KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2868

BAŞVURU SAHİBİ:

Kartal Tur Turizm Taşım. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1687642 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılına Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılına Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kartal Tur Turizm Taşım. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bilâ tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201455 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale saatinden önce başlayan ve ihale saatine kadar devam eden ulusal ve uluslararası çapta internet erişim kesintileri nedeniyle EKAP’a erişimin fiilen imkânsız hâle geldiği, bu nedenle teklif sunamadıkları, başka bir isteklinin de yaşadığı teknik sorun nedeniyle ihaleye yanlış teklif verdiğini şikâyet başvurusuna konu ettiği, bu durumun sistemin adil ve eşit koşullarda çalışmadığını gösterdiği, ulusal/küresel internet kesintisinin öngörülemez, önlenemez ve isteklilerin iradesini fiilen etkisiz kılan bir dış etki olup fiili mücbir sebep niteliği taşıdığı, Kurumca re’sen inceleme yapılması ve ihalenin iptal edilerek yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır… ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Araç Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

6 Kalemden oluşan, 31 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Tekelioğlu Cad. Fener Mah. No:63 07160 - MURATPAŞA / ANTALYA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihaleye teklif sunan isteklilere 18.11.2025 tarihinde saat 16.37’de tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta “ İhale Kayıt Numarası (İKN) : 2025/1687642

İdarenin Adı : MURATPAŞA BELEDİYESİ DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ

İhalenin Adı : 2026 YILINA AİT ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

İhale Tarih ve Saati : 18.11.2025 14:00:00

Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 18.11.2025, Salı günü, saat: 14:10

Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 18.11.2025, Salı günü, saat: 15:23

Yaklaşık Maliyet : 26.892.500,04 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İtirazen şikayet dilekçesi ekinde yer verilen internet haber sitesi sayfaları ve tarafımızca yapılan araştırmada ihale tarihinde (18.11.2025) dünya çapında faaliyet gösteren ABD merkezli “Cloudflare” isimli internet sunucusu kaynaklı olarak bazı internet sitelerine erişimde sorun yaşandığı, bahse konu teknik sorunun yaklaşık 3 saat sürdüğü anlaşılmıştır.

Doküman edinenler listesi incelendiğinde başvuru sahibinin ihale tarihinde (18.11.2025) EKAP üzerinden ihale dokümanını temin ederek istekli olabilecek sıfatına sahip olduğu, ihaleye teklif veren 7 istekliden 5’inin ihale tarihinde teklif verdiği tespit edilmiştir.

Daire Başkanlığımızca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazılan 19.12.2025 tarihli yazıyla, başvuru sahibi Kartal Tur Turizm Taşım. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale tarihinde (18.11.2025) e-teklif vermeye engel nitelikte EKAP kaynaklı bir erişim engelinin olup olmadığı hususuna ilişkin bilgi talebinde bulunulmuştur.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 26.12.2025 tarihli cevabi yazısında “EKAP Etkileşim Merkezi kayıtları incelendiğinde, 2025/1687642 İKN'li ihaleye ilişkin olarak Kartal Tur Turizm Taşım. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP Etkileşim Merkezi'nin 18.11.2025 tarihinde arandığı;

Kartal Tur Turizm Taşım. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan 18.11.2025 tarihi ve saat 14.33'teki çağrısında EKAP Etkileşim Merkezi tarafından teklif verme işlemlerine ilişkin olarak ihale tarih ve saati geçtikten sonra EKAP Etkileşim Merkezi ile iletişime geçildiği belirtilerek ihale tarihi ve saati geçtikten sonra teknik destek sağlanamayacağı bilgisinin verildiği,

Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan 18.11.2025 tarihi ve saat 13.35'deki çağrısı'nda EKAP Etkileşim Merkezi tarafından teknik destek verilerek söz konusu ihaleye teklifin gönderilebildiği tespit edilmiştir.

EKAP kayıtları incelendiğinde ise, 18.11.2025 tarihinde ihale saati olan 14.00'a kadar teklif vermeye engel olacak bir teknik aksaklığın yaşanmadığı ve söz konusu ihaleye başka istekliler tarafından 18.11.2025 tarihi 12.05 ile 13.46 saatleri arasında 5 adet teklifin verildiği tespit edilmiştir.” ibarelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye vermeleri gerektiği, tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Bahse konu internet erişim sorununun yaşandığı ihale tarihinde 5 isteklinin EKAP üzerinden teklif sunma işlemlerini başarıyla gerçekleştirebildiği, iddia konusu erişim sorununun EKAP sisteminin genel işleyişini durduracak veya veri akışını tamamen engelleyecek nitelikte olmadığı, EKAP kayıtlarından da anlaşılacağı üzere ihale tarihinde sistemin teklif kabulüne açık ve işler vaziyette olduğu, dolayısıyla sorunun EKAP sisteminden veya idareden kaynaklanmadığı anlaşılmıştır.

__

E-teklif süreçlerinde internet altyapısında yaşanabilecek bölgesel veya sağlayıcı kaynaklı geçici aksaklıkların hayatın olağan akışı içinde karşılaşılabilen durumlar olduğu, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereği teklif verme sürecinde karşılaşılabilecek bu tür teknik engeller karşısında alternatif çözüm yollarının geliştirilmesi gerektiği açıktır. Örneğin, internet sunucularında sorun yaşanması halinde farklı alternatif bağlantı yöntemlerinin kullanılarak sisteme erişim sağlanabileceği veya erişim sorunu yaşandığı iddia edilen anlarda ihale tarihinden önce ivedilikle EKAP Çağrı Merkezi ile irtibata geçilerek teknik destek talep edilebileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, bahse konu internet kesintisinin EKAP sisteminin teklif almasını engellemediği, anılan kesintinin mücbir sebep kapsamında değerlendirilemeyeceği, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereği ihaleye teklif verme noktasında firmalar tarafından gerekli tedbirlerin alınması gerektiği de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****