KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2874

BAŞVURU SAHİBİ:

Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayraklı Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1887406 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Spor Kursları Kısmi Zamanlı (30000 Saat) Eğitim Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayraklı Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Spor Kursları Kısmi Zamanlı (30000 Saat) Eğitim Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2025 tarih ve 202160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında 12.968.400,00 TL tutarındaki tekliflerinin “Asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuata ve uygulamaya açıkça aykırı olduğu, idarece yapılan sözleşme giderleri hesaplamasında usul hatası yapıldığı, şöyle ki;

Sözleşme ve genel giderlerin hesaplanma yöntemine ilişkin hatalı değerlendirme yapıldığı, idarece, teklif birim fiyat oluşturulurken sözleşme damga vergisi (binde 9,48), karar damga pulu (binde 5,69) ve KİK payı (onbinde
5 ) oranlarının toplamı olan “1,567” (binde 15,67) oranı tek bir kalem gibi (yekpare) düşünülerek hesaplama yapıldığı ve bu yöntemle bulunan hatalı maliyet tutarı üzerinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sözleşme aşamasında yüklenicilerin bu bedelleri tek seferde değil, damga vergisini vergi dairesine ayrı beyanname ile, karar pulunu ayrı beyanname ile ve KİK payını Kurum hesabına ayrı dekont ile yatırdığı,

Vergi mevzuatı ve ihale mevzuatı uyarınca her bir vergi ve kesinti kaleminin ayrı ayrı matrah üzerinden hesaplanması, virgülden sonraki hanelerin yuvarlanması ve nihai toplamın buna göre bulunması gerektiği, mevzuata uygun olan bu "kalem kalem hesaplama" yöntemini kullanarak tekliflerinin oluşturulduğu,

Damga Vergisi Kanunu ve Kamu İhale Kanunu’nda yer alan hükümler çerçevesinde, %1,567 oranının, mevzuatımızda tek başına “Sözleşme Gideri Vergisi” adı altında tanımlanmış bir vergi türü olmadığı, bu oranın, üç farklı mali yükümlülüğün matematiksel toplamından ibaret olduğu, dolayısıyla hesaplamanın da bu üç kalemin ayrı ayrı hesaplanıp toplanması suretiyle yapılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu,

Hesaplama hatasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde personel ücretinin “Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası” olarak belirlendiği, idarenin hatalı yöntemi ile kendilerinin doğru hesaplama yöntemi arasındaki farkın (kamu zararına ve hak kaybına yol açan fark) aşağıda şüpheye yer vermeyecek açıklıkta olduğu,

- Baz alınacak tutar: Karsız %4 hariç kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyat:425,62 TL

Mevzuat gereği her kalemin taraflarınca ayrı ayrı hesaplandığı;

Sözleşme Damga Vergisi (425,62 x 0,00948) = 4,034... TL 4,03 TL

Karar Damga Pulu (425,62 x 0,00569) = 2,421... TL 2,42 TL

KİK Payı (425,62 x 0,0005) = 0,2128... TL0,21 TL

Toplam Sözleşme Gideri: 4,03+ 2,42 + 0,21 = 6,66 TL

Genel Toplam Birim Fiyat: 425,62 + 6,66 = 432,28 TL

Teklif Tutarı (30.000 SAAT): 432,28 x 30.000 = 12.968.400,00 TL

İdarece bahsi geçen oranların toplanarak (0,01567) tek kalemde hesaplandığı, sözleşme gideri (425,62 x 0,01567) = 6,669... TL yuvarlama ile 6,67 TL, hatalı genel toplam birim fiyat: 425,62 + 6,67 = 432,29 TL olarak yanlış hesaplama yapıldığı, bu çerçevede toplam tutarın 432,29 x 30.000 = 12.968.700,00 TL olduğu, görüldüğü üzere, idarenin tek oran mantığıyla yaptığı hesaplamada yuvarlama farkından dolayı birim fiyatın bir (1) kuruş yüksek çıktığı, bu bir kuruşluk farkın, kendilerince verilen ekonomik açıdan en avantajlı teklifinin haksız yere değerlendirme dışı bırakılmasına neden olduğu, hatalı değerlendirme kararının düzeltilmesi ve tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)… ” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

__

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

__

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.… ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.5’inci maddesinde “ …Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kısmi Zamanlı (30.000 Saat) Eğitim Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

30.000 SAAT EĞİTİM HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayraklı Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü bünyesine bağlı olan spor tesisleri ve açık alanlar da (parklar, sahalar) gerçekleşecektir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV HARİÇ),resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, ulaşım giderleri ve her türlü sigorta giderleri yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bayraklı Belediye Başkanlığı Spor İşleri Müdürlüğü bünyesinde 2026 Yılı Spor Kursları Kısmi Zamanlı (30.000 Saat) Eğitim Hizmet Alımı.

İşin süresi 12.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasındadır. (11 Ay, 19 Gün) ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Amaç ve Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bayraklı Belediye Başkanlığı tarafından Bayraklıda ikamet eden kadın, çocuk ve gençlerimizin kişisel, mental, sosyal, spor ve fiziksel yönlerden gelişimine katkıda bulunmak, bilgi ve becerilerini yükseltmek, daha aktif, özgüven sahibi ve sağlıklı nesiller yetiştirmek amacı ile kısmi zamanlı eğitim hizmet alımı işidir.

Kısmi zamanlı eğitim hizmeti alımı işi; Bayraklı Belediyesi Spor İşleri Müdürlüğü bünyesine bağlı olan spor tesisleri ve açık alanlar da (parklar, sahalar) gerçekleşecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Kurslar Ve Çalıştırılacak Eğitmenlerin Tanımları, Nitelikleri, Çalışma Esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “Kurs (ders) saati hizmeti karşılığında kısmi zamanlı dersi verecek eğitmenler çalıştırılacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ati birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin İzmir ilinin Bayraklı ilçesinde ikamet eden kadın, çocuk ve gençlerin kişisel, mental, sosyal, spor ve fiziksel yönlerden gelişimine katkıda bulunmak, bilgi ve becerilerini yükseltmek, daha aktif, özgüven sahibi ve sağlıklı nesiller yetiştirmek amacı ile kısmi zamanlı eğitim hizmet alımı işi olduğu, söz konusu ihalenin 26.11.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, 02.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sead Temizlik Yemek Üretim İnşaat Peyzaj Otomotiv Bilişim Spor Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden bahse konu hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tümünü idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı, 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, miktar olarak 30.000 saat üzerinden satır açıldığı, saatin birim olarak esas alındığı,

İhale dokümanı düzenlemelerinden, brüt asgari ücretin %200 fazlasının esas alınacağı anlaşılmış olup, KİK İşçilik Hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığında; asgari ücretin %200 fazlası için saatlik kısmi süreli çalışma ücretinin 425,6233 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu saatlik asgari ücret esas alındığında, (425,6233 TL) binde 9,48’inin 4,03491 TL, binde 5,69’unun 2,42180 TL ve Kurum payı olan onbinde 5’inin 0,21281 TL olduğu, sözleşme giderleri ve Kurum payı toplamının 6,66952 TL olduğu anlaşılmış olup, saatlik işçilik maliyeti (sözleşme gideri, kurum payı, asgari ücretin %200 fazlası için saatlik ücret toplamı) 432,29290 TL olarak hesaplanmıştır. (Oranlarının toplamı olan “1,567” (binde 15,67) isteklilere kolaylık sağlanması amacıyla tek oran olarak belirtildiğinin anlaşıldığı, 425,6233X1,01567=432,29)

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; teklif edilen birim fiyat olarak 432,28 TL belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iddiası kapsamında yuvarlama yapılması gerektiği ve taraflarınca aktarılan hesaplamalarda; saatlik asgari ücretin %200 fazlasının binde 9,48’i hesaplanırken ortaya çıkan tutarın 4,03491 yerine 4,034 şeklinde hesaplandığı ve yuvarlama yapılarak 4,03 tutarının esas alındığı; binde 5,69’u hesaplanırken 2,42180 TL yerine 2,421 şeklinde hesaplandığı ve 2,42 olarak esas alındığı, uyuşmazlığın da yuvarlamadan kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin maliyet hesaplaması yaparken yuvarlama yaptığının anlaşıldığı, bir başka anlatımla aktarılan Tebliğ açıklamalarında işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyat teklif alınan ihalelerde birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceğinin ifade edildiği, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından __ birim fiyatın belirlenmesi aşamasında yuvarlama yapıldığının anlaşıldığı, anılan istekli tarafından işçilik giderine ilişkin olarak 432,28 TL saatlik asgari işçilik tutarının sunulduğu yukarıda da yer verildiği üzere KİK işçilik modülü dikkate alınarak hesaplanan saatlik asgari ücrete Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca sözleşme giderleri ve Kurum payı oranlarının ayrı ayrı uygulanması neticesinde ortaya çıkan tam tutarlar esas alındığında başvuru sahibinin saatlik 432,29 TL olarak belirlenen asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğunun anlaşıldığı, bu bağlamda idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****