KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2849

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otomotiv İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1799560 İhale Kayıt Numaralı “II/A Grubu Kalker Ocağında Agrega Üretimi ve Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “II/A Grubu Kalker Ocağında Agrega Üretimi ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otomotiv İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2025 tarih ve 202111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait doküman düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek ücretlerin maliyet unsuru olarak kabul edildiği, ihale konusu işyerinin idareye ait olduğu, çalıştırılacak asgari personel sayısının belirlendiği ve personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceklerinin anlaşıldığı ancak söz konusu düzenlemelere rağmen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde işçilik kalemi için ayrı satır açılmadığı, ayrı satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde aykırı olduğu bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: II/A grubu Kalker Ocağında agrega üretimi ve nakliyesi işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 900.000 ton agrega üretimi

15.000 ton Duvar taşı hazırlanması

15.000 ton Tüvenan malzeme hazırlanması

930.000 ton Nakliye

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gözne Mahallesi Kebendibi Mevkii Toroslar/MERSİN” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “

…” düzenlemesi,

__

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Vergi (KDV Hariç), resim, harç, nakliye, yükleme, boşaltma, montaj, her türlü sigorta vb. giderler ve özel teknik şartnamede belirtilen diğer hususlar teklif fiyata dahildir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Teknik Şartname’de “İşin Kapsamı” başlığı altında “İşin süresi 730 gün olup; Toroslar İlçesi Gözne Mahallesi sınırları içerisinde bulunan Toroslar İlçe Belediyesi ile idaremiz arasında protokol kapsamında “Hammadde Üretim İzin Belgeli” II/A grubu kalker ocağında yüklenici tarafından agrega üretimi yapılması, Mersin Büyükşehir Belediyesi’ne ait konkasör tesisinin çalıştırılarak agreganın istenilen ebatta kırılması; kırılan ve hazırlanan agreganın Mersin Büyükşehir Belediyesi’ne ait Asfalt, Gökçebelen Şantiyesine ve Merkez İlçelere nakliye işi yapılacaktır.

Bu ihale kapsamında yapılacak işler;

…

• Üretilen veya stoklanan agregaların Asfalt ve Gökçebelen Şantiyesine Merkez İlçelere nakli
• Bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, mevcut makinaların her türlü bakım ve onarımı, personel giderleri, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 1’inci maddesinde “…4) Yüklenici idarenin hazırladığı ocak işletme projelerine uygun olarak ocağı çalıştıracaktır. İşin başlangıcından bitimine kadar daimi nezaretçi atamak ve her vardiya için daimi nezaretçi bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi,

__

Söz konusu Şartname’nin “Denetim ve Kontrol” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici iş devam ettiği süre içerisinde daimi ve sürekli olarak tam yetkili bir muhatap Şantiye Şefi (Daimi Nezaretçi Maden Mühendisi) bulundurup, bu elemanın telefon ve adresindeki değişiklikleri zamanında idareye yazılı olarak bildirmek zorundadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
4 ) Yüklenici aşağıda belirtilen teknik personelleri; şantiyede bulundurmak zorundadır. Aşağıdaki personelin her türlü giderleri yükleniciye aittir. Personelin şantiyede bulunmaması halinde oluşabilecek kusur ve zararlardan yüklenici sorumludur.

Asgari personel listesi:

” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…2) Çalışma saatleri idarenin tasarrufundadır. İdare, yüklenicinin tam gün kapasite ile vardiya usulü çalışmasını talep edebildiği gibi kaç vardiya ya da saat kaça kadar çalışılması gerektiğini belirlemede yetkilidir. Yüklenici bu hususa uymayı kabul eder…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

İhale konusu işin Mersin Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “II/A Grubu Kalker Ocağında Agrega Üretimi ve Nakliyesi” işi olduğu, ihalede toplam 12 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 28.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, teklif değerlendirme süreci neticesinde geçerli tek teklifin kaldığı ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu ve ihaleye teklif vermediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımına ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Şözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde, diğer giderlerin yanında her türlü sigorta giderleri ile özel teknik şartnamede belirtilen diğer hususların teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, İdari Şartnamenin 43’üncü maddesinde ve Şözleşme Tasarısının 14’üncü maddesinde fiyat farkı hesabında kullanılmak üzere belirlenen a1 katsayısının “haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname incelendiğinde; yüklenici tarafından Mersin Büyükşehir Belediyesine ait konkasör tesisinin çalıştırılması, yine Mersin Büyükşehir Belediyesine ait şantiyelere agrega naklinin gerçekleştirilmesi ve her türlü işçilik ile personel giderlerinin ihale kapsamında yapılacak işler içerisinde sayıldığı, aynı şartnamenin 1’inci maddesinde yüklenicinin, “İşin başlangıcından bitimine kadar daimi nezaretçi atamak ve her vardiya için daimi nezaretçi bulundurmak zorunda…” olduğunun belirtildiği, anılan şartnamenin 2’nci maddesinde “Yüklenici iş devam ettiği süre içerisinde daimi ve sürekli olarak tam yetkili bir muhatap Şantiye Şefi…” bulundurmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, şartnamenin 3’üncü maddesinde yüklenicinin 1 adet Müdür/Şantiye Şefi, 2 adet Güvenlik Görevlisi, 1 adet İş Güvenliği Uzmanı çalıştırmasının zorunlu tutulduğu, personele ait tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve söz konusu teknik personellerin şantiyede bulunması gerektiğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname’nin diğer hususlar başlıklı 10’uncu maddesinde çalışma saatlerinin belirlenmesinin tamamen idarenin tasarrufunda olduğu, idarenin talep etmesi halinde, vardiya usulü tam gün çalışma yaptırılabileceği düzenlenmiştir.

İstekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 27.11.2025 tarihinde istekliye tebliğ edilen cevap yazısında; ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin çalışma saatlerinin Kamu Kurum ve Kuruluşlarının çalışma saatleri kapsamında idare ile eş zamanlı olacağı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu işte kullanılacak çeşitli nitelikte malzemelerin hazırlanması, nakliye araçlarına yüklenmesi ve nakliyesi, agrega yıkanması ve elenmesi iş kalemlerinin yer aldığı ancak iddiaya konu personel ve işçilik maliyetlerine dair satır açılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, Teknik Şartname’de, her türlü gideri yükleniciye ait 4 adet teknik personelin sürekli olarak şantiyede bulunması gerektiği, personellerin çalışma saatlerini belirleme yetkisinin idareye ait olduğu, personellerin daimi ve sürekli olarak çalışacağı, çalışma saatleri içerisinde iş yerinde bulunmalarının zorunlu olduğu hususlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler ile uyumlu şekilde İdari Şartname’de, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı olan a1 katsayısı üzerinden fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, yine başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine kendisine tebliğ edilen cevap yazısında personellerin çalışma saatlerinin idare ile eş zamanlı olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, yukarıda bahsi geçen doküman düzenlemelerinde Teknik Şartname’de belirlenen asgari sayıda teknik personelin tam zamanlı olarak idareye ait şantiyede çalışacağı anlaşıldığından ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için ayrı satır açılması gerektiği bununla birlikte ihalede idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde anılan işlik maliyeti için ayrı satır açılmamış olduğu bu sebeple de anılan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmamış olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****