KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 84

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2828

BAŞVURU SAHİBİ:

Yunus Erdoğan,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1400568 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü- Bursa tarafından 31.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yunus Erdoğan’ın 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Işık Zengin tarafından 2019 model 4+1 kişilik binek taşıt ve 2019 model 4+1 kişilik panel van taşıtı için sunulan teklifin güncel kasko değeri üzerinden sunulduğu, ancak "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar ”ın 1.c maddesine uygun teklif sunulması gerektiği,

Ayrıca kasko değer listesi formunun yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, Türkiye Sigortalar Birliğince yayınlanan kasko değer listesinde belirtilen marka, model, araç tip kodlarının farklı olduğu, kasko değerinin %2’sinin hatalı hesaplandığı, kasko değer listesinde belirtilen araçların teknik özellikleri ve motor silindir hacimlerinin Teknik Şartname’de istenen özellikleri karşılamadığı, motor silindir hacimlerinin 1450 cc’nin altında olduğu, araçların %50 yerli muhteva oranını karşılamadığı,

2. Işık Zengin tarafından İdari Şartnamenin 7.2.1 ve 7.2.2’nci maddesindeki kriterlerin sağlanmadığı, EKAP üzerinden alınan bilgiler ile vergi dairesindeki/kurumlar vergisi beyannamesindeki bilgilerinin uyuşmadığı, bilanço bilgilerinde yuvarlama yapıldığı, toplam cironun hatalı olduğu ve teklif bedelinin %25’ini karşılamadığı, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif bedelinin %15’ini karşılamadığı,

3. Işık Zengin tarafından sunulan K1, A1, D2 yetki belgelerinin geçerlilik tarihlerinin uygun olmadığı, sunulan yetki belgeleri ile Karayolları Ulaştırma Alt yapı bakanlığı tarafından verilen yetki belgelerinin barkod ve yetki belge numaralarının uyuşmadığı,

4. Işık Zengin tarafından sunulan “SGK” ve “vergi borcu” olmadığına ilişkin belgelerin tarihinin, sayılarının ve barkod numaralarının hatalı olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,

5. Işık Zengin tarafından sunulan iş bitirme belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge süresinin de uygun olmadığı,

6. Işık Zengin tarafından sunulan oda kayıt ve faaliyet belgesinde araç kiralama faaliyetinin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla "Resmi hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir… ” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 1. Bölge Müdürlüğü (Bursa) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

5 adet 2019 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Otomobil

5 adet 2019 veya üstü model 4+1 Kişilik Panelvan

8 adet 2018 veya üstü model 4+1 kişilik Çift Sıralı Pick-Up 4x2

28 adet 2018 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4

2 adet 2018 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 VARDİYALI

1 adet 2018 veya üstü model en az 9+1 kişilik Minibüs

3 adet 2018 veya üstü model en az 16+1 Kişilik Minibüs

Toplam 52 taşıt(62 şoförlü)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 1. Bölge Müdürlüğü görev sahasında bulunan BURSA İli, Karacabey İlçesi, Yalova İli, İzmit İli ve gerektiğinde diğer iller ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu ihale için amortisman, taşıt takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel egzoz sıvısı, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, taşıt muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.

A-) 5 adet en az 2019 model 4+1 kişilik Binek, 5 adet en az 2019 model 4+1 kişilik Panelvan (Kamyonet) cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dahil giderler;

A-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de teklif fiyatına dâhil edilecektir.

A-2) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/a maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve 2025 yılının Eylül ayına ait Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

B-) 1 adet 2018 veya üstü model 9+1 kişilik minibüs cinsi taşıt, 3 adet 2018 veya üstü model 16+1 kişilik minibüs cinsi taşıt, 8 adet 2018 veya üstü model 4+1 kişilik 4x2 pikap ve 28 adet 2018 veya Üstü Model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de teklif fiyatına dâhil edilecektir.

C-) Yukarıda A ve B maddelerinde özellikleri verilen 50 taşıt için 56 şoför çalışacak olup, taşıt şoförlerine brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 299,82 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 123,09 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dahil edilecektir.

D-) 2 adet 2018 veya Üstü Model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 cinsi VARDİYALI taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

D-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de teklif fiyatına dâhil edilecektir.

E-) 2 adet 4x4 Pikap cinsi VARDİYALI taşıt için 6 adet şoföre brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 299,82 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 123,09 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dahil edilecektir… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.12. Bu ihale dokümanı kapsamında alımı gerçekleştirilen tüm taşıtlar fiilen arazi üzerinde görev yapacaklardır.

45.13. Bu ihale için harcama talimatının verildiği ay; 2025 yılının Eylül ayıdır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “KONU VE KAPSAM” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. Bu ihale; Devlet Su İşleri 1. Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyaçları için, niteliği, çeşidi, miktarı ve işin yapılacağı yerin bu teknik şartnamede belirtildiği şekilde yerine getirileceği hizmet alımı işidir.

İhale Kapsamında;

Yukarıda belirtilen taşıtlarla hizmet vermek üzere toplam 52 taşıtta 62 şoför çalışacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “GENEL ŞARTLAR” başlıklı 2’nci maddesinde “ …2.14 İstekliler teklif edeceği 4+1 Kişilik Binek ve 4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet) tipi taşıtlara ait bilgileri, EK-6 İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2. Maddesi gereğince teklif edilen taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği 2025 yılının Eylül ayma ait Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yazılan Marka Kodu, Tip Kodu, Marka Adı, Tip Adı ve Model Yılı bilgileri ile birebir aynı olacak şekilde işleyecektir. Tekliflerin değerlendirilmesi; Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre yapılacaktır.

Binek ve arazi binek cinsi taşıtların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Teklif edilen binek cinsi taşıtlar, T.C Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “TAŞITLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1 Kiralanacak taşıtların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır. Taşıtların tamamı; siyah, beyaz, gri veya tonlarında olacaktır.

a) 2019 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt; Sedan tipinde, motor hacmi 1350-1600 cc aralığında, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 45 LT olacaktır.

b) 2019 veya üstü model 4+1 Kişilik Panelvan (Kamyonet) Taşıt ; Motor hacmi en az 1450 cc, motor gücü en az 90 BG, 4+1 kapılı, arka kabin (yanlardan ve bagaj kapısından) camlı olacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

04.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 19 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu araç kiralama hizmet alımı ihalesine 6 isteklinin katıldığı, Axen Gayrimenkul Reklam Medya Organizasyon Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, Işık Zengin’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Yunus Erdoğan’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacağı, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin %2'sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarın aşamayacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi uyarınca, istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen “EK-6 İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”nun e-teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmış olup, yeterlik kriteri olarak belirlenen ilgili tabloda “ 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtildiği üzere Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde (2025 yılının Eylül ayına ait) belirtildiği gibi tam olarak yazılacaktır. ” ve “ Binek cinsi taşıtların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır.__Teklif edilen binek cinsi taşıtlar, T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır. ” notlarının bulunduğu görülmüştür.

Öte yandan, kasko değerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden 4+1 kişilik binek, 4+1 kişilik panelvan (kamyonet) cinsi taşıtların teklif bedelinin Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve 2025 yılının Eylül ayına ait Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, yerli muhteva oranına ilişkin düzenlemenin yer aldığı Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden ise binek ve arazi binek cinsi taşıtların yerli muhteva oranının %50’nin üzerinde olacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, mevcut ihalede şoförü ile birlikte 52 adet araç kiralanacağı, birim fiyat teklif cetvelinde şoför ücretleri ve araçlar için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Işık Zengin tarafından e-teklif kapsamında “EK-6 İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tablonun anılan istekli tarafından imzalandığı, ayrıca sunulan tabloda ilgili standart formdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür. İlgili tablo incelendiğinde;

4+1 kişilik binek taşıt için Tofaş-Fiat marka, 2019 model, Egea Sedan Easy 1.6 M.Jet 120 aracının teklif edildiği, tip kodunun 1189, marka kodunun ise 100 olarak belirtildiği görülmüştür.

4+1 kişilik panelvan (kamyonet) taşıt için Tofaş-Fiat marka, 2019 model, “Doblo Kombi Easy 1.6 M.Jet 105” aracının teklif edildiği, tip kodunun 1289, marka kodunun ise 100 olarak belirtildiği görülmüştür.

Türkiye Sigorta Birliğinin internet sitesi üzerinden ulaşılan 2025 yılı Eylül ayına ilişkin kasko değer listesi incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen 4+1 kişilik binek taşıt kasko değerinin 893.122,00 TL (%2=17.862,44 TL) olduğu, 4+1 kişilik panelvan (kamyonet) taşıt kasko değerinin ise 733.938,00 TL (%2=14.678,76 TL) olduğu görülmüştür.

Işık Zengin’e ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, binek taşıt için 16.000,00 TL birim fiyat teklif edildiği, panelvan (kamyonet) taşıt için 14.000,00 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür. Dolayısıyla ilgili araçlar için teklif edilen birim fiyatın söz konusu araçların kasko sigortası değerinin %2'sini aşamadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerine ve yerli muhteva oranına ilişkin yeterlik kriteri belirlenmediği, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine ve yerli muhteva oranına ilişkin denetimin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibi tarafından "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar”ın 1.c maddesine uygun teklif sunulması gerektiği ”nin iddia edildiği, iddiaya konu edilen kararın şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarındaki aylık kiralama bedeline ilişkin olduğu, mevcut ihale kapsamında da şoför çalıştırılacağı, ancak söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde hem şoför hem de araç için ayrı satır açıldığı, dolayısıyla söz konusu iş için şoför giderleri dâhil aylık kiralama bedelinden bahsedilemeyeceği, şoför ile araç bedelin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, bu noktada anılan istekli tarafından itiraza konu edilen araçlar için teklif edilen birim fiyatın söz konusu araçların kasko sigortası değerinin %2'sini aşamadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Öte yandan, anılan istekliye ait “EK-6 İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”nun bahse konu istekli tarafından imzalandığı, sunulan tabloda ilgili standart formdaki bilgilerin yer aldığı, tabloda yar alan bilgiler ile yapılan inceleme sonucu ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup,**** başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerine ve yerli muhteva oranına ilişkin yeterlik kriteri belirlenmediği, bir diğer ifade ile söz konusu hususların tevsikine ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği dikkate alındığında, araçların teknik özelliklerine ve yerli muhteva oranına ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden,__hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Işık Zengin’e ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “1,61364673”, öz kaynak oranının “0,94670319”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise toplam ciro tutarının “******.438,27 TRY” ve yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2024” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı bilançosu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenin kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifinin “61.560.970,20 TL” olduğu, sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının 15.390.242,55 TL olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı gelir tablosu indirildiğinde, ilgili yıla ait net satışlar tutarının “****.438,27 TL” olduğu görülmüştür. İlgili yıla ait net satışlar tutarının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.**

**** Anılan istekliye ait bilanço oranları ile iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

…

verilir.

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.5. İhale komisyonu kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendi adına kayıtlı olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. Ancak, A1 Yetki Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden ilgili araçlar işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Çalıştırılamayan araçların ve şoförlerin günlük bedellerine ilişkin herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Bu süreler için çalıştırılamayan araçlar ve şoförler için cezai müeyyide uygulanmayacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

45.6. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.

45.7. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up ve kamyonet cinsi taşıtlar için K türü ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.

45.8. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan minibüs cinsi taşıtlar için D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.

…

45.10. İdari Şartnamenin 7.3.2 maddesinde istenilen belge/belgelere ait bilgiler Yeterlik Bilgileri Tablosunun Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında beyan edilecektir.

…

45.12. Bu ihale dokümanı kapsamında alımı gerçekleştirilen tüm taşıtlar fiilen arazi üzerinde görev yapacaklardır.

45.13. Bu ihale için harcama talimatının verildiği ay; 2025 yılının Eylül ayıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinden, istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında yurtiçinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü veya muadil yetki belgesi ile yurtiçinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 veya B2 veya muadil yetki belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Işık Zengin’e ait ihaleye katılım belgesinden anılan istekli adına düzenlenmiş geçerlilik tarihi 08.11.2028 olan “ERZ.U-NET.K1.25.156682” numaralı K1 belgesine ulaşılmıştır.

Ayrıca, anılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinden anılan istekli adına düzenlenmiş geçerlilik tarihi 21.02.2030 olan “ERZ.U-NET.D2.25.4346” numaralı D2 belgesine ulaşılmıştır.

Yapılan sorgulama sonucu ulaşılan belgeler ile e-teklifi kapsamında sunulan ilgili belgelerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan, anılan istekli tarafından itiraza konu edilen A1 belgesinin de e-teklifi kapsamında sunulduğu, ancak söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla ilgili belgeye yönelik değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

**** Sonuç olarak, anılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan**** K1 ve D2 belgelerinin geçerli olduğu ve yapılan sorgulama sonucu ulaşılan belgeler ile e-teklifi kapsamında sunulan ilgili belgelerin uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.__İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece nihai sorgulama sonuçlarını gösteren “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden 03.11.2025 tarihinde isteklilere gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Işık Zengin’in vergi borcu ve SGK borcu bulunup bulunmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu dördüncü iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, nihai “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP üzerinden isteklilere gönderilme tarihi olan 03.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 17.11.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…”**** düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinden, söz konusu yemek hizmeti alımı ihalesinde idarece benzer işin personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Işık Zengin’e ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından 07.08.2025 tarihli ve 2023/1049533-8123026-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ulaşılmıştır.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin “ DSİ 20. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ - Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü ” tarafından “ DSİ 20 Bölge Müdürlüğü (Kahramanmaraş) Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı ” işi kapsamında “ IŞIK ZENGİN ” adına düzenlendiği, belge tutarının “ 39.719.444,55 TRY ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin “61.560.970,20 TL” olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 15.390.242,55 TL olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu iş bitirme belgesinin tutarının İdari Şartname’de istenen kriteri güncelleme yapılmadan dahi sağladığı tespit edilmiştir.

Işık Zengin tarafından sunulan iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer işe uygun olduğu ve belge tutarlarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiaların idareye sunulan şikayet dilekçesinde yer almadığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade edilmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kurumun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye şikâyete konu edilmeyen bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ edildiği 05.11.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin anılan iddiasının şekil ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****