KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2854

BAŞVURU SAHİBİ:

Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1448386 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Defterdarlığı İle Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2026 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Defterdarlığı İle Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2026 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 27.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2025 tarih ve 202172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Avrupa-2” adlı 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu açıklamaların kamu ihale mevzuatına açık aykırı olduğu,

Personel Giderlerine İlişkin; Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca personel giderlerine ilişkin maliyetler ekap işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanması gerektiği, bununla birlikte ihalenin 2026 yılında olmasından dolayı 2026 yılında oluşabilecek asgari ücret fiyat artışları öngörülmediği, hesaplamalarda maddi hata yapıldığı, bununla birlikte aylık, günlük veya saatlik olarak yapılan hesaplamaların yerinde olmadığı, İstanbul’da yaşanabilecek trafik veya ek konaklamaya ilişkin sürelerin hesaplamalara katılmadığı, tazminat giderlerine ilişkin giderlerin hesaplamaya katılmadığı kanaatinde oldukları,

Akaryakıt Giderlerine İlişkin; Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca akaryakıt giderlerine ilişkin olarak yapılan savunmalarda akaryakıt litre fiyatının usulüne uygun olarak tespit edilmediği, ihale tarihinden önceki akaryakıt fiyatlarının esas alınmadığı, araçların akaryakıt tüketiminde belirlenen tüketim verilerinin araçlara ilişkin olarak ilgili bayilerden veya distribütörlerden alınmadığı, araçların kullanıma veya yol durumuna göre değişiklik göstereceğinden bu tüketim göz önüne alınarak akaryakıt tüketim hesabı yapılmadığı, oluşabilecek fiyat artışlarının da göz önüne alınarak hesaplanması gerektiğinden bunun da akaryakıt hesaplamasına katılması gerekli olduğu,

Sigorta Giderlerine İlişkin; Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca sigorta giderlerine ilişkin maliyetler tebliğin öngördüğü usulde yapılması gerekli olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların zorunlu mali mesuliyet sigortaları, ferdi kaza sigortaları maliyet bileşeni olarak belirlenmeli ve bu maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılacak savunmaların tebliğin uygun gördüğü usul olan sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınması gerekli olduğu, İlgili teklifin sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmadığı ve/veya ilgili kişiler tarafından imzalanmadığı, sigorta teklifinin sigorta şirketinin vermiş olduğu teklife ilişkin olarak maliyetlerinin %80’nin altında olduğu,

Araç Amortisman ve Kiralama Giderlerine İlişkin; ihale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak araç amortisman giderleri veya kiralama giderleri maliyet bileşenleri olarak belirlenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca araç amortisman giderleri veya kiralama giderleri tebliğe uygun olarak yapılması gerektiği, Amortisman giderlerine ilişkin olarak savunma yapılması durumunda amortisman giderlerinin usulüne uygun olarak hesaplanmadığı, kiralama**** yoluyla teklif verilmesi durumunda kiralama teklifi alınan firmanın kiralama teklifi aldığı firmanın ilgili işe konu hizmeti faaliyet konusu olarak sürdürmediği, ilgili kişi tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinin konulmadığı, EkO-6 formlarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif veren firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait türmob kaşelerinin bulunmadığı

Lastik Giderlerine İlişkin; ihale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak lastik giderleri maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, Lastik giderlerine ilişkin olarak maliyet bileşenlerinin açıklanmasında lastik ile ilgili faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi alınması gerektiği, İlgili firmanın lastik teklifi aldığı firmanın ilgili işe konu hizmeti faaliyet konusu olarak sürdürmediği, ilgili kişi tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinin konulmadığı, Eko-6 formlarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif veren firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait turmob kaşelerinin bulunmadığı,

Hgs, Köprü ve Otoyol Geçişlerine İlişkin Giderler; ihale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak hgs, köprü ve otoyol geçişlerine ilişkin giderleri maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, Hangi adreslere hangi güzergâhlardan gidileceği belirli olmadığı, maliyet hesaplamasının uygun olarak yapılmadığı bu nedenle yapılan savunmanın geçersiz sayılması gerektiği,

Tamir Bakıma İlişkin Giderler; ihale kapsamında çalıştırılacak araçların maliyetlerine ilişkin olarak tamir bakım giderleri maliyet bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, Tamir bakım giderlerine ilişkin olarak maliyet bileşenlerinin açıklanmasında tamir bakım ile ilgili faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi alınması gerektiği, İlgili firmanın tamir bakım teklifi aldığı firmanın ilgili işe konu hizmeti faaliyet konusu olarak sürdürmediği, ilgili kişi tarafından tekliflerin imzalanmadığı, teklifleri imzalayan kişilerin imza sirkülerinin konulmadığı, Eko-6 formlarının usulüne uygun olarak doldurulmadığı, teklif veren firmanın ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulmadığı, tekliflerde meslek mensubuna ait turmob kaşelerinin bulunmadığı,

Muayene Giderlerine İlişkin Giderler; ilgili ihale kapsamında araçların cinsine göre muayene giderleri değişiklik gösterdiği, İlgili araçlara ilişkin olarak muayene giderlerinin doğru tespit edilmediği,

Vergi Ödemelerine İlişkin Giderler; araçların cinsine göre vergi giderleri değişiklik gösterdiği, Araçların motorlu taşıtlar vergilerinin cinsine göre doğru hesaplanmadığı, Bu bağlamda aşırı düşük savunmalarının geçersiz sayılması gerektiği,

İBB Yol belgesine ilişkin giderler; araçların güzergâhları doğrultusunda yol belgesi giderlerine ihtiyacı olacağından bu maliyetin doğru hesaplanmadığı maddi hata yapıldığı,

İhalenin 2026 yılında gerçekleşecek olmasından dolayı yukarıda bahsi geçen ve maliyet bileşeni olarak belirlenen giderlerin kamu ihaleleri genel tebliği uyarınca TÜFE on iki aylık ortalamalara göre değişim oranında artırım yapılması gerektiği, bu hesaplamanın ihale tarihinde son açıklanan ayın ortalamasına göre yapılması gerektiği, bu nedenle hesaplamaların TÜFE Eylül 2025 tablosuna göre yapılması gerektiği, bu nedenle %38,36 oranında güncelleme olması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

__

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.__Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.__Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

__

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

__

79.3.6.__İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2026 Yılı Personel Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1. Kısım 152 araçla 6.167,2 km ve 3.362kapasite
2. Kısım 150 araçla 6.327,3 km ve 3.410 kapasite
3. Kısım 148 araçla 5.526,0 km ve 3.378 kapasite

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli listelerde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1- Avrupa 1 (Vatan Hizmet Binası birimleri, Sirkeci Bölgesi Hizmet Birimleri, Karaköy VDK, Esenler Hizmet Binası Birimleri, Bayrampaşa VDK)

2- Avrupa 2 (Ataköy VDK, Avcılar Kompleksi, Bahçelievler Kompleksi, Beylikdüzü VDK, Bomonti VDK, Büyükçekmece Vergi Dairesi, Güneşli VDK, Esenyurt Vergi Dairesi, İkitelli, Kağıthane Kompleksi, Levent VDK, Mecidiyeköy Kompleksi, Silivri Vergi Dairesi, Yenibosna-Güneşli VDK)

3- Anadolu (Anadolu yakasında bulunan hizmet birimleri)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin gerçekleştirilmesi için gerekli olan tüm ekipman, malzeme vs ait tüm giderler teklif edilen fiyata dahildir. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların temini, sürücü, akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar, köprü, otoyol ve tünel geçişli araçlarda HGS giderleri ve teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin EK’inde;

1. KISIM (Avrupa -
1 )

Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (79 Adet Araç x 251 Gün = 19.829,00)| adet| 19.829
2| En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (3.674,7 KM x 251 Gün = 922.349,70 KM)| kilometre| 922.349,7
3| En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (5 Adet Araç x 251 Gün = 1.255,00)| adet| 1.255
4| En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (344,1 KM x 251 Gün = 86.369,10 KM)| kilometre| 86.369,1
5| En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (60 Adet Araç x 251 Gün = 15.060,00)| adet| 15.060
6| En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (1.762,5 KM x 251 Gün = 442.387,50 KM)| kilometre| 442.387,5
7| En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (8 Adet Araç x 251 Gün = 2.008,00)| adet| 2.008
8| En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (385,9 KM x 251 Gün = 96.860,90 KM)| kilometre| 96.860,9
2. KISIM (Avrupa -
2 )
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (71 Adet Araç x 251 Gün = 17.821,00)| adet| 17.821
2| En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (3.093,2 KM x 251 Gün = 776.393,20 KM)| kilometre| 776.393,2
3| En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (6 Adet Araç x 251 Gün = 1.506,00)| adet| 1.506
4| En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (217,2 KM x 251 Gün = 54.517,20 KM)| kilometre| 54.517,2
5| En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (64 Adet Araç x 251 Gün = 16.064,00)| adet| 16.064
6| En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (2.577,1 KM x 251 Gün = 646.852,10 KM)| kilometre| 646.852,1
7| En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (9 Adet Araç x 251 Gün = 2.259,00)| adet| 2.259
8| En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (439,8 KM x 251 Gün = 110.389,80 KM)| kilometre| 110.389,8
3. KISIM (Anadolu)
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (69 Adet Araç x 251 Gün = 17.319,00)| adet| 17.319
2| En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (3.065,2 KM x 251 Gün = 769.365,20 KM)| kilometre| 769.365,2
3| En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (6 Adet Araç x 251 Gün = 1.506,00)| adet| 1.506
4| En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (197,4 KM x 251 Gün = 49.547,40 KM)| kilometre| 49.547,4
5| En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (64 Adet Araç x 251 Gün = 16.064,00)| adet| 16.064
6| En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (1840,8 KM x 251 Gün = 462.040,80 KM)| kilometre| 462.040,8
7| En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (9 Adet Araç x 251 Gün = 2.259,00)| adet| 2.259
8| En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (422,6 KM x 251 Gün = 106.072,60 KM)| kilometre| 106.072,6

__

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin**** “****İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2026 Yılı Personel Taşıma İşi” olduğu, kısmi teklife açık olan söz konusu ihalede başvuru sahibinin iddiasının ihalenin 2’inci kısmına ilişkin olduğu, 14.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla söz konusu kısmın Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

__

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere 31.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda;

“ Amortisman ve/veya Kiralama Gideri,

Sigorta Giderleri (Zorunlu Mali Trafik Sigortası ve koltuk sigortası),

Sürücü Maliyet Giderleri,

Vergi Giderleri (Motorlu Taşıtlar Vergisi),

Muayene (Araç Muayenesi, Egzoz Emisyon Ölçümü Pulu, Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Ruhsatı),

Araç Bakım (Yağ ve Hava, Mazot Filtresi) Giderleri,

Yazlık ve Kışlık lastik maliyetleri,

Akaryakıt gideri,

Sözleşme Giderleri (İhale Karar/Sözleşme Damga Vergileri, KİK Payı) belirtilecektir,

HGS, yol, köprü geçiş giderleri,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Belgesi Giderleri” nin açıklanması istenilen teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür.****

İhalenin 2’nci kısmı olan (Avrupa –
2 ) yönünden yapılan incelemede;

Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 2’nci kısmı (Avrupa –
2 ) için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde, ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında araç maliyetini tevsik amacıyla ihale dokümanında 2’inci kısım için teklif cetvelinde belirtilen her araç tipi için 1 km fiyatının gösterildiği Akkurtlar Turzm. Nak. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu ve bu km fiyatları her araç için tipi için ihale dokümanında belirtilen toplam km’ler ile çarpılarak araç kiralama giderinin oluşturulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, fiyat teklifinin ekinde meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin ve oda kayıt belgesinin de sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağında mevzuata uygun olarak taşıması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşesi ile imzasının yer aldığı, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin de yer aldığı, fiyat teklifi ve eki tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, tutanağa esas 3 aylık dönemin ihale ilan tarihiyle uyumlu olarak Haziran-Temmuz- Ağustos dönemi dikkate alınarak oluşturulduğu, sunulan belgelerden fiyat teklifi veren firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.****

-Söz konusu istekli tarafından kendi malı araçlarla açıklama yapılmadığı,

**** - Araç trafik sigorta giderleri ile zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası giderleri için Axa Sigorta A.Ş. Bakırköy Bölge Müdürlüğü’nden alınmış sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinin açıklanan araçlara uygun şekilde ve işin süresi ile uyumlu şekilde alındığı, ayrıca söz konusu sigorta fiyat teklifinin bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış olduğu için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, bu itibarla sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır

- Sürücü maliyetine ilişkin olarak; söz konusu kısımda çalıştırılacak araç sayısı olan 150 ve günlük 3 saatlik çalışma öngörülerek KİK işçilik modülünde yer alan 2025 yılı kısmi süreli çalışma saatlik ücreti üzerinden işin süresi dikkate alınmak suretiyle hesaplandığı, söz konusu tutara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesinin yapılarak toplam sürücü maliyetinin 20.163.457,50 TL olarak hesaplandığı, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve işin tam zamanlı personel çalıştırılmasına dayalı bir iş değil, kısmi süreli çalışmalı bir iş olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sürücü giderleri için yapılan açıklamalarda mevzuata aykırılık olmadığı,

- Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak; ihale dokümanında 2’inci kısım için belirtilen araç kapasiteleri ve araç yaşları dikkate alınarak Maliye Bakanlığının 30.12.2024 tarihli ve 32768 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ndeki tarifedeki tutarlarının üzerinde fiyat öngörülerek hesaplama yapıldığı, hesaplanan maliyete Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesi yapıldığı,

- Egzoz emisyon ölçüm giderlerinin maliyetini ve periyodik muayene giderlerini tevsik için TÜVTÜRK’e ait resmi web sitesinde yer alan 2025 yılı fiyatlarının kullanıldığı, hesaplanan maliyete Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesi yapıldığı,

- Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında belgelerin sunuluş şeklinin aranmayacağı, idarenin bu yönde talebinin olmadığı,

- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında araç bakım maliyetinin 2.121.881,82 TL olarak hesaplandığı, söz konusu maliyeti tevsik amacıyla her araç tipi için ayrı olmak üzere Gülsoy Otom. San. A.Ş.den, Karsal Otom. Tic. Ltd.Şti.den, Ataser Otom. Tic. Ltd.Şti.nden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, sunulan fiyat teklifinde ihale dokümanında belirtilen özellikte araçların yağ, hava, mazot filtresi, yağ değişimi, işçilik giderlerinin gösterilmek suretiyle düzenlendiği, fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin de sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında mevzuata uygun olarak taşıması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşesi ile imzasının yer aldığı, söz konusu tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin de yer aldığı, fiyat teklifleri ve eki tutanaklarda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, tutanağa esas 3 aylık dönemin ihale ilan tarihiyle uyumlu olarak Haziran-Temmuz- Ağustos dönemi dikkate alınarak oluşturulduğu, sunulan belgelerden fiyat teklifi veren firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.****

**** - Anılan istekli tarafından araçların yazlık/kışlık lastik maliyetini tevsik amacıyla ihale dokümanında 2’inci kısım için teklif cetvelinde belirtilen araç özelliklerine uygun olarak Altınlas Otom. İnş. Nak. ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. den alınan 3 adet fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, fiyat teklifinin ekinde meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanaklarının ve tutanakların eki olan meslek mensubuna ait ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin ve faaliyet belgesinin de sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanaklarında mevzuata uygun olarak taşıması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşesi ile imzasının yer aldığı, söz konusu tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin de yer aldığı, fiyat teklifi ve eki tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, tutanağa esas 3 aylık dönemin ihale ilan tarihiyle uyumlu olarak Mart-Nisan-Mayıs ve Haziran-Temmuz- Ağustos dönemi dikkate alınarak oluşturulduğu, sunulan belgelerden fiyat teklifi veren firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, anlaşılmıştır.****

- Anılan istekli tarafından araç yakıt maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde her araç tipi için yer alan toplam km’ler dikkate alınarak toplam 9.699.131,26 TL olarak hesaplandığı, akaryakıt gideri için KDV dahil motorin fiyatının kullanıldığı, kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı,

- Araçların 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatını göstermek üzere; ihale dokümanındaki araç özellikleri dikkate alınarak Mercedes yetkili servisi olduğu anlaşılan Gülsoy Oto Tic. San. A.Ş. ve Temsa Ulaşım Araçları San ve Tic. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanmış belgenin sunulduğu, belgede yetkili servise ilişkin iletişim bilgilerinin de belgede yer aldığı, yapılan __ açıklamaların anılan Tebliğ’e uygun olduğu tespit edilmiştir.

- Anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderlere ilişkin olarak; “Damga vergisi (%0,948)”, “sözleşme pulu (%0,569)” ve “KİK payı (Onbinde
5 )” oranında hesaplanarak toplam sözleşme ve genel giderlerin 1.479.942,92 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

- HGS, yol, köprü geçiş giderleri için yapılan hesaplamalarda ihale dokümanındaki belirtilen her araç tipi dikkate alınarak günlük 21 köprü geçişi, belirlemesinin yapıldığı, araç sayısı köprü geçiş ücreti ve sefer sayısı ayrı ayrı gösterilmek suretiyle hesaplamaların yapıldığı, yine ihale dokümanındaki belirtilen her araç tipi dikkate alınarak ayrı ayrı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Belgesi Giderinin 2025 yılı izin ve yetki belgeleri ücret tarifleri tarife listesinde yer alan 614,00 TL üzerinden hesaplamaların oluşturulduğu, başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine tarifedeki fiyatlardan 2 aks dan daha düşük aks fiyatlarının kullanılmadığı, hesaplanan maliyete Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde fiyat güncellemesi yapılarak toplam maliyetin 911.789,35 TL belirlendiği, açıklamalar ekinde tarife listelerinin de eklendiği, ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında söz konusu giderlere ilişkin ayrıntılı bilgiye yer verilmediği dikkate alındığında açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla başvuru sahibinin anılan isteklinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Atak Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin sunmuş olduğu açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2’nci kısımı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 152.021,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 50.697,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

B1) - Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda Ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 2’inci kısmı (Avrupa –
2 ) için sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde, ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında araç bakım maliyetinin 1.831.886,40 TL olarak hesaplandığı, söz konusu maliyeti tevsik amacıyla HAS Karadeniz Otom. İnş. San. Tic. Ltd.Şti.den alınan bir fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, sunulan fiyat teklifinde ihale dokümanında belirtilen özellikte araçların yedek parça değişimi ve işçilik giderlerinin dahil olmak suretiyle düzenlendiği, fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait ihale tarihi itibariyle geçerli olan faaliyet belgesinin ve ayrıca adı geçen firmanın imza sirkülerinin ve ticaret sicil tasdiknamesinin de sunulduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağında mevzuata uygun olarak taşıması gereken ibarenin ve meslek mensubunun kaşesi ile imzasının yer aldığı, sunulan belgelerden fiyat teklifi veren firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin ve ekinde faturalarında yer aldığı, fiyat teklifi ve eki tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ancak tutanağa esas 3 aylık dönemin 3. dönem olarak belirtildiği ve fatura bilgileri kısmında 9’uncu ve 10’uncu aya ilişkin faturanın da kullanıldığı, ihale ilan tarihi itibariyle Mart-Nisan-Mayıs dönemi ya da Haziran-Temmuz-Ağustos döneminin dikkate alınarak ağırlıklı ortalama birim satış maliyeti belirleneceğinden sunulan satış tutarı tespit tutanağında mevzuata uygun hazırlanmadığı anlaşılmıştır.****

**** Netice itibarıyla Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda Ve Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B2) Altur Turizm Servis ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

- Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında araç bakım maliyetini tevsik amacıyla Özçatalkaya Otom. Ltd.Şti. den alınan iki fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas 3 aylık dönemin belirtilmediği, tutanaklarda fatura bilgileri kısmında 9’uncu ve 10’uncu aya ilişkin faturanın kullanıldığı, ihale ilan tarihi itibariyle Mart-Nisan-Mayıs dönemi ya da Haziran-Temmuz-Ağustos döneminin dikkate alınarak ağırlıklı ortalama birim satış maliyeti belirleneceğinden sunulan satış tutarı tespit tutanağında mevzuata uygun hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

Yine anılan istekli tarafından kışlık/yazlık lastik maliyetini tevsik amacıyla Demras Otomotiv’den alınan dört fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas 3 aylık dönemin Ağustos-Eylül-Ekim olarak belirtildiği, tutanaklarda fatura bilgileri kısmında 10’uncu aya ilişkin faturaların kullanıldığı, ihale ilan tarihi itibariyle Mart-Nisan-Mayıs dönemi ya da Haziran-Temmuz-Ağustos döneminin dikkate alınarak ağırlıklı ortalama birim satış maliyeti belirleneceğinden sunulan satış tutarı tespit tutanağında mevzuata uygun hazırlanmadığı anlaşılmıştır.****

**** Netice itibarıyla Altur Turizm Servis ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’inci kısmında Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Altur Turizm Servis ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****