KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 82

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2826

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1542388 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2340 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak ihale dokumanı düzenlemelerine uygun olarak tekliflerin değerlendirilmediği, başvuru konusu kısımda çalışacak hizmetin sunulmasıyla görevli aşçı için brüt asgari ücretin %40 fazlası, aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %20 fazlası, servis elemanı/bulaşıkçı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ödeneceği, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 70,00 TL yol parası verileceği ve bordroda gösterileceği hususlarının dokümanda düzenlendiği, İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde yapılan üst sınır düzenlemesi dikkate alındığında ihale komisyonu kararının mevzuata ve ihale dokumanı düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği, başvuruya konu olan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmaması nedeniyle %4 sözleşme ve genel gider hesaplamasının söz konusu olmayacağı, sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanmasının gerektiği, aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının 46.924,50 TL olduğu, sözleşme giderinin 735,30 TL (46.924,50 * %1,567) olduğu, aşçı yardımcısı/tatlı ustası için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının 40.540,16 TL olduğu, sözleşme giderinin 635,26 TL (40.540,16 * %1,567)olduğu, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının 37.347,98 TL olduğu, sözleşme giderinin 585,24 TL ( 37.347,98*%1,567) olduğu, belirtilen birim fiyatlar üzerinden teklif sunulmasının zorunlu olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eftal Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mirim Yemek Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Aysan Yemek Taahhüt Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hakan Gün, Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Mbrt Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesine aykırı teklif sunulduğu, değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BALIKESİR AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2026 YILI MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1. Kısım Balıkesir HYBRM Müdürlüğü + Balıkesir ÇES Müdürlüğü + Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü Toplamı: 691.906 Öğün, 2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü + Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam: 206.461 Öğün, 3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü Toplam: 100.667 Öğün, Tüm Kısımlar Toplam Öğün Sayısı : (999.034 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, (Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yemeği Balıkesir H.Y.B.R.M. Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve yaklaşık 250 metre mesafedeki kuruluşa taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.)- Karesi Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında 2. Kısım - Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında, (ABEÇES’e bağlı birim ÇOKİM’in yemeği ABEÇES mutfağında pişirilerek yaklaşık 8 kilometre mesafedeki birime taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.) – (Kadın Konukevi Müdürlüğünün yemeği ABEÇES Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve yaklaşık 5 kilometre mesafedeki kuruluşa taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.) 3. Kısım – Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetidir.

1. KISIM - Balıkesir HYBRM Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı: 72.635 Öğün, Öğle yemeği: 92.092 Öğün, Akşam Yemeği: 72.635 Öğün, Ara Öğün (Diyet + Yaşlı) Toplamı: 145.635 Öğün, Özel Gün Menüsü: 3.120 Öğün olmak üzere Toplam: 386.117 Öğün,

Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı: 6.205 Öğün, Öğle yemeği: 9.753 Öğün, Akşam Yemeği: 6.205 Öğün, Ara Öğün: 4.745 Öğün, Özel Gün Menüsü: 156 olmak üzere Toplam: 27.064 Öğün

Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı: 54.750 Öğün, Öğle yemeği: 61.275 Öğün, Akşam Yemeği: 54.750 Öğün, Ara Öğün (Diyet + Yaşlı) Toplamı: 105.850 Öğün, Özel Gün Menüsü: 2.100 Öğün olmak üzere Toplam: 278.725 Öğün

2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş): 1.095 Öğün, Sabah Kahvaltısı (3-6 yaş): 2.190 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 2.920 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 32.850 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 yaş): 1.095 Öğün, Öğle Yemeği (3-6 yaş): 2.190 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 2.920 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 20.340 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 yaş): 1.095 Öğün, Akşam Yemeği (3-6 yaş): 2.190 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 2.920 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 32.850 Öğün, Ara Öğün (1-2 yaş): 2.190 Öğün, Ara Öğün (3-6 yaş): 4.380 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 5.840 Öğün, Ara Öğün (13+ yaş): 26.645 Öğün, Özel Gün Menüsü: 1.080 öğün olmak üzere Toplam: 144.790 Öğün

Kadın Konukevi Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş): 1.460 Öğün, Sabah Kahvaltısı (3-6 yaş): 1.460 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 1.460 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 12.045 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 yaş): 1.460 Öğün, Öğle Yemeği (3-6 yaş): 1.460 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 1.460 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 15.177 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 yaş): 1.460 Öğün, Akşam Yemeği (3-6 yaş): 1.460 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 1.460 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 12.045 Öğün, Ara Öğün (1-2 yaş): 2.920 Öğün, Ara Öğün (3-6 yaş): 2.920 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 2.920 Öğün, Özel Gün Menüsü: 504 Öğün olmak üzere Toplam: 61.671 Öğün

3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 9.125 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 13.505 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 9.125 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 18.307 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 9.125 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 13.505 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 18.250 Öğün, Ara Öğün (13+ yaş): 9.125 Öğün, Özel Gün Menüsü: 600 öğün olmak üzere Toplam: 100.667 Öğün

25.3.4. Diğer giderler:

1.KISIM - Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) aşçı (Brüt Asg. Üc. %40 fazlası), (2) (iki) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (9) (dokuz) servis elemanı / bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücretin %10 Fazlası), olmak üzere toplam 13 (on üç) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 201,5 gün teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 31 gün teklif fiyata dâhildir.

Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) aşçı (Brüt Asg. Üc. %40 fazlası), (2) (iki) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (5) (beş) servis elemanı / bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücretin %10 Fazlası), olmak üzere toplam 9 (dokuz) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 139,5 gün teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM - Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) aşçı (Brüt Asg. Üc. %40 fazlası), (1) (bir) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (4) (dört) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücretin %10 fazlası) olmak üzere toplam 7 (yedi) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 108,5 gün teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (1) (bir) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (2) (iki) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) olmak üzere toplam 3 (üç) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 46,5 gün teklif fiyata dâhildir.

3.KISIM - Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) (iki) aşçı (Brüt Asg. Üc. %40 fazlası), (1) (bir) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %20 fazlası), (2) (iki) servis elemanı / bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücr. %10 fazlası) olmak üzere toplam 5 (Beş) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 77,5 gün teklif fiyata dâhildir.

1. KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 13 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 2 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 9 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 7 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 3 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 5 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 70,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

1. KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her ay için toplam 150 (yüzelli adet) 19 lt lik Damacana Su, Yaşlı yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan 00456263 numaralı sayacı üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 20.000,00 TL (Yirmi bin) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı) düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Huzurevinde mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden kesilecektir. ( güncel fiyatlarla Aylık ortalama 20.000,00 TL dir)

Bu miktarlar ile ilgili bilgi, Huzurevi idaresinden alınacaktır.

Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir H.Y.B.R.M.M. mutfağında pişirildiği, yaklaşık 250 metre mesafedeki kuruluşa taşınması, servis edilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her ay için toplam 50 (Elli adet) 19 lt lik Damacana Su, Çocuk yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Yemekler kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup, taşıma vb. giderler teklif fiyata dahildir.

Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her Ay için toplam 75 (Yetmişbeş) adet 19 lt lik Damacana Su, Yaşlı yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan Doğalgaz sayacı Aboneliğini üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 20.000,00 TL (Yirmi bin) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı) düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Huzurevinde mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden kesilecektir. ( güncel fiyatlarla Aylık ortalama 15.000,00 TL dir)

2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Kuruluş mutfağında pişirilen yemekler, aynı binada bulunan gruplarda ve yaklaşık 8 Kilometre mesafede bulunan bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimine taşınarak servis edilecek, her ay için 16 (On altı) adet 19 lt lik Damacana Su ÇES?te, 4 (Dört) adet 19 lt lik Damacana Su ÇOKİM de olmak üzere toplam 20 (Yirmi) adet 19 lt lik Damacana Su, çocukların bulunduğu yemekhanelerinde kullanılacak, taşıma vb. giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin ABEÇES mutfağında pişirildiği ve yaklaşık 5 kilometre mesafedeki kuruluşa taşınması, servis edilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her ay için toplam 25 (Yirmi beş) adet 19 lt lik Damacana Su, kuruluşta kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan Doğalgaz sayacı Aboneliğini üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 10.000,00 TL (On bin) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı) düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Kuruluşun mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden kesilecektir. ( güncel fiyatlarla Aylık ortalama 10.000,00 TL dir)

3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak her Ay için toplam 15 (Onbeş) adet 19 lt lik Damacana Su, Çocuk yemekhanelerinde kullanılacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik ve mevzuat açısından doğal gazla ilgili olarak, yüklenici mutfakta bulunan Doğalgaz sayacı Aboneliğini üzerine alacaktır. Almaması durumunda kullanılan Doğal gaz bedeli karşılığı olarak her ay hak edişinden 10.000,00 TL (On bin) kesilecektir.

Kuruluşa ait soğuk hava deposu ile malzeme odalarının (yüklenicinin kullandığı) düzeninin ve bakımının yapılması yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Kuruluşun mutfakta kullanılacak Elektrik ( Soğuk Hava Deposu ve Genel Mutfak için ayrı ayrı ) ve Su tüketim miktarının belirlenebilmesi için süzme saatler yüklenici tarafından taktırılacak olup, yapılacak olan tüketim tutarları hak ediş ödemelerinden kesilecektir. ( güncel fiyatlarla Aylık ortalama 10.000,00 TL dir)

TÜM KISIMLAR İÇİN

Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve miktarı belirtilen giyecek ayni olarak verilecektir.

Yüklenici Firma, kuruluşta çalıştıracağı her personel için ayrı bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacaktır.

? Nüfuz cüzdanı sureti (tasdikli), ? Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı, ? İkametgah belgesi, ?SGK işe giriş belgesi ve sigorta kağıdı, ? Sağlık raporu ( Bulaşıcı hastalığının olmadığına dair olacaktır), ? Firma elemanı olduğuna dair kimlik kartı, (? Diploma ,bonservis,ustalık veya kalfalık belgesi vb. aşçılar için)

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, su sebili, pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir. (İŞ BİTİMİNDE YÜKLENİCİ MALZEMELERİNİ ALACAKTIR.)

İçme suyu (esas olarak en az 200 ml kutu veya eşdeğeri olabilecek 500 ml ye kadar şişe su), yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan yerin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi ,****

**** Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

? Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

? Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

? Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı J bölümünde “…

3. Kısım – Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

…” düzenlemesi**** yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddiası kapsamında, ihalenin 3’üncü kısmında İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesine uygun teklif sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddia edilmekte ise de; Raporun (A) bölümünde ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik inceleme yapılmış olup, diğer isteklilere ilişkin inceleme ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele yönünden Raporun (B) bölümünde yapılmıştır.

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 10.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre 42 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 3’üncü kısmında; 16 isteklinin teklif sunduğu, Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, kısımlar itibarıyla tam zamanlı çalışacak personelin unvanı ve sayısına yer verildiği, yanı sıra aşçı için brüt asgari ücretin %40 fazlası, aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %20 fazlası ve servis elemanı/bulaşıkçı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ve her bir kısımda aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 70,00 ? olmak üzere teklif fiyata dahil edilecek işçilik giderlerinin düzenlendiği, söz konusu giderlerle birlikte ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmaya ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinden ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının aşçı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı/tatlı ustası için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemlerinin kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan doküman düzenlemeleri kapsamında KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada;

1 aşçının (brüt asgari ücretin %40 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “46.924,50 ?” olduğu,****

1 aşçı yardımcısının (brüt asgari ücretin %20 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “40.540,16 ?” olduğu,****

1 servis elemanı/bulaşıkçının****(brüt asgari ücretin %10 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “37.347,98 ?” olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda; aşçı için 47.659,80 ?, aşçı yardımcı için 41.175,42 ? ve servis/bulaşık personeli için 37.933,22 ? tutarlarına ulaşıldığı ve işçilik maliyetleri için açılan satırlarda teklif edilmesi gereken işçilik birim fiyatlarının belirtilen tutarlar olması gerektiği, yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca söz konusu tutarların altında ve üstünde işçilik birim fiyatlarının sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde İdare Şartname’nin anılan maddelerinden kısımlar itibarıyla tam zamanlı çalışacak personelin unvanı ve sayısına yer verildiği, aşçı için brüt asgari ücretin %40 fazlası, aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %20 fazlası ve servis elemanı/bulaşıkçı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ile her bir kısımda aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 70,00 ? olmak üzere teklif fiyata dahil edilecek işçilik giderlerinin düzenlendiği, isteklilerin işçilik hesabında birim fiyat teklif tutarlarının aşçı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı/tatlı ustası için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağı, belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağı,

Anılan işçilik giderlerine ilişkin**** KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden tespit edilen tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda; aşçı için 47.659,80 ?, aşçı yardımcı için 41.175,42 ? ve servis/bulaşık personeli için 37.933,22 ? tutarlarına ulaşıldığı, dolayısıyla söz konusu işçilik maliyetleri için açılan satırlarda teklif edilmesi gereken işçilik birim fiyatlarının belirtilen tutarlar olması gerektiği, anılan tutarların altında ve üstünde işçilik birim fiyatlarının sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 3’üncü kısmında aşçı, aşçı yardımcısı ve servis elemanı/bulaşıkçı için teklif edilmesi gereken birim fiyatların üzerinde teklifte bulunduğu, söz konusu isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 ? başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 ?’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Aysan Yemek Taahhüt Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Mbrt Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 3’üncü kısmına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 3’üncü kısmına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Eftal Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.900,00 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.200,00 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.900,00 ? olduğu görülmüştür.****

Hakan Gün’e ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 49.465,47 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.825,72 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 39.505,87 ? olduğu görülmüştür.

Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Mirim Yemek Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 49.800,00 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 43.150,00 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 39.850,00 ? olduğu görülmüştür.****

**** Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

**** Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunulan 3’üncü kısımda aşçı için birim fiyatın 48.801,48 ?, aşçı yardımcısı için birim fiyatın 42.161,77 ? ve servis elemanı/bulaşıkçı için birim fiyatın 38.841,90 ? olduğu görülmüştür.****

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde anılan istekliler tarafından teklif sundukları kısımlarda aşçı, aşçı yardımcısı ve servis elemanı/bulaşıkçı için teklif edilmesi gereken birim fiyatların üzerinde teklifte bulunulduğu, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Aysan Yemek Taahhüt Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Mbrt Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Eftal Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Hakan Gün, Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Lezzet Sofrası Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Mirim Yemek Anonim Şirketi - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi, Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 3’üncü kısmında sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****