KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 91

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2833

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1671054 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi İçin 2026 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi İçin 2026 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme kapsamında gıda zehirlenmesinin yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda sözleşmenin feshi sonucunun ortaya çıkacağı, bu durum neticesinde ise yüklenicinin hak kaybına ve zarara uğrayacağı, ayrıca gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda, zehirlenmenin idarece herhangi bir hekim teşhisi ya da laboratuvar bulgusu doğrultusunda olması gerektiğine yönelik olarak bir düzenleme yapılmadığı, bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir zehirlenme yaşanması durumunda, anılan düzenlemeden zehirlenmenin yüklenici tarafından çıkartılan yemekten kaynaklı olup olmadığına bakılmaksızın idarece feshedilebileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan düzenlemesinin Tip Sözleşme’ye aykırı şekilde düzenlendiği, ağır aykırılık halinin açıkça ortaya konulamadığı ve mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 4.1 ve 4.2’nci maddesinde söz konusu hizmet alımı işinin 1 baş aşçı, 2 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 2 bulaşıkçı, 1 gıda mühendisi ve 1 garson tarafından yerine getirileceğine ilişkin düzenleme yer aldığı, hizmetin aksaması durumunda veya gerekli görüldüğü hallerde idarenin, personel sayısının arttırılmasını talep edebileceği, bu durumda yüklenicinin en kısa sürede personel sayısını arttırmakla yükümlü olduğu ifadelerine yer verildiği ancak Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde, işçilik kalemleri için ayrı bir satır açılmadığı, işçilikler için verilecek tekliflerin öğün sayıları içerisine dahil edildiği, bu kapsamda işin yürütülmesi aşamasında idarece mevcut personel sayısının artırılmasının talep edilmesi durumunda yüklenicinin bu hususu derhal yerine getirmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer almasından dolayı ve idarece yükleniciye herhangi bir ödeme yapılamayacağı nedeniyle anılan Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumun istekliler açısından öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olacağı, söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engelleyici nitelikte olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 11’inci sayfasında Kahvaltı (açık büfe) öğünlerinde verilecek ürün listesine yer verildiği, Teknik Şartname-3’ün 26-27 sayfalarında yer alan örnek Kahvaltı menüsünde yer alan, “beyaz peynir, süzme peynir, ezine peynir, kaşar peyniri, lor peyniri, labne peynir, top peynir, üçgen peynir, siyah zeytin, yeşil zeytin, kaymak, tahin, pekmez, kahvaltılık gevrekler, yeşillikler, kuruyemiş, kuru meyveler, çay, kahve ve taze sıkılmış meyve suyu” ürünlerinin kişi başı verilecek gramaj miktarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde asıl maliyet bileşeninin öğün maliyetleri ve çiğ girdiler olduğu, anılan kahvaltılık ürünlerinin sözleşmenin ifası sırasında kişi başı ne kadar miktarda verileceğinin net olarak belirlenmediği, bu belirsizlik durumunun hem sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında çeşitli ihtilafların yaşanmasına sebebiyet vereceği, hem de sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil etmekte olduğu,

4. Teknik Şartname-1’nin 13’üncü sayfasında “… Yemek hizmeti alan kişilerin kahvaltı ve öğün başı 1 adet 0,5 Lt su alma hakkı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme kapsamında sadece yemek öğünleriyle birlikte mi yoksa kahvaltı ve ara öğünler dahil bütün öğünlerle birlikte mi kişi başı “1 adet 0,5 Lt su” verileceğinin net olarak anlaşılamadığı,

5. Teknik Şartname’nin 12 ve 13’üncü sayfalarında yer alan düzenlemeler kapsamında, kase yoğurt ürünün gramajı ve miktarına ilişkin çelişkilerin bulunduğu,

6. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında, söz konusu hizmeti alımı işinin 7 gün boyunca (tatil ve bayramlar dahil) kesintisiz olarak devam edeceği, personellerin günlük hizmet boyunca idare mutfağında çalıştırılması gerektiği, çalıştırılan personellerin aylık 30 gün üzerinden SGK primlerinin yatırılacağının anlaşıldığı, ancak İdari Şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde __ fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlenmiş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci madde hükümleri gereğince söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan personeller için “Fiyat Farkı” verilmesi gerekmekte olup, işçilik maliyetlerine ilişkin Fiyat Farkı hesaplanacağının da ihale dokümanında belirtilerek, ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

“…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**** “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir… “ hükmü,

__

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

…

16.1.3. şağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

__

Ağır Aykırılık Halleri

__

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

**** Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi İçin 2026 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 32.850 Öğün Kahvaltı, 32.850 Öğün Öğle Yemeği, 32.850 Öğün Akşam Yemeği, 65.700 Öğün Ara Öğün, 180.000 Adet Bardak Su (200ml), 100.000 Adet Pet Su (0.5L)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi Osmangazi/BURSA” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Mutfak ve Yemek Servisi İle İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …

6.21 Yemeklerin pişirilmesi İdareye ait mutfakta gerçekleştirilecektir. İdarenin belirteceği idareci, diyetisyen veya idarenin görevlendireceği personel tarafından denetlenecektir.

6.22 Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak zorundadır. Zehirlenmeden kaynaklı her türlü hukuki sorumluluk yükleniciye aittir. Gıda zehirlenmelerinde hizmet alıcılarının uğradığı maddi, manevi bütün zararlar ve tazminatlar yasal faizleri ile birlikte Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6.23 İdare gerektiğinde Teknik Şartnamede belirtilen koşulların gerçekleşip gerçekleşmediği hususunda denetimler yapabilir. Gerekli durumda cezai işlem uygulayabilir. 6.24 Pişirilen Yemeklerin Kalite Kontrolü: Yemeklerin pişirilmesinde besin sanitasyonuna ve besin maddeleri kayıplarının en az düzeyde olmasına dikkat edilecektir. Yemeklerin kalite kontrolü, ilk önce belirlenen diyetisyen tarafından, diyetisyenin olmadığı durumlarda sorumlu idareci veya idare tarafından görevlendirilen bir personel tarafından yapılacaktır. Kontrolü yapılan yemek türleri uygun görüldüğü takdirde servise sunulacaktır.

…

6.46 Yüklenicinin teknik elemanı-gıda mühendisi, İdarenin gözetiminde olası gıda zehirlenmelerinde veya İdarenin belirleyeceği herhangi bir menü için analize gönderilmek amacıyla günlük çıkan yemeklerden özel steril kaplara her bir üründen 250 mİ veya 250 g olacak şekilde numune alacaktır.

Alınan numuneler 72 saat -18 °C’de uygun koşullarda saklanacaktır. Numune alma işlemi “Gıda Maddelerinim üçünün Numune Alma esaslarına uygun şeküde yapılmalıdır. Yüklenicinin temin edeceği numune saklama kapları 250 mİ veya 250 g’lık gıda maddesinin sığacağı büyüklükte tek kullanımlık steril saklama kapları veya poşetleri kullanılacaktır. Örnekler saklama süresinin sonunda İdarenin gözetimi altında imha edilecektir. Bu numuneler gerek görüldüğünde İdarenin talebi doğrultusunda yetkili bir laboratuvara gönderilerek tetkik ve tahlilleri yaptırılacaktır. Bütün bu masraflar Yükleniciye ait olacaktır.

6.47 Diyetisyenler tarafından verilen numune takip formları doldurularak idareye teslim edilecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 11’nci maddesinde “ 11.1.Sözleşme tarafları, bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekte yükümlüdür;

…

11.12 Kurumda üretilen yemeklerden besin zehirlenmesi durumunun olması alınan yemek numunelerinden tespit edilmesi halinde zehirlenmeden etkilenen tüm kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanır. Ayrıca sözleşmenin ilgili maddeleri gereği cezai işlem yapılacaktır.

…

11.16 Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşın koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelinin eğitimini yapmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 23’üncü maddesinde “ Yüklenici firma bu işte çalışan personellerin yasal haklarını aynen kabul etmiş olacaktır.

23.1. Yüklenici kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen mutfak malzemeleri, araç-gereç ile mutfakta ve yemekhanede gerekli gördüğü tadilat ve değişikliği idarenin onayını almak koşulu ile yapacak, tadilat ve değişikliklerin masrafını kendisi karşılayacaktır. Binanın fiziki yapısına tadilat ve değişiklik halinde idarenin onayına sunacaktır.

23.2. Hava muhalefeti, doğal afetler, salgın hastalıklar vb. nedenlerden dolayı eğitim-öğretime ara verilmesi durumunda satılamayıp geriye kalan yemeklerden İdare sorumlu olmayacaktır.

23.3. Günlük çıkan her yemekten 250 ml veya 250 gr olacak şekilde numune alınacak idarenin belirleyeceği yere konulan numune dolabında üç gün (72 saat) saklanacaktır. 29/12/2011 tarihli ve 28157 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyoloji Kriterleri Yönetmeliği hükümleri uyarınca günlük alınan numunelerden gerek görülmesi halinde; İdarenin istediği zamanlarda veya yemek yiyenlerden gelecek belgelendirilmiş sağlık şikayeti hallerinde uygun göreceği yerlerde, bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanarak mikrobiyolojik analiz (Bacillus cereus Sayımı, Salmonella spp. Aranması, Stafilokokal Enterotoksin aranması, L.Monocytogenes Sayımı, E.coli aranması, Maya ve küf sayımı) yaptırılacaktır. Ayrıca et ve et ürünlerinde histolojik muayene 3 ayda bir defa olmak üzere bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanarak yaptırılacaktır. Numunelerin uygun olmadığı rapor edildiği takdirde, İdare tarafından Yüklenici hakkında cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca gerekli görüldüğünde yetkili devlet kurumlarınca “fiziksel ve kimyasal analizlerinin,”** __**yapılmasının sağlanması ve gerekli raporların üniversite kontrol teşkilatına ibrazı yüklenici firma sorumluluğundadır. Pişmiş yemekler dışında çiğ malzemeler (et, tavuk vs.) test edilmek üzere İdarenin belirleyeceği kurumlarda analiz ettirilir ve bunlarla ilerili tüm harcamalar yüklenici tarafından yapılır.

…” düzenlemesi,__

**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi,

**** Aynı Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar, işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 21.11.2025 tarihinde yapıldığı ve 12 isteklinin e-teklif verdiği, 01.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği başvuru sahibi istekli olabilecek (Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından ise ihaleye teklif verilmediği,

**** İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle 21.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi İçin 2026 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası ” hizmet alım ihalesi olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin mevcut hali ile mevzuata aykırı olduğu, maliyet hesabını yapmaya engel olduğu ve tereddütte sebebiyet verdiği bu gerekçeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

**** Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin sözleşmesinin yürütülmesi aşamasında, hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmemesi durumunda uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği, özel ve ağır aykırılık hallerinin tek tek sayılma yöntemiyle düzenlendiği, anılan aykırılık halleri dışında kalan aykırılık hallerinin ceza bedelinin sözleşmenin binde 1’i olarak belirlendiği, özel aykırılık halleri ceza oranlarına ve sözleşmenin feshini gerektiren tekrar sayısına ayrı ayrı yer verildiği anlaşılmıştır.****

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde; Yemek hizmetinden faydalanan personelin vücut bütünlüğüne zarar verecek (zehirlenme vb.) durumlarının ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, bu çerçevede anılan aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri gereği işin yürütülmesi aşamasında işin denetimi ve kontrolünün idare personelleri tarafından yapılacağı, bu kapsamda aykırılık hallerine ilişkin tespitlerin idare personelleri olan kontrol teşkilatı tarafından tespitinin yapılacağı ve tutanak altına alınacağı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde Genel Şartnamede öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili ile beraber tutanağa bağlanılan hususlar kapsamında cezaların uygulanacağa ilişkin düzenleme yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin bir yemek alımı hizmeti olduğu, hizmet kapsamında sunulan yemeklerden dolayı yaşanabilecek gıda zehirlenmesinin insan yaşamına etki eden bir durum olduğu ve ağır aykırılık hali olarak değerlendirilmesinin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalarda da ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verileceği belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesi ile idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında, işin yürütülmesi aşamasında günlük çıkacak olan her yemekten numune alınacağı ve gerek görülmesi halinde bu alınacak numuneler için mikrobiyolojik analiz yaptırılacağı, bu gerek görülecek haller arasında yemek hizmetinden faydalanacak olanların belgelendirilmiş sağlık şikayetini idareye belirtmeleri halinde analiz yapılacağı ve nihayetinde bir tespit yapılacağına ilişkin düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer aldığı, anılan düzenleme ile ağır aykırılık haline ilişkin düzenleme birlikte değerlendirildiğinde;

İdarenin yüklenicinin kusurundan kaynaklanan bir durum neticesinde ancak ağır hali olarak belirtilen durumun yaptırımını uygulayacağı (sözleşmenin feshi), ayrıca vücut bütünlüğüne zarar ifadesinden kastın gıda zehirlenmesi olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan bilgiler ışığında, öte yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gıda örneklerinin (numuneler) alınacağı bu çerçevede hizmetin yürütülmesi aşamasında olası bir zehirlenme vakası ile karşılaşılma durumunun bilimsel metotlar kullanılmak suretiyle tespitinin yapılacağı, işin niteliği itibariyle idarece insan sağlığının korunması amacıyla çeşitli önlem ve tedbirlerin alındığı, yüklenicinin sorumlulukların bulunduğu, işin doğası gereği aykırılık halinin ortaya çıkmasına yol açacak zehirlenme olayının yüklenicinin kusurundan meydana gelmesi halinde uygulanacağı, bu doğrultuda düzenleme kapsamında idarenin yapmış olduğu düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı ilaveten ihaleye katılacak olan isteklilerin ve doküman edinen istekli olabileceklerin basiretli tacir sıfatı ile hareket etmek suretiyle doküman düzenlemelerini bir bütün olarak dikkate almaları gerektiği, Sözleşme Tasarısının ilgili maddeleri ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde başvuru sahibinin iddiasının aksine düzenlemelerin bulunduğu bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işcilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

_
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında _işcilik giderine yer verilmesi ve her bir işcilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/1671054

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 21.11.2025 Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Alaşarköy Mah.İstanbul Cad.no:477/3 Osmangazi/BURSA adresindeki İl Müdürlüğündeki İhale ve Satın Alma Birimi Şube Müdürü Odası” düzenlemesi ,

__

__ Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak işin yapılması ile ilgili her türlü nakliye giderleri ,masraflar (idarece gerekli görüldüğünde yemek numunelerinin analizi ve her türlü haşereye karşı ilaçlama hizmeti giderleri de dahil ) ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1’nci maddesinde “ …1.4 İşin Tanımı: Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde bulunan Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi sporcularına ve dönem dönem olimpik hazırlık merkezine kamp dolayısı ile gelen yatılı sporculara sabah kahvaltısı açık büfe şeklinde hazırlanması, öğle ve akşam yemeği pişirilmesi ve ara öğün servisi sunulması işidir. Yüklenici; yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi, yemek salonlarında yemeklerin servis edilmesi, artıkların imhası, bulaşıkların toplanması ve yıkanması, çöplerin kaldırılması ve bunlarla birlikte yemek salonu ve mutfakta bulunan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, depoların, zeminlerin, pencerelerin ve cihazların temizlenmesi işidir.

…” düzenlemesi,__

**** Anılan Şartname’nin “Hizmetin şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü TOHM, Olimpik Hazırlık Merkezi’nde konaklamakta olan sporcuların ve yatılı misafirlerin tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saati beslenme gereksinimlerini, ihale dokümanında belirtilen şartlar usul ve esaslar doğrultusunda idare diyetisyenlerinin menüsünü belirlemiş olduğu kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin ve ara öğünlerin hazırlama (menüyü aksatmayacak ve idare mutfağı depoları muhafaza kapasitesine uygun şekilde malzeme siparişi, teslim alımı, temini ve personel giderleri dahil - yönetici aşçıyı idare belirleyecek ve yine personel gideri yüklenici firmaya ait olacaktır), pişirme, servis, sunum hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, atıkların toplanması, ayrıştırılması ve idare tarafından gösterilen depolara taşınması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde yapılması ayrıca soğuk zincir kırılmadan ürünlerin ilk temin noktasından tüketime kadar devamlılığını sağlamakla yükümlüdür.

…” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin** __** “Personellerin Sayısı, Temini ve Nitelikleri İle Güvenlik ve İSG İlgili Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.2 Yüklenici, idare diyetisyenlerinin belirlemiş olduğu sporcu menüsüne uygun yemek üretilmesi, servisi (daha sonraki bölümlerde içeriği ayrıntılı olarak belirtilmiş şartlara uyacak şekilde) ve temizliğini aksatmayacak sayıda personeli (en az; 1 baş aşçı, 2 aşçı, 3 aşçı yardımcıları, 2 bulaşıkçı, 1 gıda mühendisi, 1 garson) her öğünde çalıştırmakla yükümlüdür. Tüm menülerin hazırlanacağı mutfak Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi Yemekhanesidir. Personel ücretleri yine yükleniciye ait olup tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

…

4.11 Çalıştırılacak tüm personelin sigorta primleri, dönemi içerisinde SGK’ya yatırılacak ve her hak edişte personelin bir önceki aya ait sigorta pirim dökümü ve bordroları ibraz edecektir.

…

4.27 Yüklenici firma TOHM yemekhanesinde yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, garson ve gıda mühendisi istihdamı sağlamak zorundadır. Ayrıca; idare, tatil ve bayram günlerinde gece ara öğünü ve akşam yemeği hizmetlerinde öğünler esnasında Olimpik Hazırlık Merkezi mutfağında kesinlikle en az bir aşçı, yeterli sayıda garson ve bulaşıkçı bulundurulmasını istemektedir. Yüklenici firma tüm bu durumları ve çalışanlarının tatili vb. göz önünde bulundurarak işleyişi aksatmayacaktır.

…” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Mutfak ve Yemek Servisi İle İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde

“ …

6.50 Yemek hizmetleri devam ettiği süre boyunca mutfakta aşçı bulundurulacaktır. Akşam yemeği bitimine kadar en az 1 aşçı bulunmalı ve yemek yetmemesi durumunda sporcu menüsüne benzer içerikte (idare/kurum diyetisyeni onayıyla) hazırlanmalıdır.

…” düzenlemesi,

__

__ Aynı Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 11’nci maddesinde “ …11.1.Sözleşme tarafları, bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekte yükümlüdür;

Olimpik Hazırlık Merkezi yemekhanesinde haftanın 7 günü sabah kahvaltısı (Pazar günü hariç), öğle yemeği akşam yemeği ve günlük 2 ara öğünün belirtilen mutfakta pişirilmesi, pişmiş yemeğin adedine göre aynı tesisin yemek salonunda hijyenik koşullarda dağıtılması

Yüklenici sadece idare tarafından yazılan yemek listelerini esas alarak yapacaktır.

…” düzenlemesi,

**** Şikayete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli Aşağıdaki gibidir.

**** İhaleye ilişkin doküman düzenlemelerinden; ihale konusun işin 1 yılı süreli Bursa İl Gençlik ve Spor Müdürlüğü tarafından Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde bulunan Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi sporcularına ve dönem dönem olimpik hazırlık merkezine kamp dolayısı ile gelen yatılı sporculara sabah kahvaltısı açık büfe şeklinde hazırlanması, öğle ve akşam yemeği pişirilmesi ve ara öğün servisi sunulması hizmet alımı olduğu, bu kapsamda anılan işe ilişkin olarak doküman düzenlemelerinden Olimpik Hazırlık Merkezi’nde konaklamakta olan sporcuların ve yatılı misafirlerin tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saati beslenme gereksinimlerinin karşılanacağı, iş kapsamında en az 1 baş aşçı, 2 aşcı, 3 aşcı yardımcısı, 2 bulaşıkcı, 1 gıda mühendisi ve 1 garson olmak üzere en az 10 personelin her öğünde çalışacağı, işin tam zamanlı olarak yürütüleceği ve muhakkak her öğünde personelin idarede hizmet sunumundan faydalanacak kişilere hizmet edeceği ve bu çerçevede iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma süresinin tamamını idarede geçireceğinin doküman düzenlemelerinden anlaşıldığı, olarak belirtildiği görülmüştür.

**** İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer verilen iş kalemlerinin, Kahvaltı, Öğle Yemeği, Akşam Yemeği, Ara Öğünler, Bardak Su (200 Ml) ve Pet su (0,5 Lt) olmak üzere gruplandırılan 6 adet iş kaleminden oluştuğu, işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı görülmüştür.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu tutulmuştur. Bu kapsamda ihale konusu iş kapsamında en az personelin tüm öğünlerde (hizmet süresi boyunca) çalıştırılacağı, personele ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinde iş kapsamında en az 10 personelin haftalık mesaisinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından işin yürütülmesi aşamasında personel sayısında artışa ilişkin yükleniciden talepte bulunulması durumunda yüklenicinin bu hususu derhal yerine getirmek zorunda olduğu şeklinde bir düzenlemenin yer aldığı, bu kapsamda kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışı müesessinin kullanılabileceği ancak söz konusu ihale de personel sayısına ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde personele satır açılmaması nedeniyle bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmış olup, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında bu hususun ödeme, iş artışı ve iş eksilişi vb. hususlarda ihtilafların çıkmasına neden olabileceği ilaveten satır açılması zorunluluğu olmasına rağmen dokümanda satır açılmaması ve yukarıda aktarılan gerekçeler nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları ve Öğünler” başlıklı 8’nci maddesinde “ 8.1 Kahvaltı

a) Olimpik Hazırlık Merkezi yemekhanesi kahvaltısında aşağıdaki tabloda belirtilen besinler bulunmalıdır.

Yumurta çeşitleri ve sıcak çeşitleri menüde belirtilen günlere uygun olarak bulunmalıdır. Haşlanmış yumurtada demir sülfür halkası oluşmayacaktır. Sıcak çeşitleri ve yumurta çeşitleri top kapaklı reşo yemek ısıtıcılarında sunulacaktır. Kahvaltıda en az 8 çeşit peynir sunulmalıdır. Sıcak taze çay kahvaltı sırasında servisi devam etmelidir. Çay servisi için gerekli araç karton bardak, şeker, tahta kaşık vs. sağlanmalıdır.

İstenildiği takdirde içecekler için cam bardak çeşitleri bulundurulmalıdır. Sütler tam yağlı pastörize günlük süt ve yarım yağlı şeklinde iki çeşit olacaktır. Sıcak süt? sıcak içecek termosunda olacaktır. Süt biten termos yeni termosla değiştirilip servis edilecektir. Kahvaltılık ürünlerde açık büfeye uygun beyaz renkli sunum tabakları kullanılacaktır

__

KAHVALTI (AÇIK BÜFE)

Haşlanmış Yumurta Sıcak Yumurta Çeşidi: 1 Çeşit Menemen/ Sade Omlet/ Peyniri Omlet/ Sebzeli Omlet/ Sahandı Yumurta/Yumurta Dolması Sucuklu Yumurta çeşitlerinden çeşit Sıcak çeşitleri: 4 çeşit _(Gözleme / Börek / Pankek / Kek / Krep / Simit / Poğaça / Açma/ Kır pidesi / Kuymak/ Salçalı biberli sucuk/ Bruschetta / Patates haşlama / Elma dilim patates kızartma / Çikolatalı Kruvasan/ Yumurtalı Ekmek/ Caprese/ Kanepe çeşitleri/ Focaccia/ Patates Graten / Karışık Sebze Kızartma / Biber kızartma / Pişi/ Börek çeşitleri / Gözleme çeşitler / Pizza)/ Tost (sucuk ve kaşarlı)_Hindi Füme Peynir çeşitleri: 8 çeşit Beyaz Peynir Süzme Beyaz Peynir Kaşar Peyniri Labne Peynir Üçgen Peynir Top Peynir Tulum Peynir Ezine Peyniri Çeçil Peyniri Lor Peyniri Örgü Peynir Burgu Peynir __| Zeytin Çeşitleri: 4 çeşit Siyah Zeytin Yeşil Çizik Zeytin Biberli Yeşil Zeytin Baharatlı siyah zeytin Izgara zeytin _Taze Sebzeler:_Domates Salatalık Yeşil Biber Havuç Marul Maydanoz Dereotu Tere Roka Limon Avokado _Taze Meyve (2 mevsim meyvesi + muz)_Kuru Meyveler Kuru Üzüm Kuru Kayısı Kuru İncir Kuru Erik Kuru Dut _Medine Hurma (Mebrum )__Ekmek çeşitleri (roll ve tost):_Tam Buğday Ekmeği Kepek Ekmeği Bevaz Ekmek| Tahin Helvası Ceviz/Fındık/Badem Fıstık Ezmesi Tahin Pekmez Bal Kahvaltılık Gevrek çeşitleri (3 çeşit) (Sade/Yulaflı Tam _Tahıllı/Ballı/Meyveli/Kakaolu)_Yulaf Ezmesi Müsli Kaymak Yoğurt Soğuk süt Sıcak Süt Siyah Çay Piknik Pekmez-Tahin Piknik Tereyağı Piknik Bal Piknik Kakaolu Fındık Krema Piknik Vişne Reçeli Piknik Çilek Reçeli Piknik Kayısı Reçel

****b.) Kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ve ara öğünler belirtilen şekilde olacaktır. Bazı istisnai zamanlarda (sporcu müsabaka dönemlerinde) idare tarafından yüklenici firmaya bir gün önceden haber verilerek menü çeşidinde değişiklik/artış yapılabilir.

c.) Kahvaltı öğünde yer alan çeşitlerin öğün saati boyunca devamlılığı sağlanacaktır.

d.) Ramazan ayında sahur öğünlerinde idarenin talebiyle değişiklik yapılabilir.

e.) Kahvaltılardadır alan kuru ve taze meyveler mevsimine, uygun taze ve kaliteli ürünler olacaktır. Kuru meyveler ve kuruyemişler piyasada yer alan 1. Kalite ürün olmalıdır

f.) Menüde yer aldığı durumlarda kahvaltıda tost hizmeti verilecektir. Bu günlerde tost malzemesi olarak dilimli tost ekmeği çeşitleri (beyaz, kepekli, tam buğday gibi), dilimli kaşar peynir, dilimli sucuk ve sebzeler kullanılacaktır. Dilimli kaşar peyniri ve sucuk paket ürün olmayacak, aşçılar tarafından önceden doğranmış olacaktır. Bu gıdaların devamlılığı kahvaltı öğünü boyunca sağlanacaktır.

__g.)__Pazar sabahı brunch menüsünde 7 adet sıcak bulunur.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Kamu ihale mevzuatı kapsamında, Teknik Şartname’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.

**** Anılan Şartname’de yer alan, “Kahvaltı” öğününe ilişkin bilgiler kapsamında, Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde bulunan Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi sporcularına ve dönem dönem olimpik hazırlık merkezine kamp dolayısıyla gelen yatılı sporcular için yemek hizmet alımı ihalesinde, hizmetten faydalanacak olan sporculara kahvaltı öğünün açık büfe olarak sunulacağının düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından bu hususun maliyet oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu iddia edilmektedir.

**** İhale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, öğün sayısına ilişkin bilgilere yer verildiği, yemeklere ilişkin olarak örnek menü ve evsaf bilgilerinin dokümanda yer aldığı, hizmetten faydalanacak olanların kahvaltı öğünü kapsamında yiyecekleri olan girdilere ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda sunulacak hizmet kapsamında kahvaltı öğünün açık büfe olarak verileceği, bu çerçevede açık büfe olarak sunulacak bir öğün için gramaj bilgilerine işin doğası ve niteliği itibariyle yer verilemeyeceği, açık büfe kahvaltı öğününde hizmetten faydalanacak olanların tercih hakkına göre bir seçimlik hakka sahip olduğu, bu kapsamda doküman düzenlemelerinde açık büfe kahvaltı öğününde yer alacak ürün ve girdiler belirtilmiş olup hizmetten faydalanacak olanların seçimine göre ürünlerden alabilecekleri, bu doğrultuda açık büfe kahvaltı öğünündeki girdilere ilişkin gramaj ve miktar bilgisine yer verilmediği ancak bu hususun işin niteliği itibariyle uygun olduğu bir diğer ifadeyle hizmetten faydalanılacak olanlara belirli bir porsiyon ürün verilmeyeceğinden (kahvaltı tabağı, tabldot kahvaltı vb. gibi) düzenlemenin rekabeti engelleyici olmadığı değerlendirilmektedir.

Öte yandan yukarıda aktarılan hususlar ile beraber idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta göz önüne alındığında, hizmetten faydalanacak olanların Türkiye Olimpik hazırlık merkezi sporcuları olduğu, sporcuların spor branşı cinsiyet vb. gibi hususlar doğrultusunda alması gereken besin değerlerinin farklılık arz ettiği bu kapsamda açık büfe olarak seçimlik hak doğrultusunda hizmetten faydalanacakları, bu doğrultuda öğün sayısının belirli olması ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

__

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…

ç) Miktarı: 32.850 Öğün Kahvaltı, 32.850 Öğün Öğle Yemeği, 32.850 Öğün Akşam Yemeği, 65.700 Öğün Ara Öğün, 180.000 Adet Bardak Su (200ml), 100.000 Adet Pet Su (0.5L)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 13’üncü sayfasında “…Yemek hizmeti alan kişilerin kahvaltı ve her öğün başına 1 adet 0,5 Lt su alma hakkı olacaktır.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin 15’nci sayfasında “ Yüklenici firma sözleşme süresi boyunca olimpik hazırlık merkezi sporcu yemekhanesinde kahvaltı ve her öğün için ayrı ayrı kişi başı 500 ml su bulundurmalıdır.

Yüklenici firma, sözleşme süresi boyunca ve idarenin istediği tarihlerde detayları ekli teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olacak şekilde aşağıdaki tabloda bulunan ihtiyaçları karşılayacaktır.

OLİMPİK HAZIRLIK MERKEZİ SU İHTİYACI (Kahvaltı ve yemek menüsüne dâhil olan miktar hariç) günlük su tüketimi için

BARDAK SU (200 ml)| 180.000 Adet
PET SU (0,5 Lt)| 100.000 Adet

**** …” düzenlemesi,

**** Şikayete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

**** Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; işin süresi boyunca verilecek öğün miktarları ile su miktarlarına (su girdisi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı) yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda söz konusu ihale için öğün sayısının belirli olduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde yemek hizmetinden faydalanacak olanlar için öğün sayısı kadar kişi başı bir adet olmak üzere 0.5 Litre su verilmesi gerektiğinin düzenlediği, şikayete konu edilen doküman düzenlemesinden kahvaltı dahil her öğün için ayrı ayrı kişi başı 0,5 Lt su dağıtılmasına ilişkin açıkça bir düzenleme yapıldığı, ayrıca doküman düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde su girdisine ilişkin ayrıntılı ve açıklayıcı düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup anılan düzenlemenin açık ve anlaşılabilir olduğu tespit edilmiştir.

**** Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde,**** ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Ara öğünler” başlıklı 9.2.’nci maddesinde “ 9.2. ARA ÖĞÜNLER

a.) Gündüz ara öğünler örnek listedekine benzer olacaktır. Ara öğünlerde kullanılan ürünler piyasadaki en kaliteli ürünlerden temin edilmelidir. İdarenin onaylamadığı ara öğün sporcuya verilmeyecektir.

b.)Ara öğünlerde dağıtılacak kuru meyveler ve kuruyemişler kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık ağzı kilitli poşet torbalarla verilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu (Karışık, elma, şeftali, vişne, kayısı), Smothie, maden suyu, protein süt, soğuk kahve ve Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Sandviç, poğaça vb hamur işleri kese kağıtlarında; kurabiye, kek vb plastik kaselerde, Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

…

_Ara Öğünler Aşağıdaki yiyecek ve içeceklerden oluşacaktır.__Tam yağlı /yarım yağlı kutu süt (sade/kakaolu/muzlu/çilekli)(200 ml)__Kefir (sade/laktozsuz/meyveli) (200-260 ml)__Yoğurt (sade/probiyotikli/ laktozsuz/ proteinli) (200 g)__Meyveli Yoğurt (200 g)__Quark (165 g)__Taze meyve (250 g)Kuru meyve (100 g)….__Yulaflı, meyveli yoğurt* (250 ml)__Muska (4 adet)__Protein süt (500 ml)__soğuk kahve (330 ml)_Elma cipsi (45-50 g)Meyve pestili (20-25 g)*Tesis mutfağında hazırlatılması talep edilebilir.

Ara öğün içeriklerini TOHM diyetisyenleri belirleyecektir. Tarif reçetesi uygulatabilir. Yukarıdaki ara öğün içeriklerine ek olarak, işletmenin diyetisyenleri tarafından sporcu sağlığını destekleyebilecek fonksiyonel besinler talep edilebilir veya ürün zenginleştirme (protein, lif, vitamin, mineral oranını vb. yükseltme), tarif geliştirme uygulamaları yapılabilir.

**** Anılan Şartname’nin Olimpik Hazırlık Merkezi Sporcu Menüsü Gramajları başlıklı 9.6.1’nci maddesinde “ … Porsiyonlar pişmiş gıdalar üzerinden verilecektir. Gramajlar bir porsiyonda bulunması gereken miktarları temsil eder.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’de ara öğünlerde dağıtılacak ürünler ile ürünlere ilişkin gramaj bilgilerinin yer aldığı tabloda ara öğün kapsamında verilecek olan “Yoğurt (sade/probiyotikli/laktozsuz/proteinli)” girdisi için miktarın “200 gr” olarak belirlendiği görülmüştür.

**** Anılan Şartnamenin ana öğünlerde dağıtılacak olan yemekler ile arasıcaklar, tatlılar, meyveler ve hamurişleri gibi yemekler için**** gramaj bilgilerinin yer aldığı tabloda ana öğün kapsamında verilecek olan “Yoğurt” girdisi için miktarın “150 gr” olarak belirlendiği görülmüştür.

**** İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap ile beraber doküman düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde anılan düzenlemelerin birbirinden farklı hususlara yönelik olduğu, anılan düzenlemelerin birinde ara öğün kapsamında dağıtılacak olan yoğurt için gramaj bilgisinin yer aldığı diğer düzenlemenin ise ana öğün kapsamında dağıtılacak olan yoğurt girdisine ilişkin olduğu, bu kapsamda Teknik Şartname düzenlemelerinin öğünler için daha açıklayıcı olması amacıyla ayrı ayrı tablolar yapmak süetiyle düzenlendiği ve bu hususun bir çelişki olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde,**** ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale doküman düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri doküman düzenlemelerinden yoğurt ürününe ilişkin olarak farklı öğünlerde verilmesi gereken ürünler için farklı gramaj düzenlemesinin yapıldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği… ” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “ Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır… ” hükmü yer almaktadır.

İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği’nin “Çalışma Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çalışma süresi, işçinin çalıştırıldığı işte geçirdiği süredir. İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasında yazılı süreler de çalışma süresinden sayılır. Aynı Kanunun 68 inci maddesi uyarınca verilen ara dinlenmeleri ise, çalışma süresinden sayılmaz… ” __ hükmü,

**** “Haftalık Normal Çalışma Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. ” açıklaması,

**** “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

… asli unsur olarak belirlenebilir. ” açıklaması yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. … ” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

__

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

__

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. ” düzenlemesi,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak işin yapılması ile ilgili her türlü nakliye giderleri ,masraflar (idarece gerekli görüldüğünde yemek numunelerinin analizi ve her türlü haşereye karşı ilaçlama hizmeti giderleri de dahil ) ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde**** “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,__

**** Anılan Tasarının Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları başlıklı 14’üncü maddesinde****“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin**“** Hizmetin şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü TOHM, Olimpik Hazırlık Merkezi’nde konaklamakta olan sporcuların ve yatılı misafirlerin tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmi dört) saati beslenme gereksinimlerini, ihale dokümanında belirtilen şartlar usul ve esaslar doğrultusunda idare diyetisyenlerinin menüsünü belirlemiş olduğu kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin ve ara öğünlerin hazırlama (menüyü aksatmayacak ve idare mutfağı depoları muhafaza kapasitesine uygun şekilde malzeme siparişi, teslim alımı, temini ve personel giderleri dahil - yönetici aşçıyı idare belirleyecek ve yine personel gideri yüklenici firmaya ait olacaktır), pişirme, servis, sunum hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, atıkların toplanması, ayrıştırılması ve idare tarafından gösterilen depolara taşınması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde yapılması ayrıca soğuk zincir kırılmadan ürünlerin ilk temin noktasından tüketime kadar devamlılığını sağlamakla yükümlüdür.

…” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin** __** “Personellerin Sayısı, Temini ve Nitelikleri İle Güvenlik ve İSG İlgili Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.2 Yüklenici, idare diyetisyenlerinin belirlemiş olduğu sporcu menüsüne uygun yemek üretilmesi, servisi (daha sonraki bölümlerde içeriği ayrıntılı olarak belirtilmiş şartlara uyacak şekilde) ve temizliğini aksatmayacak sayıda personeli (en az; 1 baş aşçı, 2 aşçı, 3 aşçı yardımcıları, 2 bulaşıkçı, 1 gıda mühendisi, 1 garson) her öğünde çalıştırmakla yükümlüdür. Tüm menülerin hazırlanacağı mutfak Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi Yemekhanesidir. Personel ücretleri yine yükleniciye ait olup tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

…

4.11 Çalıştırılacak tüm personelin sigorta primleri, dönemi içerisinde SGK’ya yatırılacak ve her hak edişte personelin bir önceki aya ait sigorta pirim dökümü ve bordroları ibraz edecektir.

…

4.27 Yüklenici firma TOHM yemekhanesinde yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, garson ve gıda mühendisi istihdamı sağlamak zorundadır. Ayrıca; idare, tatil ve bayram günlerinde gece ara öğünü ve akşam yemeği hizmetlerinde öğünler esnasında Olimpik Hazırlık Merkezi mutfağında kesinlikle en az bir aşçı, yeterli sayıda garson ve bulaşıkçı bulundurulmasını istemektedir. Yüklenici firma tüm bu durumları ve çalışanlarının tatili vb. göz önünde bulundurarak işleyişi aksatmayacaktır.

…” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Mutfak ve Yemek Servisi İle İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde

“ …

6.50 Yemek hizmetleri devam ettiği süre boyunca mutfakta aşçı bulundurulacaktır. Akşam yemeği bitimine kadar en az 1 aşçı bulunmalı ve yemek yetmemesi durumunda sporcu menüsüne benzer içerikte (idare/kurum diyetisyeni onayıyla) hazırlanmalıdır.

…” düzenlemesi,

__

__ Aynı Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 11’nci maddesinde “ …11.1.Sözleşme tarafları, bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerin yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekte yükümlüdür;

Olimpik Hazırlık Merkezi yemekhanesinde haftanın 7 günü sabah kahvaltısı (Pazar günü hariç), öğle yemeği akşam yemeği ve günlük 2 ara öğünün belirtilen mutfakta pişirilmesi, pişmiş yemeğin adedine göre aynı tesisin yemek salonunda hijyenik koşullarda dağıtılması

Yüklenici sadece idare tarafından yazılan yemek listelerini esas alarak yapacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; fiyat farkının, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendine göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

Şikayete konu edilen ihalenin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu ihale kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihalede çalışacak (aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı vb.) personellerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hizmetin kesintisiz yürütülmesi ve hizmetin aksamaması amacıyla her öğünde bulunmaları gerektiği, bayram ve tatil günleri dahil; kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve gece ara öğünü dahil olmak üzere hizmetin devam edeceği, işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak personelin sigorta primlerinin, çalışmanın ait olduğu dönem içerisinde SGK’ya yatırılacağı ve her hak edişte personele ilişkin bir önceki aya ait sigorta prim hizmet dökümü ile ücret bordrolarının idareye ibraz edileceği, bu doğrultuda işin niteliği gereği (Olimpiyat Hazırlık Merkezinde hizmetten faydalanacak sporcular ile diğer kişilere kahvaltı/öğle/akşam ile ikindi/gece ara öğünü dahil yemek dağıtılacağı, Ramazan ayında ise sahur öğünün işin kapsamında olduğu bu doğrultuda her öğünde hizmet sunumu için personel bulunacağına ilişkin dokümanda ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği) doküman düzenlemelerinden personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağı ile kısmi süreli bir çalışma öngörülmediği yorumunun yapılabileceği, sigorta primlerinin aylık olarak (30 gün) her bir personel için yüklenici tarafından idareye bildirilmesi ve yatırılması gerektiği, mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde aksi yönde bir yorum yapılamayacağı, bu çerçevede ihale kapsamında çalıştırılacak personelin tam zamanlı olarak idarede bulunması gerektiği yorumunun yapılabileceği, ancak tam zamanlı çalıştırılması planlanan personellere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik giderine yer verilmediği görülmüş olup bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Bu kapsamda mevcut doküman düzenlemelerinden (Teknik Şartname) ihale kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağının anlaşılmakta olduğu bu doğrultuda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılması gereken personele ilişkin olarak anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde düzenleme yapılmasının gerektiği ancak doküman düzenlemelerinde bu hususa yer verilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****