KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2857

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1627707 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Mamul Yemek Alımı ve Servisi İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01/01/2026-31/12/2026 Tarihleri Arası Mamul Yemek Alımı ve Servisi İşleri” ihalesine ilişkin olarak, Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 21.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 25.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2025 tarih ve 201968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyici eksiklikler, çelişkiler bulunduğu ve mevzuata aykırılıkların söz konusu olduğu, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile teklif edilecek fiyatlara azami kısıtlama getirildiği, çalıştırılacak personel için yemek ücreti öngörülmesi ve pişirilen yemeklerin bağlı kuruluşlara taşınmasında kullanılacak araçların sürücüleri için de bir bedel öngörülmesi gerektiğinden teklif edilecek fiyatlara bu giderler yansıtıldığında 47.3’üncü madde dolayısıyla tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunun ortaya çıkacağı, ayrıca, her bir işçilik maliyeti için açılan satırda ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler oranının da tam olarak anlaşılamadığı, yapılan bu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürücü unsurlar ve tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacak belirsizlikler içerdiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nda gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken başka maddede, iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, buna göre, kaç kişide besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımların ne olacağı hususunda çelişkili düzenlemelere yer verildiği,

3. Her iki kısma ait Teknik Şartname’lerde “ yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi yapıldığı, Gıda Rasyonu incelendiğinde ise birçok yemeğin içeriğinde yemeklik bitkisel margarin ve zeytinyağı girdisine yer verildiği, bu durumda yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci madde düzenlemesi doğrultusunda yıllık izinli personelin yerine aynı gün içerisinde başka bir personelin işe alınmaması veya sağlık raporu alan personelin yerine ertesi gün yeni bir personel temin edilmemesi durumunda, cezaları düzenleyen madde gereğince ilk sözleşme bedeli üzerinden yüklenicinin hakedişinden ceza kesilecek olmasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5. İhale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemekleri çeşit ve sayılarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca, bu yemeklerin nasıl fiyatlandırılacağı, verilecek olan iftar ve sahur yemeğinin ödemesinin yükleniciye nasıl yapılacağı hususunun da belirsiz olduğu, söz konusu nedenlerle sağlıklı fiyat oluşturulamadığı,

6. 2’nci kısımda kısmi süreli çalışacak sürücülerin maliyetlerine ilişkin olarak belirsizlikler bulunduğu,

7. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 9 sıra no’lu özel aykırılık halinde “ Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı madde tespit edilmesi ” düzenlemesi yapıldığı ancak bu durumun yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, düzenleme ile işin ifasında yüklenici açısından öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olunacağı,

8. 16.1.2’nci maddenin 10 sıra no’lu özel aykırılık halinde “ İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi ” düzenlemesi yapıldığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın çalışanlarının davranışlarından kaynaklı sebeplerle ceza uygulanacak olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

9. Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “ Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. ” düzenlemesi yapıldığı, Gıda Rasyonu’nda yer alan balık buğulama, balık ızgara, fırında balık, balık tava ve balık pane içeriğinde 1-2 yaş grubu ile 3-6 yaş grubu porsiyon miktarlarında “100 gr veya 150 gr” “Taze Balıklar (Fileto)” ürünü bulunduğunun görüldüğü, ürün miktarları konusunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği,

10. İşçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi durumunda iki farklı idari para cezasının kesileceği yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, bu tarihler arasında ödememesi halinde binde 2 oranında ceza uygulanacağı, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri uyarınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirimde bulunulacağının anlaşıldığı,

11. İdarece yükleniciye teslim edilecek olan demirbaş malzeme ve ekipmanların arızalanması durumunda tamiratının yüklenici tarafından yaptırılacağı, gerekli hallerde çalışmayan ampul, musluk ve kırılan camların yüklenici tarafından yenileceğinin anlaşıldığı, düzenlemelerde sorumluluğun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun veya yenilenmesi sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği,

12. Teknik Şartname’lerde “ İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır.(Rapor giderleri yükleniciye aittir.) ” düzenlemesinin yapıldığı, işin süresi boyunca hangi sayıda analiz raporu isteneceğinin anlaşılamadığı, bu durumda bahsi geçen analiz rapor giderlerinin yükleniciye ne kadar miktarda ek maliyet getireceğinin bilinemediği, söz konusu hususun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

13. Sözleşme Tasarısı’na göre, Teknik Şartnamelerde belirtilen ve yüklenici tarafından iş başlangıcında temin edilmesi gereken ekipmanların eksik olduğunun tespit edilmesi halinde ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun anlaşıldığı, söz konusu hususun işin başlangıcında sadece bir defa meydana gelebileceği, diğer bir deyişle bu ihlalin tekrarının mümkün olmadığı, dolayısıyla, bu düzenlemenin uygulanabilirliğinin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 77/A maddesi hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

14. Yol ücretlerinin net 60,00 TL olarak ödeneceği yönündeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.14’üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “… Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,

“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “ Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

“Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “ Bu Kanunun;

a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,

b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,

verilir. ” hükmü,

“İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve İş Kurumu il müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler uyarınca birden fazla ilde işyeri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezaları işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Çalışma ve İş Kurumu il müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddelere göre verilen idari para cezaları genel hükümlere göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunun 20 nci maddesindeki tutarlar esas alınır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir...” hükmü,

“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir...” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

“İşyerlerinin temizlenmesi ve tesislerin kaldırılması” başlıklı 22’nci maddesinde “İşlerin yürütülmesi esnasında, yüklenici işyerini gereksiz bütün engellerden temizleyecek, yüklenici ekipmanlarını ve artan malzemeleri depolayacak ya da elden çıkartacak ve gerekmeyen bütün hurda malzemeleri, çöpleri vb ilgili mevzuatın öngördüğü şekilde işyerinden kaldıracaktır.

İşyerleri, işin sonunda yüklenici tarafından her türlü ihzarattan ve çalışma artıklarından temizlenir. Bundan başka, yüklenici tarafından kendi ihtiyaçları için yapılmış olan baraka, ambar, garaj, atölye vb. tesisler, işin sonunda yüklenici tarafından sökülür ve götürülür, bu işler için kendisine hiçbir bedel ödenmez. Yüklenicinin yükümlülüğü olan bu işlerin yapılmaması veya eksik yapılması halinde idarenin takdir edeceği bir bedel yüklenicinin hakedişinden, hakediş kalmamışsa teminatından kesilir.” hükmü,

26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.” hükmü,

“Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü,

“Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: UŞAK AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI VE SONRASI HİZMET İŞLERİ…

ç) Miktarı: UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 76.861. Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 162.859 Öğün, Ara Öğün 69.096 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400

2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli

UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 39.600 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 84.000 Öğün ve Ara Öğün 33.600 Öğün, 1.800 öğün özel gün menüsü

1 Sorumlu Personel,1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli…

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: UŞAK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ VE UŞAK ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜKLERİNİN MUTFAĞINDA ” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

…

1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2.Kısım Engelsiz Yaşam Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1. KISIM UŞAK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 76.861 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana Öğün (4 Kap) (Öğle ve Akşam) 162.859 Öğün ve 13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 69.096 Öğün 13+ yaş üstü Özel Gün Menüsü 2.400

2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 11 Servis ve bulaşık personeli

Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(11) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 14 personel için 217 Gün calışma ön görülmüştür.

Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için 26 gün üzerinden gidiş dönüş 60 TL Ücreti 1 günlük net olarak bordrosunda gösterecektir.

Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir.

__

2. KISIM UŞAK ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 39.600 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana Öğün (4 Kap)(Öğle ve Akşam) 84.000 Öğün,13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 33.600 Öğün ve 1.800 öğün özel gün menüsü

1 Sorumlu Personel,1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 7 Servis ve bulaşık personeli

Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Sorumlu Personel Brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

(1) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

(7) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 10 personel için 155 Gün calışma ön görülmüştür.

Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için 26 gün üzerinden gidiş dönüş 60 TL Ücreti 1 günlük net olarak bordrosunda gösterecektir.

Kuruluşumuza ait teknik şartnamede belirtilen 5 adet umut evlerinin yemekleri(Sabah kahvaltısı-öğle yemeği-Akşam yemeği-ara öğünleri yüklenici firma tarafından müdürlüğümüze azami uzaklığı gidiş ve dönüş olmak üzere 5 km olup taşıma giderleri ve her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir... ” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. TÜM KISIMLAR için:4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” kısmında “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

47.2. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

47.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır… ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. ” düzenlemesi,

“Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür …” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde ise “ 31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birinci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;

şeklinde, ikinci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise;

şeklinde olduğu görülmüştür.

Kısmi teklife açık başvuru konusu ihaleye 23 isteklinin katıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin devam ettiği, mevcut itirazen şikayet başvurusunun ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. İtirazen şikayet dilekçesinde yer alan ilgili iddialar aşağıda incelenmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması __ yer almaktadır.

Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde ise “ Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde personelin unvanına göre farklı ücretler için ayrı satır açıldığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde yer alan brüt asgari ücretin maddede belirtilen belirli yüzde fazlasının üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine aykırı olmadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı gözetildiğinde, anılan düzenlemenin dengeli fiyat teklifi verilmesini sağlamak ve ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması amacını taşıdığı, personel için öngörülecek yemek ücreti ile kısmi zamanlı sürücü giderlerinin isteklilerin teklifleri içerisindeki yeri dikkate alındığında teklifin bütününe yansıtılmasının hak kaybına yol açacak bir durum yaratmayacağı, ayrıca, Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesine göre de sözleşme ve genel giderler oranının belli olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “ Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda ” halinde sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, 36.4’üncü maddesinde ise “ Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir…” düzenlemelerine yer verilerek 16.1.2’nci maddede “ Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi ” halinde binde iki oranında ceza uygulanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu gereğince, işçilerin iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen işverene idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan düzenlemeler Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun yüklenicinin sorumluluklarını düzenleyen hükümleri ve 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında bütüncül olarak değerlendirildiğinde, şikayet edilen düzenlemelerde idare tarafından aynı konuda iki farklı idari para cezası kesilmesi gibi bir durumun ya da uygulanacak yaptırımların belirsizliği gibi bir hususun mevcut olmadığı, 16’ncı maddede yer alan ceza düzenlemeleri uygulamasının münhasıran idarenin yetkisinde bulunduğu;

İşçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin olarak ilgili diğer mevzuatın uygulanması gerekliliğinin işaret edildiği, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde ödenmemesi halinde dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, 4857 Kanun gereğince uygulanması öngörülen idari para cezasının ise Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerince verileceği, Sözleşme Tasarısı’nda idare tarafından İl Müdürlüklerine yapılacak bildirim hususunun düzenlendiği, netice itibarıyla, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kanun’a aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği,

Besin zehirlenmesi durumundaki tazminat yükümlülüğünün de yine genel hükümlerin konusunu teşkil ettiği, 16.1.3’üncü maddede yer alan düzenleme ile sözleşmenin protestoya gerek kalmaksızın feshi düzenlenirken 36.4’üncü maddede yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat sorumluluğunun yer aldığı, anılan iki düzenlemenin aynı durumu değil, farklı durumları düzenlediği, 36.4’üncü maddede yer alan sorumluluğun 16.1.3’üncü maddede yer verilen ağır aykırılık sebebiyle zehirlenme vakası sayısının belli bir oranı aşması halinde ortaya çıkacağı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbiri ile çelişen değil ortaya çıkan ihlalin ağırlığına göre sırasıyla uygulanacak olan ve birbirini tamamlayan düzenlemeler niteliğinde olduğu anlaşılmış olup söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’lerde “ Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır.” düzenlemelerinin yer aldığı, ihale dokümanı eki Gıda Rasyonu’nda yemeklerde kullanılacak zeytinyağı miktarlarına da yer verildiği görülmüştür. Buna göre, Teknik Şartname’lerde yer alan ve “kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olarak kullanılacağını ancak Gıda Rasyonu’na göre yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu ürünlerin kullanılacağını” belirten ibarenin, öncelikle, yemeklik bitkisel margarin ya da tereyağı kullanılacak durumlarda ayçiçek yağı kullanılmayacağı şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan, yine Teknik Şartname’lerde, yüklenicinin kuruluşlar tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak zorunda olduğu, aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisinin diyetisyen veya ilgili kuruluş idaresinin onayı ile mümkün olduğu ve yemek tariflerinde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik de yapılabileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği, bu durumda, Teknik Şartname’lerde yer alan ve açıkça, yemeklerde uygulanacak gramajların Gıda Rasyonuna göre olması gerektiği düzenlemesi tekliflerin hazırlanması aşamasında istekliler için bağlayıcı olduğundan ve olası aşırı düşük teklif açıklamalarında da dokümanda yer alan iki haftalık örnek menü kullanılacağından teklif sahipleri tarafından Gıda Rasyonu’nda zeytinyağı girdisinin kullanılacağı belirtilen yemeklerde zeytinyağının kullanılması gerektiğinin anlaşılabileceği, tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil edecek bir husus olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin ilgili iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık grubu” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)

1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.

…

11. Büyük balıklar için siparişler adet olarak verildiğinden ve balığın da belirtilen gramajlara uygun olması gerektiğinden firmanın bu koşulları sağlaması gerekmektedir. Gramaj farklılığından kaynaklanan sayı eksiklikleri karşılıklı görüşülerek siparişler eksiksiz teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonu çizelgesinde yer alan çeşitli yemek gramajlarında (balık köfte, balık buğulama, balık ızgara, fırında balık, balık tava, balık pane,) yaş gruplarına bağlı olarak yemeklerde kullanılacak gramaj miktarlarına yer verildiği, anılan yemeklerde yaş gruplarına bağlı olarak balık gramajının da düzenlendiği (50-200 gram arası) görülmüştür.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümünde yer verilen özelliklerin büyük balıkların ağırlığı ve net ağırlığının gramajına ilişkin olduğu, oysaki belirtilen balık yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto yemek girdisi olduğu görüldüğünden söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto (gr) yemek girdisinin gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanması gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerinin sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engelleyen bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “ Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır. ” düzenlemesinin yer aldığı, 16.1.2’nci maddede ise “ Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi ” halinde binde bir oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Buna göre, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı ve ihale konusu işin niteliği ile çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, ihale konusu işte gerekli durumlarda başka bir personel temininin istenilmesinin, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesi amacıyla idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ilişkin Teknik Şartname’lerde “Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır…

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir...

Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır…” düzenlemelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, iftar ve sahur yemeği için ayrı bir menü/öğün belirlemesinin yapılmadığı görülmekle birlikte Ramazan ayında iftar saatinin akşam yemeği saatlerine denk geleceği öngörüsünde bulunulabileceği, dolayısıyla, isteklilerin tekliflerini normal akşam yemeği menülerine göre hazırlayabileceği, benzer şekilde sahur yemeği için de Teknik Şartname’de yer verilen örnek yemek çeşitleri tablosu ile gıda rasyonu dokümanı kullanılarak menü oluşturulup maliyet hesaplaması yapılabileceği, diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı, ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin de talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği; sözleşme uygulamasında iş artışı ve ödeme yeri/şartlarına ilişkin olarak mevzuatta ve dokümanda yer alan hüküm ve düzenlemeler doğrultusunda işlem tesis edileceği, belirtilen hususlar çerçevesinde, söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin ikinci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de “… Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir... ” ve “ Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;… ” düzenlemesinin yer aldığı ve yemeğin dağıtımının yapılacağı kuruluşların “ 5 Adet Umut Evleri (Kurum ile evlerin arası yaklaşık gidiş geliş 5 km)” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Tebliğ’in 78.3’üncü maddesi dikkate alındığında kısmi süreli çalışacak sürücüler için idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, taşıma yoluyla hizmet verilecek kuruluşlara mesafelerin belirtildiği ve yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, kısmi süreli çalışması öngörülen araç sürücülerinin sayısı ile çalışma sürelerinin ihale dokümanında yer alan söz konusu bilgiler doğrultusunda istekliler tarafından belirlenebileceği, başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında söz konusu giderin tekliflerin bütünü içerisinde yer alacak bir gider olduğunun da belirtildiği görülmüş olup idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve tekliflerin oluşturulmasına engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7, 8 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 36.17’nci maddesinde “ Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Teslim tutanağında, teslim edilen demirbaş ve malzemelerin markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri ayrıntılı olarak belirtilecektir. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir. ” düzenlemesinin,

Teknik Şartnameler’de ise “… Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının yaptırılması, Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. (Doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları hariç) Yüklenici anılan işlemler için ilgili Kuruluştan herhangi bir ek ücret talebinde bulunamaz... Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin edilecektir... ” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu anlaşılmaktadır. Yüklenicilerin, çalışanını seçerken, işiyle ilgili talimat verirken, gözetim ve denetimde bulunma yükümlülüğü olduğu, çalışanın, kendisine verilen işin yapılması sırasında başkalarına verdiği zararı yüklenicinin gidermekle yükümlü olduğu da açıktır. Bu çerçevede;

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin şikayete konu 9 ve 10 numaralı özel aykırılık hallerinin işin niteliğine uygun şekilde düzenlendiği, yemek alımı ihalelerinde dikkat edilmesi gereken ana unsurlardan birinin yemek hizmetinde gerekli özenin ve ihtimamın gösterilerek anılan hizmetin temizlik ve hijyen kurallarına uygun olarak gerçekleştirilmesi olduğu, yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları belirten Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesi kapsamında özel olarak düzenlemeye konu edilmiş söz konusu maddelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve düzenlemelerin teklif verilmesini engeller nitelikte olmadığı,

11 numaralı iddia çerçevesinde, aktarılan doküman düzenlemelerinin de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler kapsamında olduğu, söz konusu düzenlemelerin işin ifasından bağımsız, genel ya da soyut mahiyette olmadığı, ilgili ibareler dikkate alındığında, mevcut düzenlemelerde yüklenicinin gerekli özeni göstermemesi halinde ve/veya kusuruna bağlı ortaya çıkabilecek maliyetlerin yükleniciye ait olduğunun kolay bir şekilde anlaşılabildiği, kaldı ki Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerinin korunması ve sigortalanmasına yönelik olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine atıf yapıldığı ve atıf yapılan madde kapsamında yüklenici tarafından sonradan ortaya çıkabilecek maliyetlerin güvence altına alınabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlama, sözleşmede öngörüldüğü şekilde projelendirme, yürütme, tamamlama ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderme sorumluluğu bulunduğu, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması; işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin etmesi gerektiği, kullanılan bütün malzemeler ile tesisler ve işçiliğin; sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacağı, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’lerde “ Yüklenici, ayda bir kez olmak üzere, Diyetisyenin ve/veya ilgili Kuruluşun seçeceği bir öğünün tüm kapları olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin asıl unsuruna ilişkin olarak idarenin dokümanda yaptığı bu düzenlemenin yanı sıra Teknik Şartname’lerde organizasyon itibarıyla işin bütüncül olarak gereklerine yer verildiği, söz konusu yükümlülüklere uygun şekilde ifanın yüklenici sorumluluğunda olduğu ve yükümlülüklere uyulduğu takdirde olasılığa dayalı bir düzenleme mahiyetindeki “ İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır. (Rapor giderleri yükleniciye aittir.) ” maddesinin uygulanmasına yer olmayacağı, idare tarafından da olasılığa dayalı bu konuya ilişkin bir sayı öngörülmesine gerek bulunmadığı, ayrıca;

Yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren ve bu konuda tecrübe sahibi olması beklenen istekli olabileceklerin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluk testlerinin türleri konusunda bilgi sahibi olmasının bekleneceği, ihale konusu işte kullanılacak araç-gereç ve malzemelerin de Teknik Şartname’de düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde yüklenicinin işin sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütülmesi için gerekli testleri yaptırma sorumluluğu bulunduğunun ifade edildiği, Genel Şartname’nin 26’ncı maddesi uyarınca işin ihale dokümanına uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin kontrol teşkilatı aracılığıyla denetleneceği, kontrol teşkilatının Genel Şartname’nin dördüncü bölümünde belirtilen yetkileri kullanacağı belirtilmiş olup, yukarıda aktarılan anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır.” hükmüne göre gerekli görülmesi halinde deney ve laboratuvar incelemesi ile ilgili sorumluluğun yüklenicide olduğu hususları bir arada değerlendirilerek söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’lerin “Makine ve Teçhizat ile İlgili Hususlar” başlıklı maddelerinde “… Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup ayrıca Şartname’lerde yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme listesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenemeyeceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hallerinde, aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, başvuru sahibi isteklinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen 1 sıra numaralı özel aykırılık haline ilişkin iddiası incelendiğinde, anılan düzenlemede “İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda her gün için ilk sözleşme bedelinin “binde 1”i oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise “10” olarak belirlendiği,__ anılan düzenlemenin teknik şartnamede belirtilen makine, teçhizat ile mal ve malzemenin eksiksiz teslim edilmesine yönelik olduğu, işe başlama tarihinde belirlenen eksikliklerin olması halinde her gün için belirlenen oranda cezanın verileceği, bir başka ifadeyle yüklenicinin işe başlama tarihinde eksiklik halinde belirlenen oranda ceza verileceği ve işe bu şekilde başlanacağı, anılan eksikliğin devam etmesi halinde de her gün için belirlenen oranda cezanın verileceğinin öngörüldüğü, dolayısıyla, işe başlangıç tarihinden itibaren mevcut bir eksikliğin olması halinde söz konusu eksiklik tamamlanana kadar anılan durumun tekrarlanabilir bir nitelik taşıdığı, bu nedenle, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 77/A maddesine aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Tebliğ’in 78’inci maddesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderleri düzenlemekte olup 78.14’ün maddede “ İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir. Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dokümanda yol bedeline ilişkin doğrudan bir düzenleme yapılmasının da zorunlu olmadığı, ayrıca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “ Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup 1 kişi için 26 gün üzerinden gidiş dönüş 60 TL Ücreti 1 günlük net olarak bordrosunda gösterecektir. ” düzenlemesinin iddia edildiği şekilde, doğrudan, söz konusu giderin net olarak ödeneceği yönünde yorumlanamayacağı, zira, işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılacak prime esas toplam kazancın hesabında Şartname’de yazılı tutarın veri olarak yazılmasının tekliflerin oluşturulmasında yeterli olacağı, Tebliğ’in tutarın brüt olduğunun belirtilmediği hallerde de brüt olduğu kabulünü zorunlu kılan açıklamasından hareketle basiretli tacirlerin tekliflerini hazırlamasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup ilgili iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****