KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2867

BAŞVURU SAHİBİ:

Gurmesan Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1326394 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gurmesan Gıda Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 23.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bilâ tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2025 tarih ve 202582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin “D- İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı maddesinde olduğu gibi Şartname’de yer alan düzenlemelerin yüklenici kusuruna bağlanmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması ve yedek parçaların karşılanması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği,
İşçilik kalemi dışında fiyat farkı hesaplanmayacağına dair düzenleme yapılmasının, hakediş aşamasında fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olacağı, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer alan “Yüklenicinin getirdiği demirbaşlar en fazla 3 yıl kullanılmış olacaktır. Yüklenici demirbaşların faturalarını ve onaylanmış demirbaş listesini hastane idaresine sunmak zorundadır.” şeklindeki düzenlemede faturaların istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, demirbaşlar için getirilen 3 yıl şartının da amortisman süresinin altında ve ihaleye katılımı engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “D-İş Yerinin Yükleniciye Teslimi:” başlıklı kısmında “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi, idare tarafından her türlü demirbaş malzeme madde vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. Yüklenici kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir. Yüklenici işin devamı süresince işçilerin zarar görmelerini önleyici her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. Yeterli güvenlik önlemlerinin alınmaması sebebiyle doğabilecek kazalardan meydana gelebilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur.

İdare tarafından yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaşlar mutfakların mekânları (yer döşemeleri, lambalar, bataryalar, seramikler, mermerler, musluklar vb.) ihale süresinin bitiminde eksiksiz tam çalışır vaziyette teslim alınacaktır.

İdare tarafından yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolabı, araç-gereçler dışında, idarece gerek görülen mutfak demirbaşları, yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdarenin bu konudaki yazılı bildiriminden itibaren 5 iş günü içinde yüklenici tarafından bahsi geçen malzemeler alınacak, idareye yazılı bilgi verilecektir. Komisyonun beğenmediği kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş teçhizat yüklenici tarafından geri iade edilecektir. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinde teslim tutanağında belirtilen marka, model, kapasite, sayı vb. özelliklere aynen uyulacaktır. Taraflar bu maddedeki hususları şimdiden kabul ederler. Yüklenici, idarenin yazılı isteğine rağmen bu maddede yazılı taahhüdünü yerine getirmez ise cezai işlem uygulanır.

Elektronik kart sistemi idare tarafından kurulacaktır ve elektronik kart sisteminde oluşan arızalar yüklenicinin sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacaktır. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat içinde arıza giderilecektir. Bu dönemde hastane personeli imza karşılığında yemek yiyecek ve bu imzalar idarece kontrol edildikten sonra işleme alınacaktır.

Mutfakta bulunan 3 adet soğuk hava deposunun bakım ve onarımı için idare tarafından da uygun görülen uzman bir firma ile yıllık bakım sözleşmesi imzalanacak, sözleşmenin bir sureti idareye teslim edilecektir. Gerekli tüm bakım ve onarım yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Yüklenici yemekhanede yaptığı fiziki değişiklik konusunda taahhüdü sona erdiğinde herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır. Ayrıca yüklenici mutfak ve yemekhanelerde değişiklik yapmayı düşündüğü takdirde, bu değişiklikleri yapabilmek için idarenin onayını almak zorundadır.

Yemekhane asansörü bakım ve onarımı için idare tarafından da uygun görülen uzman bir firma bakım sözleşmesi imzalanacak, sözleşmenin bir sureti idareye teslim edilecektir. Gerekli tüm bakım ve onarım yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

Yüklenici, faaliyette bulunacağı idareye ait mutfak ve yemekhanelerdeki tüm demirbaş malzemelerin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır. Ayrıca kullanılan malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılması da yükleniciye aittir.

Yüklenici, mutfak ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazların emniyetini temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (hastane mutfağının tadilata girmesi, yangın, su baskını, doğal afetler vb.) yüklenici yemekleri bir yemek fabrikasında Kontrol Teşkilatı denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür.

Yüklenici LPG vb. kullanımı ve işletilmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen önlemleri almak zorundadır. İdare tarafından yükleniciye teslim edilen mutfak, yemekhane ve lpg tankının yanında bulundurulması gereken yangın tüplerinin dolumu yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik miktarları süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Kullanılacak doğalgaz/LPG yüklenici tarafından temin edilecektir.

İşletmede kullanılan su hastane su şebekesinden sağlanır. Ancak su kesintilerine karşı ve olağanüstü durumlarda suyun kullanılmaması durumunda yüklenici gerekli tedbirleri almak zorundadır. Hastanenin şehir şebekesine abone olması durumunda kullanılacak su miktarları süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işin süresinin ve niteliğinin Teknik Şartname’de açıkça belirtildiği, dolayısıyla işin yürütümü aşamasında kullanılacak demirbaş, makine, araç, gereç ve sabit tesislerin ne derece yıpranacağı veya zayi olacağı hususunda basiretli tacir olduğu kabul edilen isteklilerin öngörüde bulunabileceği değerlendirilmektedir. Bununla birlikte idarenin teslim ettiği malzemeleri işin sonunda aynı evsafta teslim almasını beklemesinin olağan olduğu açıktır. İş yerinin yükleniciye teslimini müteakip bahse konu malzeme ve ekipmanları yüklenicinin kullanacağı, dolayısıyla sorumluluğun da yüklenicide olduğu, olası yıpranma ve zayiatın isteklilerce teklif bedellerine yansıtılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu noktada, basiretli bir tacir olarak hareket etmesi beklenen isteklilerin teslim alacakları demirbaşların bakım, onarım ve işletme maliyetlerini, olası arıza risklerini ve amortisman giderlerini öngörerek genel giderler kapsamında teklif fiyatlarına yansıtmalarının mümkün olduğu, Teknik Şartname’nin D başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerin yüklenicinin kullanımı sırasında oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisine yönelik olduğu dikkate alındığında iddia konusu hususlar bakımından mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri Arası) yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve mutfağın temizliği vb) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı, ramazan ayında iftar menüsü şeklinde verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi için gıda malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri (giyim, maaş,sigorta...vs.), servis malzemesi, mutfak elektrik gideri (Bir (1) aylık gerçekleşen 7912 kwh), mutfak ve yemekhanelerin temizlik ve ilaçlama giderleri, analiz giderleri, ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler, kullanılacak her türlü makine ekipman giderleri ve mutfaklarda kullanılan makine ve teçhizatın periyodik bakım-onarım giderleri teklif fiyata dahildir.

İhale kapsamında çalışan personelin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

İhale döneminde Arife günü dahil 16 Resmi Tatil günü bulunduğundan çalışacak personellere Resmi tatil ödemesi yapılacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi,

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı, ihaleye ilişkin hizmetin süresinin 365 takvim gününün altında olduğu, dolayısıyla idarenin mevzuat açıklamalarına uygun şekilde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtildiği, idarece tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.2’nci maddesinde açıklanan katsayıların belirlenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde “ 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “L- İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı kısmında “Madde 26: Yüklenici, aşağıda cinsi ve miktarları yazılı malzemeleri işe başladığı ilk günden itibaren kullanıma sunacaktır. Bu malzemeler için idareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.

Yüklenicinin getirdiği demirbaşlar en fazla 5 yıl kullanılmış olacaktır. Yüklenici demirbaşların faturalarını ve onaylanmış demirbaş listesini hastane idaresine sunmak zorundadır.

1	Konveyörlü bulaşık yıkama makinesi(2000 Tb/h kapasiteli)	1 Adet	49	Su Sebili	2 Adet
2	Bulaşık yıkama makinesi(1000 tb/h kapasiteli)	4 Adet	50	Plastik Palet(100x120 Cm)	40 Adet
3	4gözlü termo tepsi(kapaklı)	500 Adet	51	Saplı Tas	10 Adet
4	Benmari (4 gözlü)	3 Adet	52	Hassas Terazi( kalibrasyon sertifikalı)	2 Adet
5	Patates soyma makinası	3 Adet	53	Kantar(200 Kg kapasiteli)	2 Adet
6	Bıçak sterilizatörü	2 Adet	54	Tepsi Taşıma Arabası(yemekhane)	40 Adet
7	Sinek kovucu lambalar	2 Adet	55	Prop Termometre	1 Adet
8	Sebze Yıkama Makinesi	2 Adet	56	Nem Ölçer	1 Adet
9	Termotepsi taşıma arabası	30 Adet	57	Ekmek Sepeti	15 Adet
(30 tepsi kapasiteli)	58	Joker Kâse(17 Cm)	2000 Adet
10	500 lt depolu su arıtma cihazı	2 Adet	59	Kevgir No:2	25 Adet
11	Çay otomatı(160 bardak-16 litre)	10 Adet	60	Kevgir No:3	25 Adet
12	Süt otomatı (15 litre)	10 Adet	61	Kevgir No:6	15 Adet
13	Konveksiyonlu fırın	3 Adet	62	Spatula	60 Adet
( 20 tepsi kapasiteli )	63	Maşa	60 Adet
14	Elektrikli ocak (4 gözlü)	15 adet	64	Servis Kaşığı No:2	60 Adet
15	Kazan (250 lt)	15Adet	65	Karavana(36 Lt Kapaklı)	25 Adet
16	Kazan (500 Lt)	15Adet	66	Peçetelik	250 Adet
17	Kazan (1000 Lt)	15 Adet	67	Sabunluk	20 Adet
18	Kızartma Tenceresi	15 Adet	68	Sosluk Takım	10 Adet
19	Tel Süzgeç	6 Adet	69	Kesme Tahtası	10 Adet
20	Kepçe No: 2	35 Adet	70	Bıçak	40 Adet
21	Kepçe No: 3	35 Adet	71	Çöp Kovası	40 Adet
22	Kepçe No: 6	20 Adet	72	Çöp Konteyner	5 Adet
23	Çırpma Teli No 2	15 Adet	73	Tabak Basket	30 Adet
24	Çırpma Teli No 4	15 Adet	74	Gastrom Küvet 40x40 Kapaklı	60 Adet
25	Tatlı Tepsisi	40 Adet	75	Gastrom Küvet 40x20 Kapaklı	60 Adet
26	Yemek Tepsisi Kapaklı	100 Adet	76	Gastrom Küvet Silikon Kapaklı	60 Adet
27	Yer Ocağı	5 Adet	77	Tava (35 Cm)	8 Adet
28	Makarna Süzgeç	5 Adet	78	Çatal Kaşık Basketi	15 Adet
29	Kâse	2000Adet	79	Hava perdesi (3 metre genişliğinde)	3 adet
30	Yemek Tabağı	2000Adet	80	Yağ kalitesi ölçüm cihazı	1 adet
31	Pilav Tabağı	2000 Adet	81	Servis arabası (2 katlı)	20 adet
32	Tatlı Tabağı	2000 Adet	82	Fotoselli kâğıt havluluk	8 Adet
33	Yemek Çatalı	2000 Adet	83	Personel dolabı(kilitli)	40 Adet
34	Yemek Kaşığı	2000 Adet	84	El blender	2 adet
35	Yemek Bıçağı	2000 Adet	85	El dezenfektan aparatı	12 adet
36	Tatlı kaşığı	2000Adet	86	Haşere Tutucu	10 adet
37	Tatlı Çatalı	2000Adet	87	Süzme sayaç	8 adet
38	Tatlı Bıçağı	2000 Adet	88	Et kıyma makinesi(soğutuculu)	2 adet
39	Servis Tepsisi	2000 Adet	89	Et kütüğü	3 adet
40	Sanayi Tipi Robot	2 Adet	90	Çay semaveri (300 bardaklık)	1 Adet
41	Pirinç Süzgeç	8 Adet	91	Çay bardağı-altlığı	200 Adet
42	Biberlik-Kürdanlık-Pul Biberlik	250 Adet	92	Döner ocağı	2 adet
43	Vazo-Çiçek	250 Adet	93	Döner bıçağı	6 adet
44	Masa Örtüsü Beyaz dikdörtgen	250 Adet	94	Fritöz (sanayi tipi)	2 adet
45	Masa Örtüsü hardal yuvarlak	40 Adet	95	Kurutmalı Çamaşır makinesi	2 adet
46	Masa Fular Örtü	500 Adet	(ev tipi)
47	Servis Arabası(2 Katlı)	40 Adet	96	Köfte Form Makinesi	1 adet
48	Temizlik Seti (Paspaslı)	3 Adet	__	__	__

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede zeyilname kapsamında Teknik Şartname’nin “L- İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı kısmında yer alan, demirbaşların en fazla 3 yıl kullanılmış olma koşulunun 5 yıl olarak değiştirildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin iddia konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin teklif kapsamında söz konusu belgeleri sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de ise sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından temin edilecek makine ve ekipman listesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin hastane ortamında yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu, bu hizmetin hijyen, hız ve kesintisiz sürdürülebilirlik gerektirdiği dikkate alındığında sık arızalanma riski taşıyan veya hijyenik özelliklerini yitirmeye başlamış eski cihaz veya ekipman yerine daha yeni, verimli ve arıza riski düşük ekipmanla hizmet alınmak istemesinin, kamu yararı ve hizmet kalitesi önceliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu noktada idarenin, en fazla 5 yıl kullanılmış olma kriterinin sağlanıp sağlanmadığını denetleyebilmesi için, cihazların edinme tarihini gösterir fatura veya benzeri belgeleri işin yürütümü aşamasında yükleniciden talep etmesinin işin denetimi ve kabulü açısından makûl olduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Vergi Usul Kanunu kapsamında belirlenen amortisman sürelerinin, işletmelerin muhasebe kayıtlarına ve vergilendirmeye esas faydalı ömürlerini belirlediği, ancak bu sürelerin idarelerin teknik ihtiyaçlarını ve kalite standartlarını kısıtlayan bağlayıcı bir teknik kullanım ömrü olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, işin yürütümü aşamasında hizmet kalitesini garanti altına almaya yönelik olduğu ve idarenin takdir yetkisi sınırları içinde kaldığı, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engelleyici nitelik taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-2867

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin