KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 68

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UH.II-2813

BAŞVURU SAHİBİ:

Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1644427 İhale Kayıt Numaralı “İzban A.Ş. 15 Aylık Toplam 158 Kişilik Malzeme Dahil Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 07.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzban A.Ş. 15 Aylık Toplam 158 Kişilik Malzeme Dahil Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi tarafından, düzeltici ihale komisyonu kararının 25.11.2025 tarihinde tebliğ alınması üzerine, 04.12.2025 tarih ve 201830 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesine göre %4 sözleşme ve genel giderler dahilinde olması gereken amortismana tabi makine/ekipman giderlerinin hatalı olarak yaklaşık maliyete ayrıca eklendiği, kamu ihale mevzuatına göre genel giderler dâhilinde karşılanması gereken bu kalemler için yaklaşık maliyette ayrı bir fiyatlandırma yapılamayacağı, bu hatanın yaklaşık maliyeti yükselttiği, buna bağlı olarak sınır değerin de mevzuata aykırı şekilde yüksek çıktığı, söz konusu hata olmasaydı tekliflerinin sınır değerin üzerinde kalacağı ve herhangi bir sorgulamaya gerek kalmaksızın kabul edileceği,

2. İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı düzenlendiği, şöyle ki söz konusu açıklamalara göre idarenin, hangi kalemlerin (işçilik, malzeme, giyim vb.) açıklanması gerektiğini ve açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerini sorgu yazısında veya ekinde somut olarak belirtmek zorunda olduğu, ancak kendilerine tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, genel ifadelerle açıklama istenildiği, dolayısıyla mevzuata uygun yeni bir aşırı düşük sorgulama yazısı ile sürecin tekrarlanması gerektiği,

- Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak açıklamalarının uygun olduğu, şöyle ki;

İdarece, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan proforma fatura üzerinde yer alan meslek mensubu (SMMM) beyanında, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesindeki standart metnin aynısının yer almadığı (satış tutarı/maliyet tutarı ayrımı) gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, oysaki sunulan (SMMM Mehmet Çavdar tarafından onaylanan) Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı ve ekindeki proforma faturanın bir bütün olduğu, anılan meslek mensubunun firmalarının yasal defter ve belgelerini incelediği, maliyetlerin ve satış fiyatlarının mevzuata uygunluğunu teyit ettiği ve altına imzasını/kaşesini bastığı, fiyat teklifi üzerindeki beyan metninde sehven satış tutarı yerine maliyet tutarı veya benzeri bir ifadenin kullanılmış olmasının belgenin hukuki niteliğini, yapılan hesaplamanın doğruluğunu ve maliyetin altında satış yapılmadığı gerçeğini değiştirmeyen ve esasa etkisi olmayan basit bir şekil eksikliği olduğu, dolayısıyla bu nedenle açıklamalarının kabul edilmemesinin kamu yararı ile bağdaşmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulan satış tutarı tespit tutanağındaki yüzlerce kalemden sadece 29 ve 30’uncu satırlardaki bazı sarf malzemelerin tarih aralığının Kamu İhale Genel Tebliği'ne tam uymadığı gerekçesiyle açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, ancak SMMM Mehmet Çavdar tarafından 2025 yılı 3. Geçici Vergi Dönemi esas alınarak mevzuata uygun bir ağırlıklı ortalama hesabı yapıldığı, toplam teklif bedeli içinde bindelik oranlarda bile yer tutmayan birkaç kalemdeki işin esasını (işçilik maliyetini) değiştirmeyen tarih kaymasının açıklamanın bütününün uygunluğunu engellemeyeceği,

Tedarikçi Erva Endüstriyel firmasına ait imza beyannamesi ve sicil gazetesi gibi evrakların sunulmadığının idare tarafından belirtildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereğince, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenileceği, tedarikçi firmanın varlığının vergi numarası, faaliyet durumu, sunulan SMMM onaylı tutanaklar, e-fatura kayıtları ve herkesin erişimine açık ticaret sicil kayıtları ile sabit olduğu, idarenin bu belgeleri talep edip tamamlatmak yerine doğrudan eleme gerekçesi yapmasının söz konusu kanunun emredici hükmünü ihlal etmekte olduğu,

3. Sundukları iş deneyim belgesine ilişkin sözleşme ve damga vergisi ödeme dekontunun eksik olduğunun idare tarafından ifade edildiği, sunulan iş bitirme belgesinin bizzat bir kamu kurumu tarafından düzenlendiği, onaylandığı ve EKAP sistemine kaydedilmiş resmi bir belge olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlenmiş olmasının o işe ait sözleşmenin imzalandığının ve vergilerin ödendiğinin en büyük kanıtı olduğu, geçerli ve EKAP'ta kayıtlı resmi bir belge olmasına rağmen idarenin sözleşmeyi ve vergi makbuzunu istemesinin kamu bürokrasisini arttırdığı ve süreci uzattığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “** __**(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.

(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.”** __** hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”**** açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzban A.Ş. 15 Aylık Toplam 158 Kişilik Malzeme Dâhil Temizlik Personeli Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

İzban A.Ş. Sisteminde Bulunan Merkez İdari Bina, Atölye, 41 İstasyon ve Tren Setlerinin 15 Ay Süre İle Temizlik Malzeme ve Ekipmanları Dahil 3 Vardiya Esasına Göre Temizlik Hizmet Alım İşidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZMİR- İZBAN A.Ş. bünyesinde bulunan tren setleri, istasyonlar, merkez idari ve atölye binası” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna yönelik iddialarında idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı,**** bahse konu**** iddianın ilk kez 04.12.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.****

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğuna yönelik iddiasının uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 07.11.2025 (ihale tarihi) tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ileri sürmesi, bir diğer deyişle şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.12.2025 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır….

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

…

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri ilgili e-formlarda yer almaktadır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 148 temizlik personeline brüt asgari ücretin %25 fazlası,

- 5 temizlik şefi (vardiya sorumlusu) brüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 5 engelli temizlik personeline brüt asgari ücretin %25 fazlası,

- 127 temizlik personelinin (127 kişi x 16,5 gün) 2095,5 adam/gün, ulusal bayram ve genel tatil günü,

- 4 temizlik şefinin (4 kişi x 16,5 gün) 66 adam/gün ulusal bayram ve genel tatil günü,

- 4 engelli temizlik personelinin (4 kişi x 16,5 gün) 66 adam/gün, ulusal bayram ve genel tatil günü,

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Yol Bedeli: Her Bir Personele Her Ay 26 Gün Üzerinden Günlük BRÜT 120,92 TL

- Yemek Bedeli: Her Bir Personele Her Ay 26 Gün Üzerinden Günlük Brüt 251,91 TL

* Nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı ve Özellikleri Teknik Şartnamede bulunan Makina, Ekipman ve Teçhizatlar Teklif Fiyata Dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm temizlik personeline sözleşme süresi boyunca ihale konusu iş ile ilgili oryantasyon, tazeleme eğitimi verilecek olup; bu eğitime ait tüm giderler teklif fiyata dahildir. Eğitimler mesai saatleri içinde verilecektir. Teknik şartnamede yer alan yazlık ve kışlık olmak üzere tüm personele dağıtılacak giyim listesi teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı %2,25 olarak alınmıştır.” düzenlemesi,

**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde**** “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli “

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesi Aşamasında İşin Yerine Getirilmesi İçin Gerekli Temizlik Sarf Malzemeleri ve Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “TEMİZLİK SARF MALZEMELERİ VE MALZEMELERİN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

__

TEMİZLİK SARF MALZEMESİ / AYLIK

SIRA| MALZEME ADI| ŞARTNAME| BİRİM
ADEDİ| MİKTAR
1| TUVALET KAĞIDI JUMBO ( 12’li )| 50| KOLİ
2| ANTİ BAKTERİYEL EL TEMİZLEME KÖPÜĞÜ| 420| LİTRE
3| GENEL TEMİZLİK ÜRÜNÜ| 180| LİTRE
4| OTOMAT YÜZEY TEMİZLEYİCİSİ| 180| KG
5| AĞIR YAĞ VE KİR SÖKÜCÜ ( ENDÜSTRİYEL )| 120| LİTRE
6| WC TEMİZLEYİCİ| 180| LİTRE
7| CAM TEMİZLEYİCİ| 150| LİTRE
8| ÇAMAŞIR SUYU| 180| LİTRE
9| CAM KİREÇ ÇÖZÜCÜ| 90| LİTRE
10| BULAŞIK MAKİNESİ DETERJANI (EV TİPİ LİKİT)| 1| LİTRE
11| BULAŞIK MAKİNESİ PARLATICISI (EV TİPİ)| 1| LİTRE
12| İP PAS PAS| 200| ADET
13| ELDİVEN STERİL| 90| ADET
14| ELDİVEN – NİTRİL| 10| ADET
15| ELDİVEN – İNŞAAT| 50| ADET
16| ELDİVEN - KİMYASALA DAYANIKLI| 5| ADET
17| ELDİVEN - SOLVENTE DAYANIKLI| 2| ADET
18| OTO FIRÇASI| 80| ADET
19| MİKROFİBER CAM BEZİ| 30| ADET
20| ÇEKPAS BÜYÜK| 70| ADET
21| KLOZET KOKU GİDERİCİ| 100| ADET
22| TREN İÇ YIKAMA KİMYASALI| 600| LİTRE
23| TREN DIŞ YIKAMA KİMYASALI| 660| LİTRE
24| BOYA SÖKÜCÜ| 30| LİTRE
25| SELÜLOZİK TİNER| 30| LİTRE
26| MOP ORLON MAVİ KURU ( 60 CM )| 60| LİTRE
27| ARAP SABUNU| 240| LİTRE
28| CİF KREM| 20| LİTRE
29| ENDÜSTRİYEL EL BEDİ| 10| ADET
30| BOJİ YIKAMA KİMYASALI| 30| LİTRE
31| BOYACI TULUMU| 10| ADET
32| ÇÖP POŞETİ JUMBO BOY ( 80*110 )| 400| ADET

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “ 2025/1644427 - İzban AŞ 15 Aylık Toplam 158 Kişilik Malzeme Dahil Temizlik Personeli Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 07.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 131.038.331,63 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi’ne 10.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile “… Aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.11.2025 tarihi saat 18.00’e kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir…. Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Birim Fiyat Teklif Cetveli.” hususunun bildirildiği,__ söz konusu yazının ekinde de başkaca bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.

**** 13.11.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, ihalenin Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Remedi Bilişim ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

**** 24.11.2025 tarihinde Remedi Bilişim ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda ihale üzerine bırakılan Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yer alan kriterleri karşılamadığı iddialarının yer aldığı görülmüştür. İsteklilere 25.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden yapılan şikâyete cevap tebligatı ile “1-En avantajlı teklif sahibi firmanın satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında;

a) Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi gereği Üçüncü kişilerden alman fiyat tekliflerinde teklif üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifimdeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer almadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6. maddesi gereği, Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan satış tutarı tespit tutanağında 29. ve 30. satır kalem malzemeler için açıklamanın buna uygun düzenlenmediği,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesi gereği Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, satış tutarı tespit tutanağının ekinde bulunması gereken “Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti” sunulmadığı,

- En avantajlı teklif sahibi firmanın sunduğu iş deneyim belgesindeki aranacak kriterler incelendiğinde ise sözleşme fotokopisi, sözleşmeye ait ödeme belgeleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların yerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının ve iş deneyimi yeterlik belgelerinin mevzuata uygun bulunmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir. Açıklanan nedenlerle ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğin “11.1.B” maddesi uyarınca başvurunun kabul edilerek düzeltici işlem belirlenmesine 25.11.2025 tarihinde karar verilmiştir.” hususlarının bildirildiği,

25.11.2025 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararına göre ise Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Remedi Bilişim ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.

**** Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin 04.12.2025 tarihinde kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin işçilik kalemleri ile temizlik sarf malzemeleri satırından oluştuğu, söz konusu sarf malzemelerin cins ve miktarlarının Teknik Şartname’de düzenlendiği, idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile bahse konu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği dikkate alındığında istekliler tarafından, bu bileşenler göz önünde bulundurularak, ilgili Tebliğ açıklamaları çerçevesinde açıklama sunulması gerektiği değerlendirilmiş olup Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarenin 10.11.2025 tarihli yazısında açıklanması gereken önemli bileşen olarak belirttiği işçilik maliyetine ilişkin, asgari ücretin %25 fazlası ile çalışacak temizlik personeli için (52.901,15 TL148 kişi 15 ay) 117.440.553,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için (1.383,27 TL2.095,5 gün) 2.898.642,29 TL, engelli temizlik personeli asgari ücretin %25 fazlası (47.289,165 kişi15 ay) 3.546.687,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için (1.383,27 TL66 gün) 91.295,82 TL, asgari ücretin %40 fazlası çalışan personel için (57.880,95 TL5 kişi15 ay) 4.341.071,25 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için (1.549,27 TL*66 gün) 102.251,82 TL olarak hesaplandığı ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu görülmüş olup, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanı ve kamu ihale mevzuatına uygun şekilde açıklandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında temizlik sarf malzemelerine ilişkin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, bunun için Erva Endüstriyel Tem. Gıda İnş. Turizm Teks. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.den alınan 13.11.2025 tarihli proforma fatura (e-fatura) ve dayanağı Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

13.11.2025 tarihli fatura da Erva Endüstriyel Tem. Gıda İnş. Turizm Teks. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin ve imzasının yer aldığı ve ekinde imza sirkülerinin bulunduğu görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte olup,__ söz konusu faturanın üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı ve meslek mensubu tarafından imzalanıp, kaşelenmediği tespit edilmiştir.****

Sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; bahse konu tutanağın 12.11.2025 tarihinde meslek mensubu SMMM Mehmet Çavdar tarafından düzenlediği, üzerinde Erva Endüstriyel Tem. Gıda İnş. Turizm Teks. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin kaşe ve imzasının, anılan meslek mensubuna ait kaşe ve imzasının ve TÜRMOB kaşesinin ve ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan temizlik sarf malzemelerine ilişkin, üçüncü kişilerden proforma fatura alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, ancak yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, 13.11.2025 tarihli proforma faturanın üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak Satış Tutarı Tespit Tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte olup,__ söz konusu proforma faturanın üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı ve meslek mensubu tarafından imzalanıp, kaşelenmediği için mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla hukuken geçerli olmayan bir belgenin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) da geçerli olamayacağı sonucuna varılmıştır. Ayrıca söz konusu satış tutarı tespit tutanağının ihale ilan tarihinde yürürlükte olan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) Standart Formu” olmadığı, tutanakta 2025 yılı 01-03, 04-06, 07-09 geçici vergi beyanname dönemlerinin esas alındığının belirtildiği, ihalenin ilan tarihinin 09.10.2025 olduğu dikkate alındığında ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca anılan tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay olan 01.07.2025-30.09.2025 veya 01.04.2025-30.06.2025 dönemlerine ilişkin düzenlenmesi gerektiği ve bu sebeple ilgili tutanağın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki söz konusu belge incelense dahi, sunulan proforma faturanın 13.11.2025 tarihli, ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının ise 12.11.2025 tarihli (dayanağı olan fiyat teklifinden önceki tarih) olduğu dikkate alındığında, fiyat teklifinden önce düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının, bahse konu fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenmediği sonucunu doğurduğu ve açıklamanın bu şekliyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü bulunmaktadır.

__

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde yapılmış olan malzemeli ve/veya malzemesiz personel çalıştırılması esasına dayalı bina temizlik işleri ve/veya hastane temizlik işleri ve/veya kamu kurum ve kuruluşları ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen diğer temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi**** Wılco Endüstriyel Hizmetler ve Danışmanlık Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırında “ 201655-612-00001_İŞ BİTİRME BELGESİ (YÜKLENİCİ).pdf EKAP’a yüklenen belgedir. ”, “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” satırında “201655-621-00003_Ortaklık tespit belgesi. pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarında bulunduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden “5470-H-KD-80-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, Wılco İnsan Kaynakları ve Hizmet Anonim Şirketi adına “ T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü Tedarik ve Hizmet Yönetimi Bölüm Başkanlığı ” tarafından düzenlenmiş belgenin sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin EKAP kaydının bulunduğu ve Wılco İnsan Kaynakları ve Hizmet Anonim Şirketi’nin %99,6 ortaklık hisse oranına sahip ortağı Wılco İnsan Kaynakları ve Hizmet Anonim Şirketi’nin 1 yıldır kesintisiz olarak anılan şirketin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi olduğunun görüldüğü, diğer bir ifadeyle söz konusu belgenin özel sektöre yapılan işlere ait olmadığı, bu kapsamda isteklilerin EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesi beyan etmeleri durumunda, kamu ihale mevzuatına göre iş deneyim belgesinin ekinde fatura, sözleşme, SGK tahakkukları ve damga vergisi sunma zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla idarenin “s özleşme fotokopisi, sözleşmeye ait ödeme belgeleri, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin” sunulmadığı yönündeki istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****