KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 78

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2821

BAŞVURU SAHİBİ:

Aypa 55 Aktif Yatırım Pazarlama Özel Eğitim Sağlık Temizlik Gıda Taşımacılık Turizm İnşaat İhtiyaç Maddeleri Tarım Orman ve Petrol Ürünleri Tekstil Elektrik Elektronik Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

BOTAŞ Doğal Gaz İletim III. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1743484 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Doğal Gaz İletim 3'üncü Bölge Müdürlüğü (Kayseri) ve Karadeniz İşletme Müdürlüğü (Samsun) 2026-2027 Yılları (24 Ay) Sürücüsü İle Birlikte Personel Servis Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

BOTAŞ Doğal Gaz İletim III. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BOTAŞ Doğal Gaz İletim 3'üncü Bölge Müdürlüğü (Kayseri) ve Karadeniz İşletme Müdürlüğü (Samsun) 2026-2027 Yılları (24 Ay) Sürücüsü İle Birlikte Personel Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aypa 55 Aktif Yatırım Pazarlama Özel Eğitim Sağlık Temizlik Gıda Taşımacılık Turizm İnşaat İhtiyaç Maddeleri Tarım Orman ve Petrol Ürünleri Tekstil Elektrik Elektronik Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 21.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2025 tarih ve 201805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Zeynep Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin çok ortaklı bir yapıda olduğu, anılan istekli tarafından mevzuata uygun olarak pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP sistemine yüklenmediği, ihaleye katılım belgesinde ortaklara ait bilgiler ile yöneticilere ait bilgilerin uygun şekilde beyan edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır…” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.3’üncü maddesinde “32.4.3. Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BOTAŞ Doğal Gaz İletim 3. Bölge Müdürlüğü (Kayseri) ve Karadeniz İşletme Müdürlüğü (Samsun) 2026-2027 Yılları Sürücüsü ile Birlikte Personel Servis Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kayseri ilinde toplam 4 adet, Samsun ilinde toplam 5 adet personel servisinin sürücüsü ile kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Söz konusu iş Kayseri ve Samsun İllerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin BOTAŞ Doğal Gaz İletim III. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ve 2 kısımdan oluşan “BOTAŞ Doğal Gaz İletim 3'Üncü Bölge Müdürlüğü (Kayseri) ve Karadeniz İşletme Müdürlüğü (Samsun) 2026-2027 Yılları (24 Ay) Sürücüsü İle Birlikte Personel Servis Hizmeti” ihalesi olduğu, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, anılan kısmın Zeynep Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olunması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu ancak elektronik ortamda gerçekleşen ihalelerde bu zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı; tek ortaklık yapısına sahip olanlar hariç anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin tevsiki için pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Zeynep Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden şirketin 50 ortağının bulunduğu, ortaklardan 47********* TC kimlik numaralı Reyhan Ersoy’un ortaklık oranın %54,88 (109760/200000), 22********* TC kimlik numaralı Aydın Ersoy’un ortaklık oranın % 45 (90000/200000) olduğu ve kalan 48 ortağın ortaklık oranının eşit olup toplamda % 0,0025 (5/200000) olduğu tespit edilmiştir.

Anılan belgenin “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden 47********** TC kimlik numaralı Reyhan Ersoy ve 51********** TC kimlik numaralı Tuncay Birinci’nin şirketi temsile yetkili olduğu,

**** Öte yandan ihale üzerinde kalan istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerindeki bilgilerin yukarıda aktarılan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

**** Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Zeynep Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin EKAP’a yüklenen pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerindeki bilgilerle uyumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****