KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2823

BAŞVURU SAHİBİ:

Gencer Kur. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1278921 İhale Kayıt Numaralı “Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 12 Aylık (Ocak-Aralık) Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 12 Aylık (Ocak-Aralık) Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gencer Kur. Hiz. A.Ş.nin 10.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2025 tarih ve 200669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2349 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü Ve Kadın Konukevi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, “Eldivan Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., “Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş., “Ilgaz Hacı Mustafa Akbak Huzurevi Müdürlüğü” başlıklı 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

Bahse konu istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde beyan edilen işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı,
Bahse konu istekliler tarafından ortakları ve ortaklık yapıları ile yetkililerini gösteren bilgi ve belgelerin EKAP’a yüklenmediği,
Bahse konu istekliler tarafından sunulan e-teklilerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yetkili şahıslar tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
Bahse konu istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinde beyan edilen bilanço oranları ve toplam ciro bilgilerinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı,
Bahse konu istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinde iş deneyimini tevsiken beyan edilen belgelerin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı ve İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşılamadığı,
Bahse konu istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,
Bahse konu istekliler tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde beyan edilen geçici teminatın İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı,
İdare tarafından yaklaşık maliyetin yaklaşık maliyetin hayatın olağan akışı ve güncel piyasa fiyatları dikkate alınarak hazırlanmadığı,

Bahse konu ihalenin 1, 2, 3, ve 4’üncü kısımlarında idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Mirim Yemek A.Ş.- Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti, Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş., Zahide Çeyrekoğlu ve Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

Anılan istekliler tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun düzenlenmediği, söz konusu hesap cetvelinde belirtilen “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 - 0,95 oranları aralığında olmadığı, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriklerinin malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerine hatalı yansıtıldığı, ayrıca, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriklerinin söz konusu isteklilerce fiyat teklifi alınarak açıklanmasının uygun olmadığı,
Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarında ilgili meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunmadığı ve tespit tutanakları ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
Teknik Şartname’de “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri” ve “örgü peynir” girdilerinin tam yağlı ve/veya yağlı, “süt” girdisinin tam yağlı ve/veya yağlı ve UHT özelliğine sahip, “yoğurt”, “süzme yoğurt” ve “ayran” girdilerinin yağlı ve/veya tam yağlı, “kiraz” girdisinin Napolyon cinsi, “mandalina” girdisinin çekirdeksiz, “sosis”, “salam” ve sucuk girdilerinin % 100 dana etli ve en fazla % 40 yağ oranına sahip, “üçgen peynir” girdisinin 15 gramlık paketlerde ve tam yağlı, “paket tahin - pekmez” girdisinin tahin-pekmez oranının % 40- % 60 aralığında, “paket bal” girdisinin çiçek ve çam balı, “paket reçel” girdisinin taze meyvelerden %100 pancar şekeri ile en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekliler tarafından söz konusu girdileri tevsik etmek üzere sunulan ticaret borsası bültenlerinde bu özelliklerin belirtilmediği,
Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemeklerin taşınmasında çalıştırılacak personel giderine yönelik açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mamul yemek

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı kuruluşların adları ve adresleri Teknik Şartname’de tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	İhale/Kısım /Kısımlar	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi	İhale Bazında	İsteklinin kendi adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi”	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 15.10.2025 tarihinde Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı 12 Aylık (Ocak - Aralık) Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 5 kısımdan oluşan ihaleye ilişkin alınan 30.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararları ile ihalenin başvuruya konu “İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, “Eldivan Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,“Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş., “Ilgaz Hacı Mustafa Akbak Huzurevi Müdürlüğü” başlıklı 4’üncü kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Zahide Çeyrekoğlu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, bahse konu kararlarda ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmediği anlaşılmıştır.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” , “ İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “ 273007-508-00003_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen bu bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde; belgenin Elmadağ Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen TR-06-K-040002 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,

Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan incelemede; söz konusu belgenin sisteme kayıtlı ve aktif durumda olduğu tespit edilmiştir.

Mirim Yemek A.Ş.- Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirim Yemek A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” , “ İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “ 708094-508-00003_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, anılan ortak tarafından beyan edilen bu bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; belgenin Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen TR-06-K-070385 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” , “ İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “ 145992-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir..” bilgisinin beyan edildiği, anılan ortak tarafından beyan edilen bu bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; belgenin Alanya Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından anılan ortak adına düzenlenen TR-07-K-031065 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” , “ İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “ 24853-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen bu bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; belgenin Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan ortak adına düzenlenen TR-06-K-051803 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,

Zahide Çeyrekoğlu tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” , “ İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “ 111230-508-00001_işletme kayıt belgesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen bu bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; belgenin Kastamonu Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından anılan ortak adına düzenlenen TR-37-K-000252 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümündeki “ Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” , “ İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı satırında “ 7298-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen bu bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; belgenin Karatay Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen TR-42-K-038424 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemine kayıtlı ve aktif durumunda olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırlarında beyan edilen bilgi ve belgelerden; Osman Arı’nın şirketin tek ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu tespit edilmiştir.

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirim Yemek A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırlarında beyan edilen bilgi ve belgelerden; Ferhat Coşgungönül’ün şirketin tek ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırlarında beyan edilen bilgi ve belgelerden; Veli Atakan’ın şirketin tek ortağı ve müdürü olduğu tespit edilmiştir.

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırlarında beyan edilen bilgi ve belgelerden; Dağhan Dilmaç’ın şirketin tek ortağı ve müdürü olduğu tespit edilmiştir.

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırlarında beyan edilen bilgi ve belgelerden; Nevzat Kızılay’ın şirketin tek ortağı ve müdürü olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu tüzel kişilik niteliği taşıyan istekliler tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi ve belgelerin MERSİS entegrasyonu ile EKAP’a aktarıldığı ve bu bilgi ve belgelerin anılan isteklilerce ihaleye katılım belgesinde beyan edildiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan e-teklifin 14.10.2025 tarihinde Osman Arı tarafından e-imzalanarak gönderildiği, söz konusu şahsın anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde şirket ortağı olarak beyan edildiği, anılan istekli adına sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, ayrıca anılan istekli adına idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, bahse konu şahıs tarafından e-imza ile EKAP üzerinden gönderildiği,

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirim Yemek A.Ş. tarafından sunulan e-teklifin 14.10.2025 tarihinde Mirim Yemek A.Ş. adına Ferhat Coşgungönül, Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Veli Atakan tarafından e-imzalanarak gönderildiği, söz konusu şahısların anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerinde şirket ortağı olarak beyan edildiği, ayrıca, anılan istekli adına idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Ferhat Coşgungönül tarafından e-imza ile EKAP üzerinden gönderildiği,

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin 14.10.2025 tarihinde Dağhan Dilmaç tarafından e-imzalanarak gönderildiği, söz konusu şahsın anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde şirket ortağı olarak beyan edildiği, ayrıca anılan istekli adına idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, bahse konu şahıs tarafından e-imza ile EKAP üzerinden gönderildiği,

Zahide Çeyrekoğlu tarafından sunulan e-teklifin 14.10.2025 tarihinde anılan şahıs tarafından e-imzalanarak gönderildiği, ayrıca anılan istekli adına idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, bahse konu şahıs tarafından e-imza ile EKAP üzerinden gönderildiği,

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin 14.10.2025 tarihinde Nevzat Kızılay tarafından e-imzalanarak gönderildiği, söz konusu şahsın anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde şirket ortağı olarak beyan edildiği, ayrıca, anılan istekli adına idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, bahse konu şahıs tarafından e-imza ile EKAP üzerinden gönderildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu istekliler tarafından sunulan e-tekliflerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yetkili kişiler tarafından e-imzalanarak gönderildiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce (e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

….

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) (Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” hükmü,

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

….

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ….” düzenlemesi yer almaktadır.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2024 hesap dönemine ilişkin cari oranın “1,26157006” , öz kaynak oranının “0,24136398” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,2992627” ; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “..189,53 TL” olarak beyan edildiği, beyan edilen toplam ciro tutarının isteklinin başvuruya konu her bir kısma ilişkin teklif bedellerinin % 25'inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirim Yemek A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2024 hesap dönemine ilişkin cari oranın “1,32661777” , öz kaynak oranının “0,25054568” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “.*.920,50 TL” olarak beyan edildiği, anılan İş Ortaklığının başvuruya konu her bir kısma ilişkin teklif bedellerine göre karşılaması gereken asgari ciro tutarlarının, söz konusu ortak tarafından hissesi oranında karşılandığı tespit edilmiştir.

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2024 hesap dönemine ilişkin cari oranın “1,26124103” , öz kaynak oranının “0,21276218” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “.*.490,07 TL” olarak beyan edildiği, anılan İş Ortaklığının başvuruya konu her bir kısma ilişkin teklif bedellerine göre karşılaması gereken asgari ciro tutarlarının, söz konusu ortak tarafından hissesi oranında karşılandığı tespit edilmiştir.

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2024 hesap dönemine ilişkin cari oranın “2,39833281” , öz kaynak oranının “0,35473564” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,04009698” ; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “..236,65 TL” olarak beyan edildiği, toplam ciro tutarının isteklinin başvuruya konu her bir kısma ilişkin teklif bedellerinin % 25'inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Zahide Çeyrekoğlu tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2023 ve 2024 hesap dönemlerine ilişkin cari oranın “10,69775961” , öz kaynak oranının “0,93673242” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0” ; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2023 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “.**. 552,23 TL” , 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “.**.319,90 TL” olarak beyan edildiği, toplam ciro tutarının isteklinin başvuruya konu kısma ilişkin teklif bedelinin % 25'inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırlarında, 2024 hesap dönemine ilişkin cari oranın “1,55184295” , öz kaynak oranının “0,45042634” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “ 0,01872584” ; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2024 hesap dönemine ilişkin toplam ciro tutarının “..791,13 TL” olarak beyan edildiği, toplam ciro tutarının isteklinin başvuruya konu her bir kısma ilişkin teklif bedellerinin % 25'inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu istekliler tarafından beyan edilen bilanço oranları ile toplam ciro bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümündeki “ EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında beyan edilen belgenin 20.02.2025 tarih ve 2023/1004219-8115584-1-2 sayı ile Kırıkkale Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından “ Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ne ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 64.060.448,00 TL tutarlı, EKAP üzerinden sorgulanabilen bir iş deneyim belgesi olduğu, bahse konu belge tutarının güncellenmemiş halinin dahi isteklinin başvuru konusu kısma (3’üncü kısım) ilişkin sunduğu teklif bedelinin (24.233.759,34 TL) % 25’inden (24.233.759,34 TL x %25 = 6.058.439,835) fazla olduğu tespit edilmiştir.

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mirim Yemek A.Ş.nin pilot ortağı Mirim Yemek A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümündeki “ EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında beyan edilen belgenin 16.04.2025 tarih ve 2023/1443669-8659741-1-1 sayı ile Trakya Üniversitesi tarafından “ Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin anılan İş Ortaklığı adına düzenlenen 35.603.634,66 TL tutarlı, EKAP üzerinden sorgulanabilen bir iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin, söz konusu İş Ortaklığı tarafından aynı ortaklık oranları ve yapısı ile gerçekleştirildiği, aktarılan belge tutarının güncellenmemiş halinin dahi, isteklinin başvuru konusu kısımlara (1’nci ve 4’üncü kısımlar) ilişkin sunduğu teklif bedellerinin(14.587.980,00 x %25 =3.646.995,00, 8.893.298,00 x %25 =2.223.324,50) % 25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümündeki “ EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında beyan edilen belgenin 09.01.2025 tarih ve 2023/735464-7987528-1-1 sayı ile 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek Okulu tarafından “ 1000 Öğrenciye Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ne ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 60.475.432,50 TL tutarlı, EKAP üzerinden sorgulanabilen bir iş deneyim belgesi olduğu, bahse konu belge tutarının güncellenmemiş halinin dahi isteklinin başvuru konusu kısma (2’nci kısım) ilişkin sunduğu teklif bedelinin (14.301.309,47 x % 25 = 3.575.327,36) % 25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Zahide Çeyrekoğlu tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümündeki “ EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında beyan edilen belgenin 18.01.2024 tarih ve 2022/989487-6934167-1-1 sayılı ile Tosya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından “ Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen 3.501.654,50 TL tutarlı, EKAP üzerinden sorgulanabilen bir iş deneyim belgesi olduğu, bahse konu belge tutarının güncellenmemiş halinin dahi, isteklinin başvuru konusu kısma (4’üncü kısım) ilişkin sunduğu teklif bedelinin (8.498.607,43 x %25 = 2.124.651,85) % 25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümündeki “ EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında beyan edilen belgenin 20.01.2021 tarih ve 2019/538298-1-3925038-1-1 sayı ile Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından “ Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis hizmetleri işi” ne ilişkin Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tekstil Öz. Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti (% 99) - Soran Sos.Hiz. A.Ş. (%
1 ) İş Ortaklığı adına düzenlenen 7.246.785,24 TL tutarlı, EKAP üzerinden sorgulanabilen bir iş deneyim belgesi olduğu, bahse konu belge tutarının anılan isteklinin ortaklık oranına denk gelen kısmının (7.174.317,38 TL) güncellenmemiş halinin dahi isteklinin başvuru konusu kısma (4’üncü kısım) ilişkin sunduğu teklif bedelinin (8.690.082,50 x %25 = 2.172.520,62) % 25’inden fazla olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu istekliler tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, belge tutarlarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2. İşçilik ücreti, giyim, yemek ve yol giderleri:

İSMAİL ÖZDEMİR HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Sorumlu personel (Gıda mühendisi veya diyetisyen) brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(1) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(2) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(2) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(5) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 77,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt 50,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. İşçilerin yemeği ayni olarak verilecektir.

KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

ELDİVAN ZİHİNSEL ENGELLİLER BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

(2) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(1) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(2) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(6) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 93 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

ÇANKIRI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

(1) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(1) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(2) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(13) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 201,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

ILGAZ HACI MUSTAFA AKBAK HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

(1) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(1) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(1) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(3) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 46,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma) teklif fiyata dâhildir.

“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

- Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

- Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.2. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	25.550	36.500
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

(Kadın Konukevi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	8.030	12.045
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

2. Kısım Öğün Sayıları (Eldivan Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	36.500	47.450
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

3. Kısım Öğün Sayıları (Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	__Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	66.795	82.490
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

4. Kısım Öğün Sayıları (Ilgaz Hacı Mustafa Akbak Huzurevi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	20.075	27.069
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

…

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü kısmı incelendiğinde, 13+ yaş üstü kahvaltı için 36,31 TL, 13+ yaş üstü öğle ve akşam yemeği için 72,62 TL, 13+ yaş üstü ara öğün için 18,15 TL ve özel gün menüsü için 130,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısım için teklif edilen öğle ve akşam yemeği birim fiyatlarının (72,62 TL); 2 adet ara öğün (18,15x2=36,30) ve 1 adet kahvaltı bedeli (36,31 TL) toplamını (36,30+36,31=72,61) geçtiği, söz konusu istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin öngörülen birim fiyatın ise (130,00 TL) bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğine ilişkin öngörülen birim fiyatların (72,62x2=145,24) toplam bedelini geçmediği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin 3’üncü kısmında brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ile çalışacak aşçı başı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (50.253,71 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (53.495,90 TL) altında birim fiyat teklif edildiği (53.431,45 TL)

Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ile çalışacak aşçı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (43.769,31 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (47.011,50 TL) altında birim fiyat teklif edildiği (46.791,71 TL)

Brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ile çalışacak aşçı yardımcısı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (37.284,92 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %20 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (40.527,12 TL) altında birim fiyat teklif edildiği (40.151,99 TL)

Brüt asgari ücret ile çalışacak diğer personele ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (34.042,71 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %10 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (37.284,92 TL) altında birim fiyat teklif edildiği (36.832,12 TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1,621,10 TL ) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.729,17 TL ) altında birim fiyat teklif edildiği (1.659,94 TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1.404,96 TL ) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.513,20 TL) altında birim fiyat teklif edildiği, (1.438,62TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1.188,81 TL) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 20 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.296,86 TL) altında birim fiyat teklif edildiği, (1.217,29 TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1.080,72 TL) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 10 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.188,81 TL) altında birim fiyat teklif edildiği (1.106,61 TL) tespit edilmiştir.

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmı incelendiğinde, 13+ yaş üstü kahvaltı için 38,50 TL, 13+ yaş üstü öğle ve akşam yemeği için 77,00 TL, 13+ yaş üstü ara öğün için 19,25 TL ve özel gün menüsü için 154,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısım için teklif edilen öğle ve akşam yemeği birim fiyatlarının (77,00 TL); 2 adet ara öğün (19,25 x 2 = 38,50) ve 1 adet kahvaltı bedeli (38,50 TL) toplamına (38,50 + 38,50 = 77,00) eşit olduğu, söz konusu istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin öngörülen birim fiyatın (154,00 TL) bir adet öğle ve akşam yemeğine ilişkin öngörülen birim fiyatların (77,00 x 2 = 154,00) toplam bedeline eşit olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü kısmı incelendiğinde, 13+ yaş üstü kahvaltı için 41,00 TL, 13+ yaş üstü öğle ve akşam yemeği için 82,00 TL, 13+ yaş üstü ara öğün için 20,50 TL ve özel gün menüsü için 164,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Anılan istekli tarafından ihalenin 1 ve 4’üncü kısımlarında brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ile çalışacak aşçı başı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (50.253,71 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (53.495,90 TL) altında birim fiyat teklif edildiği (53.450,00 TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1,621,10 TL) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.729,17 TL ) altında birim fiyat teklif edildiği (1.660,00TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1.404,96 TL) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.513,20 TL) altında birim fiyat teklif edildiği, (1.440,00TL)

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmı incelendiğinde, 13+ yaş üstü kahvaltı için 34,50 TL, 13+ yaş üstü öğle ve akşam yemeği için 69,00 TL, 13+ yaş üstü ara öğün için 17,25 TL ve özel gün menüsü için 138,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısım için teklif edilen öğle ve akşam yemeği birim fiyatlarının (69,00 TL); 2 adet ara öğün (17,25 x 2 = 34,50) ve 1 adet kahvaltı bedeli (34,50 TL) toplamına (34,50 + 34,50 = 69,00) eşit olduğu, söz konusu istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin öngörülen birim fiyatın (138,00 TL) bir adet öğle ve akşam yemeğine ilişkin öngörülen birim fiyatların (69,00 x 2 = 138,00) toplam bedeline eşit olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısımda, brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ile çalışacak aşçı başı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (50.253,71 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (53.495,90 TL) üzerinde birim fiyat teklif edildiği (54.750,00 TL)

Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ile çalışacak aşçı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (43.769,31 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (47.011,50 TL) üzerinde birim fiyat teklif edildiği (48.130,00 TL)

Brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ile çalışacak aşçı yardımcısı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (37.284,92 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %20 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (40.527,12 TL) üzerinde birim fiyat teklif edildiği (41.490,00 TL)

Brüt asgari ücret ile çalışacak diğer personele ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (34.042,71 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %10 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (37.284,92 TL) üzerinde birim fiyat teklif edildiği, (38.175,00TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1,621,10 TL) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.729,17 TL) altında birim fiyat teklif edildiği (1.659,94 TL)

Zahide Çeyrekoğlu tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü kısmı incelendiğinde, 13+ yaş üstü kahvaltı için 39,50 TL, 13+ yaş üstü öğle ve akşam yemeği için 79,00 TL, 13+ yaş üstü ara öğün için 19,75 TL ve özel gün menüsü için 130,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısım için teklif edilen öğle ve akşam yemeği birim fiyatlarının (79,00 TL); 2 adet ara öğün (19,75 x 2 = 39,50) ve 1 adet kahvaltı bedeli (39,50 TL) toplamına (39,50 + 39,50 = 79,00) eşit olduğu, söz konusu istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin öngörülen birim fiyatın (130,00 TL) bir adet öğle ve akşam yemeğine ilişkin öngörülen birim fiyatların (79,00 x 2 = 158,00) toplam bedelini geçmediği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmında brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ile çalışacak aşçı başı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (50.253,71 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (53.495,90 TL) altında birim fiyat teklif edildiği (51.457,53 TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1,621,10 TL) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.729,17 TL ) altında birim fiyat teklif edildiği (1.659,94 TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1.404,96 TL) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.513,20 TL) altında birim fiyat teklif edildiği, (1.438,62TL)

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü kısmı incelendiğinde, 13+ yaş üstü kahvaltı için 40,00 TL, 13+ yaş üstü öğle ve akşam yemeği için 80,00 TL, 13+ yaş üstü ara öğün için 20,00 TL ve özel gün menüsü için 95,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısım için teklif edilen öğle ve akşam yemeği birim fiyatlarının (80,00 TL); 2 adet ara öğün (20,00 x 2 = 40,00) ve 1 adet kahvaltı bedeli (40,00 TL) toplamına (40,00 + 40,00 = 80,00) eşit olduğu, söz konusu istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin öngörülen birim fiyatın (95,00 TL) bir adet öğle ve akşam yemeğine ilişkin öngörülen birim fiyatların (80,00 x 2 = 160,00) toplam bedelini geçmediği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmında brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ile çalışacak aşçı başı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (50.253,71 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (53.495,90 TL) üzerinde birim fiyat teklif edildiği (53.781,00 TL)

Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ile çalışacak aşçı personeline ilişkin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (43.769,31 TL) üzerinde ve brüt asgari ücretin %40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (47.011,50 TL) üzerinde birim fiyat teklif edildiği (47.141,00TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1,621,10 TL ) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.729,17 TL ) üzerinde birim fiyat teklif edildiği (1.737,00 TL)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyetin (1.404,96 TL ) üzerinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.513,20 TL) üzerinde birim fiyat teklif edildiği, (1.516,00 TL)

Yapılan tespitler çerçevesinde; Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş., Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin başvuruya konu kısımlarına teklif edilen birim fiyatların İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı anlaşıldığından; anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci ve 8’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın, idare tarafından EKAP üzerinden 15.10.2025 tarihinde isteklilere gönderildiği, söz konusu tebligatta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer ifadeyle, ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerekmektedir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin 15.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ve yaklaşık maliyetin bu tarihte açıklanarak tekliflerin açıklamasına ilişkin tutanak ile isteklilere EKAP üzerinden gönderildiği, bahse konu tutanakta, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığına yönelik değerlendirmelerin de yer aldığı dikkate alındığında, başvuru sahibince söz konusu iddiaların 15.10.2025 tarihinde öğrenildiği, dolayısıyla bu iddialara ilişkin olarak şikâyet süresinin 15.10.2025 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.10.2025 ve 10.11.2025 tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9, 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T 1 , T 2 , T 3 ….T n : İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

1. KISIM (İSMAİL ÖZDEMİR HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| Sorumlu personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| Ay| 1,00| 12
2| Aşçı başı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| Ay| 1,00| 12
3| Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)| Ay| 2,00| 12
4| Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)| Ay| 2,00| 12
5| Servis/Bulaşık Personeli Diğer Personel (Brüt asgari ücret)| Ay| 6,00| 12
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Sabah Kahvaltısı| öğün| 33.580
2| Öğle Yemeği| öğün| 37.545
3| Akşam Yemeği| öğün| 34.310
4| Ara Öğün| öğün| 59.860
5| Özel Gün Menüsü| öğün| 2.270
6| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %50 fazlası| gün| 31
7| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %30 fazlası| gün| 31
8| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %10 fazlası| gün| 31
9| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücret| gün| 93
2. KISIM (ELDİVAN BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| Aşçı başı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| Ay| 2,00| 12
2| Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)| Ay| 1,00| 12
3| Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)| Ay| 2,00| 12
4| Servis/Bulaşık personeli diğer personel(Brüt asgari ücret)| Ay| 6,00| 12
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Sabah kahvaltısı| öğün| 36.500
2| Öğle yemeği| öğün| 47.450
3| Akşam yemeği| öğün| 37.595
4| Ara öğün| öğün| 59.860
5| Özel gün menüsü| öğün| 2.109
6| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %50 fazlası| gün| 31
7| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %30 fazlası| gün| 15,5
8| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %10 fazlası| gün| 31
9| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücret| gün| 93
3. KISIM (ÇANKIRI BAKIM, REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| Aşçı başı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| Ay| 1,00| 12
2| Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)| Ay| 1,00| 12
3| Aşçı yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)| Ay| 2,00| 12
4| Servis/Bulaşık personeli diğer personel(Brüt asgari ücret)| Ay| 13,00| 12
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Sabah kahvaltısı| öğün| 66.795
2| Öğle yemeği| öğün| 82.490
3| Akşam yemeği| öğün| 70.080
4| Ara öğün| öğün| 120.450
5| Özel gün menüsü| öğün| 2.475
6| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %50 fazlası| gün| 15,5
7| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %30 fazlası| gün| 15,5
8| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %10 fazlası| gün| 31
9| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücret| gün| 201,5
4. KISIM (ILGAZ HACI MUSTAFA AKBAK HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| Aşçı başı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)| Ay| 1,00| 12
2| Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)| Ay| 1,00| 12
3| Aşçı yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)| Ay| 1,00| 12
4| Servis/bulaşık personeli diğer personel(Brüt asgari ücret)| Ay| 3,00| 12
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Sabah kahvaltısı| öğün| 20.075
2| Öğle yemeği| öğün| 27.069
3| Akşam yemeği| öğün| 21.535
4| Ara öğün| öğün| 35.040
5| Özel gün menüsü| öğün| 1.440
6| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %50 fazlası| gün| 15,5
7| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %30 fazlası| gün| 15,5
8| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücretin %10 fazlası| gün| 15,5
9| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt Asgari ücret| gün| 46,5
…| …| …| …

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

“İşin Konusu:

Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

…

A- Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar

Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Eldivan Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Ilgaz Hacı Mustafa Akbak Huzurevi Müdürlüğü
Çankırı İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü
Çankırı Kadın Konukevi Müdürlüğü
Korgun Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

B- Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar

Bu Şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir.

1. Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2. Eldivan Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
3. Ilgaz Hacı Mustafa Akbak Huzurevi Müdürlüğü
4. Çankırı İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü

…

Öğün Sayıları

1. Kısım Öğün Sayıları (İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	25.550	36.500
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

(Kadın Konukevi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	__Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	8.030	12.045
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

2. Kısım Öğün Sayıları (Eldivan Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	36.500	47.450
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

3. Kısım Öğün Sayıları (Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	66.795	82.490
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

4. Kısım Öğün Sayıları (Ilgaz Hacı Mustafa Akbak Huzurevi Müdürlüğü)

ANA ÖĞÜNLER	ARA ÖĞÜNLER	Toplam
Yaş grubu	Kahvaltı	Öğlen Yemeği
13+ Yaş Grubu	20.075	27.069
Diğer Personel	Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.	__

…

ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 4 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek Pet Bardak Su, kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1| Yaş pasta (hazır)
2| Kuru pasta (hazır)
3| Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)__(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)
4| Paket meyve suyu

-Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir:

Gün	Kahvaltı	Kuşluk Ara Öğün	Öğlen	İkindi Ara Öğün	Akşam	Gece Ara Öğün
1	Örgü peynir Paket tahin helva Yeşil zeytin _Omlet (Kaşar peynirli)_Ekmek Çay Pet Bardak Su	Paket süt Muz Pet Bardak Su	Kırmızı mercimek çorbası Tavuk but pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su	Peynirli poğaça Çay Pet Bardak Su	Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su	Paket yoğurt Elma Pet Bardak Su
2	Paket reçel+paket tereyağı Tulum peynir Siyah zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su	Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su	_Sebze çorba (kış)_İzmir köfte Fasulye piyazı Şekerpare Ekmek Pet Bardak Su	Tahinli çörek Çay Pet Bardak Su	Toyga çorba Etli Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Bardak Su	Paket Süt Armut Pet Bardak Su
3	Yumurta Ezine peynir Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su	Kefir Kestane Pet Bardak Su	_Tarhana çorbası (Etli)_Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Kuru erik hoşafı Ekmek Pet Bardak Su	Sade kurabiye Çay Pet Bardak Su	Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su	Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su
4	Sucuklu yumurta Kaşar peynir Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su	Çeşitli çikolatalar Çay Pet Bardak Su	Kremalı brokoli çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su	Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Bardak Su	Yayla çorba Etli bezelye Sade makarna Portakal Ekmek Pet Bardak Su	Paket Süt Ananas Pet Bardak Su
5	Dil peynir Paket bal+paket tereyağı Yeşil zeytin Yumurtalı patates Ekmek Paket Süt Pet Bardak Su	Kalem böreği Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su	Ezogelin Çorba Balık ızgara İrmik helvası Mevsim salata Ekmek Pet Bardak Su	Kivi Paket ayran Pet Bardak Su	Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Ayva komposto Ekmek Pet Bardak Su	Paket yoğurt Muz Pet Bardak Su
6	Kaşar peynir Paket reçel+paket tereyağı Kırma yeşil zeytin Paket kakaolu fındık kreması Ekmek Çay Pet Bardak Su	Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Bardak Su	Toyga çorba _Macar gulaş (püreli)_Zeytinyağlı barbunya Mandalina Ekmek Pet Bardak Su	_Kuru pasta (hazır)_Çay Pet Bardak Su	Kremalı mısır çorba Kıymalı Karnabahar Şehriyeli pirinç pilavı Kabak tatlısı Ekmek Pet Bardak Su	Paket süt Portakal Pet Bardak Su
7	Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Bardak Su	Paket ayran Mercimekli köfte Pet Bardak Su	Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Bardak Su	Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Bardak Su	Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su	Paket yoğurt Nar Pet Bardak Su
8	Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Bardak Su	Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su	_Sebze çorba (yaz)_Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su	Cevizli kurabiye Çay Pet Bardak Su	Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Bardak Su	Paket süt Çilek Pet Bardak Su
9	Yumurta Paket tahin+pekmez Yeşil zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Bardak Su	Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Bardak Su	Domates (Şafak) çorba _Kadınbudu köfte (püreli)_Zeytinyağlı enginar _Baklava (hazır)_Ekmek Pet Bardak Su	Kefir Karışık kek Pet Bardak Su	Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Bardak Su	Paket yoğurt Şeftali Pet Bardak Su
10	Burgu peynir Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Bardak Su	Paket yoğurt Kiraz Pet Bardak Su	Kırmızı mercimek çorba Tavuk but pirzola Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Bardak Su	Mantar kurabiye Çay Pet Bardak Su	Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu Peynirli muska böreği Çilek komposto Ekmek Pet Bardak Su	Paket süt Taze üzüm Pet Bardak Su
11	Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Bardak Su	Paket ayran Şeftali Pet Bardak Su	_Sebze çorba (Yaz)_Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su	Açma Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su	Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Bardak Su	Paket süt Malta eriği Pet Bardak Su
12	Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Bardak Su	Çilek Çay Pet Bardak Su	Ezogelin Çorba Koyun haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Bardak Su	Paket meyve suyu Mini pizza Pet Bardak Su	Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Bardak Su	Paket süt Kiraz Pet Bardak Su
13	Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık kreması Siyah zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Bardak Su	Paket süt Muz Pet Bardak Su	Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Bardak Su	Çay Kısır Pet Bardak Su	Tarhana çorba Etli Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Bardak Su	Paket yoğurt Erik Pet Bardak Su
14	Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Paket süt Pet Bardak Su	Kefir Çilek Pet Bardak Su	Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Bardak Su	Paket ayran Simit Pet Bardak Su	Kırmızı mercimek çorba Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya Kavun Ekmek Pet Bardak Su	Paket süt Armut Pet Bardak Su

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “…Kahvaltılık Grubu

Paket Bal

...

6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.

…

Paket Reçel

…

4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %40 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.

…

Paket Tahin-Pekmez Karışımı

…

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

…

Paket Üçgen Peynir

…

2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

8. Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176 şeklinde), malın adı (eritme peynir), imalat seri\kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi, çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve raf ömrü, eritme peynirler ortalama 12,5 gramlık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır.

…

Sucuk

…

2. %100 dana etinden, yağ oranı en fazla % 40 olacaktır.

…

Salam (%100 Dana Etli)

1. Büfe Salam kendine özgü görünüş, renk ve lezzette olmalıdır.

…

Sosis

…

9. Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

…

10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) - Paket Süt (1 lt ve 200 ml)

…

3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

5. Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir.

6. 1. sınıf pastörize süt, özel cihazlarda temizlenmiş, tabii tat ve kokuda homojenize edilmiş, ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin pastörize edilmesi ile elde edilmiş olmalıdır.

…

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Sütlerin ambalajların üzerinde üretici firmanın adı, ticari unvanı, adresi, varsa tescil edilmiş markası, sterilizasyon şekli (Pastörize/UHT), sütün yağ oranı, sınıfı, tipi, net miktarı (en az litre olarak), seri/kod numarası, gün ay ve yıl olarak yapım ve son kullanma tarihleri kolayca okunabilir biçimde belirtilmelidir.

…

Yoğurt / Paket Yoğurt (200 Gr) / Süzme Yoğurt

1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, yoğurt ve ayran için yağ oranları ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

…

4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

8. Süzme yoğurtlarda en az %5 süt yağı olmalıdır. Süzme yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen mikroorganizma bulunmamalıdır.

…

Paket Ayran (200 ml)

…

3. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ % 1,5), yarım yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ % 0,5) ayran getirilecektir.

…

10. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır. Ayran ambalajlarının üzerine, yağ oranı (%(m/m) olarak), net miktarı (en az ml veya L olarak) yapıldığı sütün türü, tuz oranı(%(m/m) olarak), yapıldığı yer, üretici firmanın adı, adresi, tescil edilmiş markası, gün, ay ve yıl olarak üretim ve son kullanma tarihi açıkça yazılı tek bir etiket yapıştırılması ya da ayranın üzerini örten kapakta bunların belirtilmesi, ambalajlı satılıyorsa ayranın net miktarı yazılmalıdır. Bu bilgiler kapakta bulunuyorsa, kabın üstünde yapımcı firmanın belirtilmesi gerekmektedir.

…

Tüm Peynirler (Ortak Özellikler)

1. Peynirler yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi peynir Tebliğ” ve “Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği” özelliklerine ve Ek-1 Süt Ürünlerine Ait Mikrobiyolojik Değerlere uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Ürünler piyasada satılan en iyi cins, 1. kalite ve yeni üretim olacaktır.

…

Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)

1. Beyaz peynir, Türk Gıda Kodeksine uygun çiğ sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir. Safi inek sütünden yapılmış ve diğer herhangi bir süt katılmış olmamalıdır.

2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır.

…

Burgu Peynir / Dil Peyniri / Çeçil Peyniri / Örgü Peynir / Gravyer Peynir / Hellim Peynir

1. Birinci sınıf peynir olmalıdır.

…

Kaşar Peyniri

1. Kendine özgü tat, renk olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2. Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır.

…

6. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

7. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır.

…

Tulum Peyniri

….

3. Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır.

4. Kendine has yağlı görünüş, renk, koku, tat ve aromada olmalı ve küflü görünümde olmamalıdır.

5. 300 gr / 350 gr / 500gramlık vakumlu orijinal ambalajlarda teslim alınacaktır.

…

Kızılcık / Kiraz / Vişne

…

2. Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

…

Mandalina

1. Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins, dolgun, tatlı, sulu, sağlam, temiz, olgunlaşmış ve tabi rengini almış ürünlerden olacaktır.

…

4. Mandalinalar çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonu’ndaki ilgili düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

Yemek Adı	Malzeme Adı	13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir
…	…	…
Domates (Şafak) Çorbası	AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)	5
BUĞDAY UNU (GR)	10
DOMATES (GR)	50
DOMATES SALÇASI (GR)	20
KARABİBER (GR)	1
KAŞAR PEYNİRİ (GR)	10
SÜT (GR)	30
TUZ (GR)	0,5
Düğün Çorbası	AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)	5
BUĞDAY UNU (GR)	10
KURU SOĞAN (GR)	10
LİMON (GR)	30
DANA ETİ (KEMİKSİZ) (GR)	30
YOĞURT (GR)	70
TUZ (GR)	0,5
YUMURTA (GR)	10
Ezogelin Çorba	AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)	5
BUĞDAY UNU (GR)	5
DOMATES SALÇASI (GR)	5
KIRMIZI MERCİMEK (GR)	30
KURU NANE (GR)	1
KARABİBER (GR)	1
KURU SOĞAN (GR)	10
PATATES (GR)	5
BULGUR (GR)	5
SARIMSAK (GR)	1
LİMON (GR)	50
PİRİNÇ (GR)	5
TUZ (GR)	0,5
Kırmızı Mercimek Çorba	AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)	5
BUĞDAY UNU (GR)	5
DOMATES SALÇASI (GR)	5
KIRMIZI MERCİMEK (GR)	40
KURU NANE (GR)	0,5
KURU SOĞAN (GR)	20
LİMON (GR)	50
TUZ (GR)	0,5
__	AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)	5
BUĞDAY UNU (GR)	10
Köylü Çorba	KURU SOĞAN (GR)	10
YEŞİL MERCİMEK (GR)	6
ERİŞTE (GR)	10
DOMATES SALÇASI (GR)	5
KURU NANE(GR)	0,5
TUZ (GR)	0,5
…	…	…
Cacık	ZEYTİNYAĞI (GR) (SIZMA)	3
DEREOTU (GR)	2
KURU NANE (GR)	0,5
KURU SARIMSAK (GR)	1
SALATALIK (GR)	50
TUZ (GR)	0,5
SÜZME YOĞURT (GR)	50
YOGURT (GR)	100
…	….	….
Ayva Komposto	AYVA (GR)	60
KARANFİL (GR)	1
KABUK TARÇIN (GR)	1
TOZ ŞEKER (GR)	40
…	…	…
Omlet (Kaşar Peynirli)	AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)	2
ZEYTİNYAĞI (RİVİERA)(GR)	3
KAŞAR PEYNİR (GR)	40
KARABİBER (GR)	1
MAYDANOZ (GR)	4
TUZ (GR)	0,5
YUMURTA (GR)	65
…	…	…
Mercimekli Köfte	ZEYTİNYAĞI (GR)	5
DOMATES SALÇASI (GR)	5
BİBER SALÇASI (GR)	5
KARABİBER (GR)	1
KIRMIZI BİBER (GR)	1
KIRMIZI MERCİMEK (GR)	40
KİMYON (GR)	1
KÖFTELİK BULGUR (GR)	30
KURU SOĞAN (GR)	20
LİMON (GR)	50
MAYDANOZ (GR)	4
AYSBERG MARUL (GR)	50
TAZE SOĞAN (GR)	25
TUZ (GR)	0,5
…	…	…
Tahinli Çörek	BUĞDAY UNU (GR)	50
TAHİN (GR)	20
AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)	10
YAŞ MAYA (GR)	3
TOZ ŞEKER (GR)	15
YUMURTA (GR)	15
CEVİZ İÇİ (GR)	5

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek hesap sunum cetveli ile Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içerikleri arasında uyumsuzluk bulunmadığı, bahse konu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, söz konusu hesap cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,9258 olduğu, bahse konu istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı,

Söz konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında “Tam Yağlı Kaşar Peyniri” “Tam Yağlı Beyaz Peynir” ve “Tam Yağlı Tulum Peyniri” ürünlerinin, 2025 yılı Ocak ve Şubat ayı Ankara Ticaret Borsası Bültenlerindeki ortalama fiyatları kullanılarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan KİK107 maliyet/satış tespit tutanağında; “Tam yağlı” olduğu ifade edilerek “örgü peyniri”, “Tam Yağlı, UHT ve Tetrapak” şeklinde ifade edilerek “süt”, “Tetrapak, % 5 süt yağlı, kaymaklı” şeklinde ifade edilerek “süzme yoğurt”, “Tam yağlı, kaymaklı” şeklinde ifade edilerek “yoğurt”, ”Satsuma, çekirdeksiz” şeklinde ifade edilerek “mandalina”, “12,5 gram, tam yağlı” olduğu ifade edilerek “Paket üçgen peynir”, “Tam yağlı, tetrapak, 200 ml” şeklinde belirtilerek “paket ayran”, “% 40 tahin - % 60 pekmez, 40 gram” olduğu ifade edilerek “paket tahin - pekmez”, “% 50 meyve oranı, 20 gram” olduğu ifade edilerek “paket reçel”, “Süzme çiçek, 20 gram” olduğu ifade edilerek “paket bal”, “Napolyon” olduğu ifade edilerek “Kiraz” “% 100 dana eti” olduğu ifade edilerek “sosis”, “salam” ve “sucuk” ürünlerinin söz konusu tutanaktaki ilgili ürünlerin ortalama birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, anılan tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, maliyet/satış tespit tutanağı ekinde tutanağı düzenleyen ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1’nci ve 4’üncü kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek hesap sunum cetvelleri ile Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içerikleri arasında uyumsuzluk bulunmadığı, bahse konu malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,8919; 4’üncü kısmına ilişkin sunulan açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,8340 olduğu, bahse konu istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı,

Söz konusu istekli tarafından açıklamaları kapsamında “Tam Yağlı Kaşar Peyniri”, “Tam Yağlı Beyaz Peynir” ve “Tam Yağlı Tulum Peyniri” ürünlerinin 2025 yılı Ocak ve Şubat ayı Ankara Ticaret Borsası Bültenlerindeki ortalama fiyatları kullanılarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan KİK107 maliyet/satış tespit tutanaklarında; “Tam yağlı” olduğu ifade edilerek “örgü peyniri”, “Tam Yağlı, UHT ve Tetrapak” şeklinde ifade edilerek “süt”, “Tetrapak, % 5 süt yağlı, kaymaklı” şeklinde ifade edilerek “süzme yoğurt”, “Tam yağlı, kaymaklı” şeklinde ifade edilerek “yoğurt”, “Satsuma, çekirdeksiz” şeklinde ifade edilerek “mandalina”, “12,5 gram, tam yağlı” olduğu ifade edilerek “Paket üçgen peynir”, “Tam yağlı, tetrapak, 200 ml” şeklinde belirtilerek “paket ayran”, “% 40 tahin - % 60 pekmez, 40 gram” olduğu ifade edilerek “paket tahin - pekmez”, “% 50 meyve oranı, 20 gram” olduğu ifade edilerek “paket reçel”, “Süzme çiçek, 20 gram” olduğu ifade edilerek “paket bal”, “% 100 dana eti” olduğu ifade edilerek “sosis”, “salam” ve “sucuk” ürünlerinin söz konusu tutanaktaki ilgili ürünlerin ortalama birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, anılan tutanakların ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, maliyet/satış tespit tutanakları ekinde tutanakları düzenleyen ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek hesap sunum cetveli ile Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içerikleri arasında uyumsuzluk bulunmadığı, bahse konu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, söz konusu hesap cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,9245 olduğu, bahse konu istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı,

Söz konusu istekli tarafından “Tam Yağlı Kaşar Peyniri” “Tam Yağlı Beyaz Peynir”, “(Tam Yağlı) Tulum Peyniri” ürünlerinin, 2025 yılı Ocak ve Mayıs ayları Ankara Ticaret Borsası Bültenlerindeki ortalama fiyatları kullanılarak ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan KİK107 maliyet/satış tespit tutanağında; “Tam yağlı” olduğu ifade edilerek “örgü peyniri”, “Tam Yağlı, UHT ve Tetrapak” şeklinde ifade edilerek “süt”, “Tetrapak, % 5 süt yağlı, kaymaklı” şeklinde ifade edilerek “süzme yoğurt”, “Tam yağlı, kaymaklı” şeklinde ifade edilerek “yoğurt”, “Satsuma, çekirdeksiz” şeklinde ifade edilerek “mandalina”, “15 gram, tam yağlı” olduğu ifade edilerek “Paket üçgen peynir”, “Tam yağlı, tetrapak, 200 ml” şeklinde belirtilerek “paket ayran”, “% 40 tahin - % 60 pekmez, 40 gram” olduğu ifade edilerek “paket tahin - pekmez”, “% 50 meyve oranı, 20 gram” olduğu ifade edilerek “paket reçel”, “Süzme çiçek, 20 gram” olduğu ifade edilerek “paket bal”, “% 100 dana eti” olduğu ifade edilerek “sosis”, “salam” ve “sucuk” ürünlerinin, söz konusu tutanaktaki ilgili ürünlerin ortalama birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, anılan tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, maliyet/satış tespit tutanağı ekinde tutanağı düzenleyen ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Zahide Çeyrekoğlu tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,9324 olduğu, söz konusu istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ve maliyet/satış tespit tutanağı kullanılarak açıklama sunulmadığı,

Bahse konu isteklice sunulan KİK103 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüdeki yemek içerikleri arasında uyumsuzluk bulunduğu, şöyle ki; iki haftalık örnek menüde yer alan “düğün çorbası” yemeği içeriğinde gıda rasyonununa göre “yoğurt” ürünü miktarı “70 gram” iken, anılan istekli tarafından bu ürün miktarının “50 gram” olarak açıklandığı, “toyga çorbası” yemeği içeriğinde gıda rasyonuna göre “yoğurt” ürünü miktarı “50 gram” iken, anılan istekli tarafından söz konusu yemek içeriğinde bu ürüne yer verilmediği, “köylü çorba” yemeğinde gıda rasyonuna göre “domates salçası” ürünü miktarı “5 gram” iken, anılan istekli tarafından bu yemeğin içeriğinde söz konusu ürüne yer verilmediği, “cacık” yemeği içeriğinde gıda rasyonuna göre “dereotu” ürününün miktarı “2 gram” iken, anılan istekli tarafından bu ürünün “1 gram” olarak açıklandığı, “ayva komposto” yemeğinde gıda rasyonuna göre “kabuk tarçın” ürünü miktarı “1 gram” iken, anılan istekli tarafından söz konusu yemek içeriğinde bu ürüne yer verilmediği, “omlet (kaşar peynirli)” yemeğinde gıda rasyonuna göre “kaşar peynir” ürünü miktarı “40 gram” iken, anılan istekli tarafından bu ürünün miktarının “20 gram” olarak açıklandığı, “mercimekli köfte” yemeğinde gıda rasyonuna göre “zeytinyağı” ürünü miktarı “5 gram” iken, anılan istekli tarafından bu ürünün miktarının “3 gram” olarak açıklandığı ve gıda rasyonuna göre bu yemeğin içeriğinde olmayan “ayçiçek yağı” ürününe yer verildiği, “kırmızı mercimek çorba” yemeğinde gıda rasyonuna göre “limon” ürünü miktarı “50 gram” iken, anılan istekli tarafından bu ürünün miktarının “30 gram” olarak açıklandığı, “tahinli çörek” yemeğinde gıda rasyonuna göre “fındık” ürününe yer verilirken, anılan istekli tarafından bu ürün yerine “ceviz içi” ürününe yer verildiği, gıda rasyonuna göre “yeni dünya (malta eriği) miktarı “250 gram” iken, anılan istekli tarafından bu ürün miktarının “200 gram” olarak açıklandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında “Tam Yağlı Beyaz Peynir”, “Tam Yağlı Kaşar Peynir” ve “Tam Yağlı Tulum Peynir” ürünlerinin 2024 yılı Aralık, 2025 yılı Şubat ve Ağustos ayları Ankara Ticaret Borsası Bültenlerindeki ortalama fiyatları kullanılarak, “Örgü peynir” ürünün 2025 yılı Şubat ayı Bursa Ticaret Borsası Bültenindeki ortalama fiyatı kullanılarak açıklandığı, “Mandalina” ve “Paket reçel 20 gram” ürünlerinin 2024 yılı Aralık ayı İzmir Ticaret Borsası Bülteni ve Karacabey Ticaret Borsası Bültenindeki ortalama fiyatları kullanılarak ile açıklandığı, söz konusu ürünlere ilişkin açıklamaların uygun olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “kiraz” ürününe ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Ağustos ayı Bursa Ticaret Borsası Bülteninde bu ürünün bulunmadığı, “Paket üçgen peynir 15 gram” şeklinde açıklanan ürüne ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Mart ayı Karacabey Ticaret Borsası Bülteninde bu gramajda bir ürünün yer almadığı, “Paket tahin - pekmez” ürününe ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Şubat ayı Ankara Ticaret Borsası Bülteninde bu ürünün bulunmadığı, “Paket süzme bal” ürününe ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Ağustos ayı Ankara Ticaret Borsası Bülteninde yer alan ilgili ürünün ortalama fiyatları ile açıklama kapsamında kullanılan birim fiyatın uyumlu olmadığı, “Yoğurt” ürününe ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Mayıs ayı Karacabey Ticaret Borsası Bülteninde yer alan ilgili ürünün ortalama fiyatları ile açıklama kapsamında kullanılan birim fiyatın uyumlu olmadığı, ayrıca açıklama kapsamında “Süzme yoğurt” ürününe ilişkin açıklama sunulmadığı,

Bahse konu istekli tarafından açıklaması kapsamında “Salam”, “sucuk” ve “sosis” ürününe ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Ocak ve Haziran ayı Ankara Ticaret Borsası Bültenleri ile 2025 yılı Mart ayı Karacabey Ticaret Borsası Bülteninde söz konusu ürünlerinin “% 100 dana etli” olup olmadığının belirtilmediği, “Paket ayran” ürününe ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Temmuz ayı Karacabey Ticaret Borsası Bülteninde, söz konusu ürünün tam yağlı olup olmadığının belirtilmediği, , “Süt” ürününe öngörülen birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Nisan ayı Karacabey Ticaret Borsası Bülteninde söz konusu ürünün “tam yağlı” olup/olmadığının belirtilmediği, dolayısıyla bahse konu ürünlere ilişkin açıklamaların uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan KİK103 malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, söz konusu hesap cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,8318 olduğu,

Anılan istekli tarafından “Beyaz peynir” ürününe ilişkin öngörülen birim fiyat ile söz konusu birim fiyatı tevsiken beyan edilen 2025 yılı Haziran ayı Ankara Ticaret Borsası Bülteninde yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı, dolayısıyla söz konusu ürüne ilişkin açıklamanın uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından “Tam Yağlı Kaşar Peyniri” ve “Tam Yağlı Tulum ürünlerinin, 2025 yılı Mayıs ayı ve 2024 yılı Kasım ayı Ankara Ticaret Borsası bültenlerindeki ortalama fiyatları kullanılarak ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan KİK107 maliyet/satış tespit tutanağında; “Napolyon” olduğu ifade edilerek “Kiraz”, “Satsuma, çekirdeksiz” olduğu ifade edilerek “mandalina”, “tam yağlı” olduğu ifade edilerek “örgü peynir”, “200 ml, tam yağlı, tetrapak” olduğu ifade edilerek “ayran”, “20 gram, % 50 meyve” olduğu ifade edilerek “paket reçel”, “süzme, çiçek, 20 gram” olduğu ifade edilerek “paket bal”, “20 gram, % 40 tahin - % 60 pekmez” olduğu ifade edilerek “paket tahin-pekmez”, “12,5 gram, tam yağlı” olduğu ifade edilerek “paket üçgen peynir”, “% 100 dana etli” olduğu ifade edilerek “sosis”, “salam” ve sucuk”, “tam yağlı, tetrapak, UHT” olduğu ifade edilerek “süt”, “tam yağlı, kaymaklı, tetrapak” olduğu ifade edilerek “süzme yoğurt”, “tam yağlı, kaymaklı” olduğu ifade edilerek “yoğurt” ürünlerinin birim fiyatlarının söz konusu tutanakta ifade edilen ilgili ürünlerin ortalama birim fiyatları kullanılarak açıklandığı, maliyet/satış tespit tutanağı ekinde tutanağı düzenleyen ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş., 1. ve 4’üncü kısımlarına ilişkin Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 2’nci kısmına ilişkin Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde; anılan istekliler tarafından sunulan KİK103 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin mevzuata uygun düzenlendiği, bahse konu hesap cetvelinde belirtilen ana girdilerin iki haftalık örnek menüdeki yemek içerikleri ile uyumlu olduğu, söz konusu isteklilerce sunulan hesap cetvellerinde belirtilen ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin teklif bedellerine oranlarının (0,80 - 0,95) aralığında olduğu, açıklamalar kapsamında fiyat teklifi sunularak açıklama yapılmadığı, açıklama kapsamında sunulan KİK107 maliyet/satış tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, açıklama kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı, başvuru konusu ana çiğ girdilere ilişkin sunulan açıklamada Teknik Şartname’de düzenlenen ürünlere ilişkin özelliklerin belirtildiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz konusu iddialarının bu istekliler açısından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin Zahide Çeyrekoğlu ve Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı anlaşıldığından; bahse konu kısımda anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.1.Aşağıda yer alan ve gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü

İşin Adı Miktarı

Sabah Kahvaltısı 25550

Öğle Yemeği 36500

Akşam Yemeği 25550

Ara Öğün 49640

Özel Gün Menüsü 1470 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (93) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

Kadın Konukevi Müdürlüğü

İşin Adı Miktarı

Sabah Kahvaltısı 8030

Öğle Yemeği 1045

Akşam Yemeği 8760

Ara Öğün 10220

Özel Gün Menüsü 800 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (40) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir. Yemekler İsmail Özdemir Huzurevi mutfağında pişirilerek kuruluşa taşınacaktır. Taşıma maliyeti teklif fiyata dahildir.

…

25.3.2. İşçilik ücreti, giyim, yemek ve yol giderleri:

İSMAİL ÖZDEMİR HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

(1) Sorumlu personel (Gıda mühendisi veya diyetisyen) brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(1) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(2) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(2) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(5) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 77,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma] teklif fiyata dâhildir.

KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Yemeklerin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Teknik Şartname’de “… Ayrıca, anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar

Sayı	Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi	Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş
1	Yüklenici Mutfağı	Korgun Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
2	Çankırı İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü	Çankırı Kadın Konukevi Müdürlüğü

…

D. TAŞIMA:

…

5. Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında, Çankırı İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğünde pişirilecek yemeğin, Çankırı Kadın Konukevi Müdürlüğüne taşınacağının ve taşımada kullanılacak araç ve araçlara ilişkin her türlü giderler ile sürücü giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; yemeğin taşınmasında çalıştırılacak sürücü giderine yönelik açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında yemek taşıma işinin söz konusu olmadığı, dolayısıyla bu kısımlara aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuruya konu istekliler tarafından sürücü giderine yönelik açıklama sunulmasına gerek olmadığı,

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin Mirim Yemek A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıd. Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sürücü giderine yönelik açıklama sunulduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş., 2’nci kısmına ilişkin Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., 4’üncü kısmına Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen birim fiyatların İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin Zahide Çeyrekoğlu ve Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından, anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.II-2823

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

1. KISIM (İSMAİL ÖZDEMİR HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ)

1. Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Örnek Özel Gün Menüsü

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin