yeterlik kriteri niteliğinde olduğu, işin niteliğiyle bağdaşmadığı ve temel ilkelere aykırı olduğu,

İlan tarihi ile ihale tarihi arasında yalnızca 22 iş günü bulunması sebebiyle TSE’den alınması zorunlu tutulan belgelerin (denetim, tetkik, raporlama süreçleri nedeniyle) bu sürede sıfırdan temininin fiilen mümkün olmadığı, bu nedenle düzenlemenin, hâlihazırda bu belgelere sahip sınırlı sayıdaki isteklilere avantaj sağladığı, söz konusu belgelerin yalnızca “TSE’den alınmış olması” şartının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin kalite/standart belgelerine ilişkin 42’nci maddesine aykırı biçimde rekabeti daralttığı,

Hizmetin idare mutfağında ifa edilecek olması nedeniyle firmanın kendi organizasyonel yapısına ve tesisine ilişkin olarak istenen belgelerin yürütülecek operasyona teknik katkı sağlamayacağı, Tebliğ’in 74.4’üncü maddesi gereği idare binasında ifa edilecek yemek hizmetlerinde bu tür yönetim sistemi belgelerinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Kamu ihale mevzuatının fiyat dışı unsurların belirlenmesinde idarelere sınırsız bir takdir yetkisi tanımadığı, aksine bu unsurların işin niteliği, verimliliği ve maliyet etkinliği ile somut bir bağının bulunmasını şart koştuğu, ancak idarece düzenlenen İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan ve toplamda 9 puanlık etkiye sahip olan söz konusu belgelerin Tebliğ maddelerinde sayılan kriterlerin hiçbiriyle örtüşmediği, özellikle yemeğin idare mutfağında pişirilip dağıtılacağı bir hizmet alımında, tedarik zinciri güvenliği veya üretim prosesine dair bu tip spesifik belgelerin fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin, hizmetin ifa kalitesini ölçmekten ziyade, bu belgelere sahip olmayan isteklileri sistem dışına itmeye yönelik olduğu, ayrıca kendi tesisine ait belge şartının Danıştay’ın kendi malı olma şartlarına ilişkin rekabeti kısıtlayıcı içtihadıyla aynı mantıksal sakıncayı taşıdığı, buna ek olarak yeterlik kriteri–fiyat dışı unsur ayrımının ihlal edilerek yeterlik niteliğindeki bir unsurun fiyat dışı unsur adı altında puanlanması suretiyle örtülü yeterlik kriteri yaratıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

…

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi…” hükmü,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir...” hükmü,

**** “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “...75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir

75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.

...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ: 4.464.000 öğün

DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ: 702.000 öğün

DİYET KAHVALTI: 361.800 öğün

NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI: 1.098.000 öğün

DİYET ( ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT ): 442.800 öğün

R1 ÖĞLE /AKŞAM: 43.200 öğün

R1 KAHVALTI: 19.800 öğün

R2 ÖĞLE /AKŞAM: 86.400 öğün

R2 KAHVALTI: 36.000 öğün

ÇOCUK ARA ÖĞÜN: 81000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarında” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi	İşletme Kayıt Belgesini ihale katılım belgesinde beyan edecektir.	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

_
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur._

7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
Hizmet Yeterlilik Belgesi	İhale tarihi itibari ile geçerli olan TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır.	Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

Teklif verecek İstekliler, günlük en az 3000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu İhale Katılım Belgesinde beyan edecektir. İhale Komisyonunun yazılı talebi doğrultusunda komisyona sunacaktır.

...

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

...

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz...” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:91

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:9

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )

_ Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir._

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli Helal Üretim Uygunluk Belgesi| 3

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )

_ Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir._

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi| 3

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )

_ Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir._

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
TSE den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi| 3

33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır.

33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda, 29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit teklif sahibi tüm istekliler kuraya davet edilecektir.

33.3. Fiyat avantajı uygulanması:

33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.

33.4. Bu madde boş bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “...T.C Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile açılacak olan tüm birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlere, hastanede çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi gören hasta, ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dahil İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün v.b hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım; atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır...” düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarında olacaktır...” düzenlemesi,

“Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli olan ve hastane idaresi tarafından yükleniciye teslim edilecek olan araç gereç haricindeki tüm teçhizat, (yemek pişirmede kullanılacak malzemeler, hizmet vermekle yükümlü olmuş olduğu yemekhaneler, mutfak, yemek dağıtılan ofisler vb. alanlarda sıfır atık projesi kapsamında kullanılacak tüm malzemeler) yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

...

5.11. Yemeklerin servisi ve dağıtımı, yemeğin sıcaklığını ve soğuk zincirini korumak yüklenici firmanın sorumluluğundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İtirazen şikâyete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından gerçekleştirilen “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihale tarihinin zeyilname ile idarece 26.12.2025 tarihinden 05.01.2026 tarihine ertelendiği ve rapor tarihi itibarıyla ihale komisyonu tarafından alınan bir kararın bulunmadığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği, buna göre teklif fiyatı puanının 91, fiyat dışı unsur puanının 9 ve toplam puanın 100 olduğu, söz konusu fiyat dışı unsur kapsamında idarece 3 adet belge belirlendiği, anılan belgelerin ve puanlamaların;

- Helal Akreditasyon Kurumundan akredite kurum kuruluşlarından alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “Helal Üretim Uygunluk Belgesi” karşılığında 3 puan,

- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” karşılığında 3 puan,

- TSE’den alınmış olan ihale tarihi itibariyle geçerli “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” karşılığında 3 puan şeklinde olduğu, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık içermediği ve mevzuatın belirlediği aralık içinde olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen “Fiyat Dışı Unsur Uygulama Gerekçesi” başlıklı belgede “İl Sağlık Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesislerinde sunulan yemek hizmeti, hasta, refakatçi ve personelin sağlık, güvenlik ve yaşam kalitesini doğrudan etkileyen kritik bir hizmet niteliğindedir. Hizmetin üretim süreci; kullanılan malzemenin niteliği, hijyen koşulları, personel yeterliliği, depolama-taşıma süreçleri ve gıda güvenliği standartlarına uygunluk gibi birçok teknik bileşeni içermektedir. Bu nedenle yemek hizmetinin yalnızca fiyat kriterine göre değerlendirilmesi, hizmet kalitesinde düşüşe neden olabilecek riskler taşımaktadır. Sağlık tesislerinde sunulan yemeklerin; besin değerleri, gramaj uygunluğu, hijyen standartları, üretim altyapısı ve hizmet sürekliliği açısından korunması amacıyla fiyat dışı unsur kullanımına ihtiyaç duyulmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’’ıncı maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların kullanılabilmesine imkan tanınmıştır.

Bu kapsamda yemek hizmetinin teknik kalitesini doğrudan etkileyen kriterlerin değerlendirmeye dahil edilmesi, hizmetin sürdürülebilirliğinin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi amacıyla 2025/2076950 İKN’li “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinde fiyat dışı unsur puanlaması uygulanması gerekli görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının ise özetle; söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, rekabeti daralttığı, örtülü yeterlik kriteri niteliği taşıdığı, işin niteliğiyle bağdaşmadığı ve yemeklerin idarenin mutfağında pişirilmesine rağmen yüklenicinin kendi üretim tesislerine ilişkin istenen belgelerin işin konusu ile uyumsuz olduğu yönündedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri gereğince ihale konusu iş, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile ek ve protokol kapsamındaki tüm birimlerde, hasta, refakatçi, kadrolu ve nöbetçi personel, stajyerler ve şartnamede belirtilen firma personeline, resmi tatiller dâhil haftanın 7 günü kahvaltı, yemek, diyet ve ara öğün hizmetlerinin; malzeme ve personel giderleri dâhil hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, temizlik, bakım-onarım, atık yönetimi ile servis hizmetlerinin hijyen ve ilgili mevzuata uygun şekilde yerine getirilmesini kapsamaktadır.

Yine ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu yemek hizmeti işi için yemeklerin idarenin mutfağında pişirileceği, söz konusu yemek pişirme olayı gerçekleştikten sonraki servis ve dağıtım işinin de yüklenici firma sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği ve Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde belirtildiği üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsur kullanılarak belirlenmeye karar verilmesi durumunda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde bulunan hükme göre, işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi, söz konusu unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenmemesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri açısından da rekabeti kısıtlayıcı ve fırsat eşitliğine aykırı düzenlemeler olmaması gerekmektedir.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.5’inci maddesinden, yemek hizmeti alımı ihalelerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde sayılan unsurlara ilave olarak, idare veya Kurum tarafından işin niteliği ve ihtiyaçları doğrultusunda belirlenecek benzeri diğer hususların da fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, bu kapsamda fiyat dışı unsur kriterlerinin sınırlı sayıda olmadığı ve idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, fiyat dışı unsur için istenilen belgelerin ihaleye katılım için yeterlik kriteri ve yeterlik belgesi olmadığı, söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayacağı, yalnızca o fiyat dışı unsur için verilecek her belgeden 3 puanı alamayacak oldukları, bu nedenle ihaleye katılıma engel bir durum oluşturmadığı, 3’er puandan her belgenin toplam 9 puan olarak belirlenmesinin de mevzuatın hizmet alımlarında belirlemiş olduğu azami puan sınırını aşmadığı,

İdarenin fiyat dışı unsura ilişkin gerekçeli yazısında da belirttiği üzere, başvuruya konu ihale, idareye bağlı sağlık tesislerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek hakkı bulunan öğrenciler ile refakatçi konumundaki kamu görevlilerine yönelik olarak 36 ay süreyle yürütülecek, kamu sağlığı ile doğrudan ilişkili ve süreklilik arz eden bir yemek hizmeti işi olup, hizmetin niteliğinin ve sürdürülebilirliğinin sağlanması, sağlık tesislerinde sunulan yemeklerin besin değerleri, gramaj uygunluğu, hijyen standartları, üretim altyapısı ve hizmet sürekliliğinin korunması ile kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi amacıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca fiyat esasına göre değil, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesinin uygun görüldüğü, bu kapsamda “Helal Üretim Uygunluk Belgesi”, “TS ISO 28000 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi” ve “TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi” kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak öngörüldüğü,

Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarında, fiyat dışı unsur belirlenmesine ilişkin olarak sayılan kriterlerle sınırlı kalınmaksızın, benzeri nitelikte kriterlerin belirlenmesi hususunda idareye ve Kuruma takdir yetkisi tanındığı, bu çerçevede idarece fiyat dışı unsur olarak öngörülen ve iddia konusu edilen belgelerin ihale konusu işin insan ve çevre sağlığı bakımından taşıdığı önemin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu, söz konusu fiyat dışı unsurların ihaleye katılımı ve teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı, anılan belgelere sahip olunması hâlinde toplam 9 puan öngörülmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve bu belgelerin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak da düzenlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-2883

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin