KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2862

BAŞVURU SAHİBİ:

Mertem Gurup Danışmanlık Doğalgaz Temizlik İnşaat Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Dumlupınar Üniversitesi Satın Alma Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1878891 İhale Kayıt Numaralı “DPU Akademik, İdari ve İşçi Servis Hizmet” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Dumlupınar Üniversitesi Satın Alma Şube Müdürlüğü tarafından 03.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DPU Akademik, İdari ve İşçi Servis Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Mertem Gurup Danışmanlık Doğalgaz Temizlik İnşaat Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2025 tarih ve 203239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2687 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 03.12.2025 tarihinde yapılan 2025/1878891 İhale Kayıt Numaralı “DPU Akademik, İdari Personel ve İşçi Servis Hizmeti” ihalesine teklif verdikleri, 05.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre 5 kısımdan oluşan ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ihalenin firmaları uhdesinde kaldığı, süreç içerisinde istekli Mesut Kurt tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine 15.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında “ anılan ihalenin 4 ve 5’inci kısımları istekli tarafından yapılan şikayet başvurusuna müteakip “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin 2’nci fıkrası ile 18’inci maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan sürelerin 30 günlük bir süreye tekabül ettiği ve süreklilik gerektiren işin sözleşmesinin iptal kararının alındığı tarih itibariyle 1 Ocak 2026’ya yetişmesinin imkansız hale getirdiği ” gerekçesiyle ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptal edildiği ancak söz konusu iptal gerekçesinin yerinde olmadığı,

Şöyle ki, ihale mevzuatına göre işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabildiği ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlamasının planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebildiği, bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinden, ihale konusu işin başlangıç tarihinin 01.01.2026, iş bitirme tarihinin ise 30.06.2026 olduğu, ihale konusu hizmet zamana bağlı nitelikteki edim içeren bir hizmet olup, bu tür hizmet alımlarında ihale süresinin uzaması nedeniyle işe başlama tarihinde işe başlanamasa da işin bitim tarihinin değiştirilemeyeceği, bununla birlikte ihalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının hak arama hürriyeti çerçevesinde bu sürecin bir parçası olduğu ve idarelerin de bu durumları dikkate alarak ihale sürecini planlaması gerektiği, dolayısıyla idarece “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin 2’nci fıkrası ile 18’inci maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan sürelerin 30 günlük bir süreye tekabül ettiği ve süreklilik gerektiren işin sözleşmesinin iptal kararının alındığı tarih itibariyle 1 Ocak 2026’ya yetişmesinin imkansız hale getirdiği” gerekçesiyle, bir diğer ifadeyle sözleşmenin 9’uncu maddesinde belirtilen sürede işe başlanılamaması gerekçesiyle ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptal edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un**** “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının kesintiye uğratılmadan temini” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (b) bendinde ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceği düzenlenmiştir. Böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanınmıştır. Ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü ve 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen tutarlara kadar olanların bu maddelere göre temin edilebilmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır. ” açıklaması

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80'inci maddesinde “ 80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DPU akademik, idari personel ve işçi servis hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 5 kısım halinde servis hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dumlupınar Üniversitesi Evliya Çelebi yerleşkesi ile Kütahya Merkez arasında ” düzenlemesi,

**** “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü “ 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1878891

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 03.12.2025

Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Kütahya Dumlupınar Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır. ” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Kısımlar birbirinden bağımsızdır. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmesi zorunludur. ” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9 .1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

**** “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.”** __** düzenlemesi yer almıştır.****

Başvuruya konu ihalenin Kütahya Dumlupınar Üniversitesi __ Satın Alma Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/1878891 - DPU Akademik, İdari ve İşçi Servis Hizmet ” __ olduğu, bahse konu ihalenin 03.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ihale olarak gerçekleştirildiği, ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 05.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 4’üncü ve 5’inci kısmına 4’er isteklinin teklif verdiği, her iki kısımda da isteklilerden Mesut Kurt’un bilanço ve ciroya ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 4’üncü kısmında MCD Taş. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin %13 üzerinde olduğu ve Kahraman Tur Servis Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin %16,6 üzerinde olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, Mertem Gurup Danış. Doğalgaz Tem. İnş. Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifin ise yaklaşık maliyetin %3 üzerinde olduğu idare tarafından ödenek kontrolünün yapıldığı, yeterli ödenek bulunması sebebiyle Mertem Gurup Danış. Doğalgaz Tem. İnş. Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifin geçerli kabul edildiği, ihalenin 5’inci kısmında MCD Taş. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin %11,7 üzerinde olduğu ve Kahraman Tur Servis Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin %13,8 üzerinde olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, Mertem Gurup Danış. Doğalgaz Tem. İnş. Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklifin ise geçerli olduğu, dolayısıyla her iki kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Mertem Gurup Danış. Doğalgaz Tem. İnş. Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin olmadığı görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararına karşı isteklilerden Mesut Kurt’un idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve 15.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda ve ekinde yer alan ihale komisyonu kararında “ Dumlupınar Üniversitesi akademik, idari personel ve işçi servis hizmet alımı ihalesi 03.12.2025 tarihinde yapılmış olup anılan ihaleye ait komisyon kararı 05.12.2025 tarihinde alınmış ve ihaleye katılan isteklilere 05.12.2025 tarihinde kesinleşen ihale kararı tebliği yapılmıştır.

11.12.2025 tarihinde istekli MESUT KURT tarafından kesinleşen ihale kararına şikayet başvurusunda bulunulmuştur. İhale komisyonumuz tarafından yapılan ayrıntılı değerlendirme sonucunda, şikayet başvurusuna ilişkin alınacak kabul ya da red kararı sonrasında yeniden şikayet ve itiraz şikayet başvurusu sürecinin başlayacağı, işin planlanan başlangıç tarihinin 01 Ocak 2026 olduğu, şikayet ve itiraz şikayet başvuruları olması durumunda sözleşmenin başlangıcının 01 Ocak 2026 tarihine yetişmesinin mümkün olmadığı, itirazen şikayet başvurusu olması halinde sözleşme tasarısında belirtilen sefer sayılarının %80’inin bile gerçekleşmeme ihtimali olduğu, şikayet ve itiraz şikayet başvurusu olması halinde ise yeniden ihaleye çıkabilmek için yeterli süre kalmayacağı ve işin süreklilik gerektirmesinden dolayı ihalenin iptal edilmesine
Oybirliğiyle karar verilmiş ve ihale yetkilisinin onayına sunulmuştur.” ifadeleriyle ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceği, böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanındığı, ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek temin edilebilmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu Tebliğ’in 20’nci maddesinde açıklanmıştır.

Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabildiği ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlamasının planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebildiği, bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği (İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2026) görülmüş olup, ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarının idarece iptal edilme gerekçesi şikayet başvurusu nedeniyle söz konusu ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında sözleşmenin öngörülen zamanda yapılamayacak olması nedeniyle, sözleşme tasarısında belirtilen sefer sayılarının %80’inin bile gerçekleşmeme ihtimali olduğudur.

İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, sefer sayılarındaki sayısal değişiklikler ile ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesi kapsamında sözleşme sürecinde iş artışı ya da iş eksilişi yapılabilmesi imkânının bulunduğu, başvuruya konu servis (personel taşıma) hizmetinin süreklilik arz eden hizmet alımı olduğu, öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek temin edilebilmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, ayrıca idarece ihale konusu işin miktarının değiştiğinin ifade edildiği görülmekle birlikte, ihtiyacın ne şekilde değiştiği ve değişiklik doğuran iş kalemlerine ilişkin herhangi bir hesaplamanın yapılmadığı, değişen iş kalemleri hususlarının somut bir şekilde ortaya konulmadığı, ihalenin iptaline ilişkin söz konusu gerekçesinin de somut verilere dayanmadığı ve idarenin söz konusu hizmete ihtiyacının devam ettiğinin açık olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından ihalenin iptaline yönelik takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, idarenin ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü ve 5’inci kısımlarının iptali kararının iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısmının iptali kararının iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine ,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****